浅析当今朝鲜经济政策与外商投资的机遇
Vol. 38 No. 1Jan. 2021
第38卷第1期2021年1月
东疆学刊
Dongjiang  Journal
浅析当今朝鲜经济政策与外商投资的机遇
李春日
［摘要］近几年，朝鲜发生了令人瞩目的变化，城市面貌焕然一新，农村发展日盛，超市自产商品 琳琅满目，人民生活水平日益改善。朝鲜施行的一系列经济改善措施开启了朝鲜经济循环模式。
朝鲜的工厂企业复苏发展，招商引资力度加大，无疑给外商提供了国际合作的良机。解析朝鲜经 济政策的动向，可以为关注朝鲜市场的企业家提供相关前景分析，以求互惠互利的中朝经济合作 取得实质性成效。
［关键词］朝鲜经济政策；“一带一路”；中国企业家；机遇
［中图分类号］F132: 13: 0 ［文献标识码］A  ［文章编号］1002-2007 （2021） 01-114-06
［收稿日期］2020-04-07
［作者简介］李春日，男，朝鲜族，中国亚洲经济发展协会副会长、金日成综合大学经济学博士、延边 大学兼职教授、北京新弘科技文化发展有限公司董事长，研究方向为朝鲜经济。（北京10028）
自新冠病毒疫情席卷世界以来，全球经济面 临着严峻的挑战。同时，因国际社会对朝经济制 裁仍未松动，且疫情不得不封锁国境数月，这显
然对刚有起的朝鲜经济产生了负面影响。
然而，朝鲜似乎已经习惯于承受各种压力，
在困难中仍坚持走自力更生之路。近期丹东一新 义州的鸭绿江新桥朝鲜段的工程已落地，新义州
正在加紧铺设沥青工程。这意味着疫情之后的中 朝经济关系会出现新的机遇。
中朝两国关系步入新时代，两国的经济关系 也随之发生了很多变化。两国间的经济合作不断 出现新的模式，尽管经历过一些波折，但最终目 标在于求同存异、优势互补，力争构筑符合新时
代要求的新型双边经济关系。
表1中朝经济交易额
2012
201321042015201620172018交易额（亿USD ）
59.3265.6
63.6543
52.950.6
25.5
资料来源：中国海关统计
在两国贸易收支不均衡的情况下，两国间的 贸易保持持续发展态势，说明两国的贸易具有一 定程度的互补性。当然，从表1中可见，2018年的
交易额急剧下降，这是由于国际社会对朝制裁而 出现的不可逆现象。
朝核问题对两国的经济关系造成了不和谐 影响，具体而言，即朝鲜2013年的第三次核试验
和2017年的第六次核试验。2013年那次实验，中 国第一次向朝鲜表达了强硬反对立场，采取了限
制中国游客赴朝旅游等措施;2017年中国赞同联
合国制裁朝鲜，并于9月28日发布“商务部、工
商总局关于执行联合国安理会第2375号决议关 闭涉朝企业的公告”。
其间值得关注的是，中国在2015年正式推出“一带一路”倡议，极力改善与周边国家的关系,
扩大国际间合作领域。而朝鲜至今未对中国提出 的“一带一路”给予实质性回应，而是集中精力
调整内部的经济管理方式。
2017年11月，朝鲜以第六次核试验为契机宣 布核武力建设完成使命，2018年4月，宣告“并
进路线”告一段落，将全力以赴搞经济建设，此举预示着国家大战略的转移。金正恩在一年时间内连续4次来华访问，并与习近平主席会面，打破了僵局，两国的友好关系逐渐恢复。中国对朝鲜的经济建设路线表示赞赏，习近平主席于2019年6月访问朝鲜，使两国的友好关系再次强化，表明因核问题出现僵局
的政治外交关系得以恢复，两国对双方的经济合作达成了共识。
中朝关系的历史变迁给我们如下三点思考：首先，中朝两国的经济合作关系受两国政治外交关系的影响；其二，中朝两国无论从政治角度还是经济层面均有不可分离的战略关系；其三，中朝关系与从前不同，更具有现实主义的因素。
朝鲜疫情源头2020年，“5月9日，中共中央总书记、习近平向朝鲜劳动党委员长、朝鲜国务委员会委员长金正恩致复谢口信。习近平表示，我高度重视中朝关系，愿同委员长同志一道，指导两党两国有关部门落实好双方重要共识，加强战略沟通，深化交流合作，推动新时代中朝关系不断向前发展，造福两国和两国人民，为地区和平稳定和发展繁荣做出积极贡献。”【I】
综上所述，我们不难看出，中朝关系没有被单纯的经济利益关系或者一时的政治利害关系所左右，它是以长期的政治外交关系为基础建立的战略“同盟”关系o即使出现某些误解或矛盾，但两国因地理位置、历史特征、执政党关系、国际政治布局等因素很难相互分离，这种同盟关系必将持续很长的时间。中朝关系的这种局面给两国未来的经济关系奠定了坚实的基础。
本文将着重分析朝鲜近几年实施的经济政策以及随之发生的一系列经济变化，并在此基础上展望中朝经济合作前景和中国企业家面临的商机。
一、朝鲜的经济政策与发展现状
朝鲜第三代领导人金正恩执政已近十年，这些年来国际社会对朝鲜的核武试验和民生持续关注，引起了各种广泛的猜测。国际社会对朝鲜的经济制裁逐渐升温，而强调自力更生的朝鲜似乎产生了对制裁的免疫力。在对朝制裁最严厉的状况下，朝鲜试图在逆境中竭力提高经济增长速度。朝鲜社科院李基成教授的发表研究数据显示，朝鲜在受到制裁期间，GDP保持在3%以上的增长(2016年3.9%,2017年3.7%)。⑵这说明朝鲜通过内部调整激发生产能力，挖掘增长因素，取得了显著的成果。这些成就得益于朝鲜釆取的实用性经济政策，使朝鲜的经济在最恶劣的环境中反而出现正增长。
总体而言，金正恩在调整国内经济政策方面下了很大功夫，从早期在先军政治延长线上推出的核武力与经济两手抓的大方针，到全力以赴搞经济建设的转变，显现出逐渐适应到“安全落地”的变化过程。
首先，朝鲜经济政策的阶段性变化经历了试验期、普及期和确定期三个明显的转变过程。
试验期大致为2012年到2014年上半年。2012年6月280，朝鲜对内导入了“朝鲜式经济管理体系”，重新调整国家和生产部门之间的分配方式，在部分工厂和农场进行试验，调动生产积极性，给经济活动注入了极大活力。对外经济方面也出台了一些打破常见的政策，罗先经济特区和黄金坪一威化岛经济特区成立与中方共同管理、共同开发委员会，把管委会主任交由中方担任等大胆举措，期待能够有突破性的进展。©
朝鲜在2013年3月31日正式宣布把经济建设和核武力建设并举路线作为朝鲜劳动党的战略路线，一边抓
紧搞核武力建设，一边搞经济政策的大调整。同朝鲜对国内进行的一系列经济政策调整的试验情况严格保密，外部世界的媒体则集中聚焦核试验和导弹发射方面的新闻，而不了解经济政策调整的实际情况。其实，朝鲜政府对工厂和协同农场的自主经营权的下放，对社会生产能力的提高起到了一定的激励作用。
普及期是从2014年的下半年到2018年上半年，处于决定全面搞活经济建设之前的阶段，朝鲜用四年的时间在全国范围进行推广和普及。
从对内政策实施的角度看，在2014年5月30日，金正恩通过与党政军干部们谈话的方式，把已经试验两年多的“朝鲜式经济管理体系”在全国范围内普及，提出全面实行社会主义企业管理
①2011年6月，中国吉林省与朝鲜罗先市签署了《关于中朝罗先经贸区(2011-2020年)规划框架的协议》，并于2012年10月26日正式挂牌成立罗先经贸区管委会。2011年6月6日，朝鲜最高人民会议常任委员会批准中朝合作开发黄金坪和威化岛经济区。
责任制和农村圃田责任制，启动经济循环机制。具体而言，包括赋予企业等生产主体经营权、计划权、生产组织权、产品开发权、品质管理权、人事管理权、合营及合作权、财政管理权、定价权等12种经营权限。
从对外经济的角度看，2013年朝鲜开始连续推出若干经济开发区，将过去仅有的中朝边境和北南交汇处的4个经济特区迅速扩大为22个经济开发区，平均每个道有2〜3个开发区。尽管这不能认为是全面改革开放的举措，但在国内施行的经济政策的确带来了意想不到的效果，并与能够吸引外资的措施之间形成了一定的互动布局。®
2016年对朝鲜来说是非常重要的一年，5月6H朝鲜劳动党第七次代表大会时隔36年重新召开，会上制定了国家经济发展未来5年的战略，
提出了以自强力为基础的经济强国建设目标。在计划经济的大框架下明确了经济发展的目标和任务，给工厂企业吃了定心丸，对提高实际产能起到了积极的推动作用。
确定期是从2018年4月召开的朝鲜劳动党第七届三中全会至今。七届三中全会明确宣告“并进路线”的使命已经完成，党的中心工作转移到经济建设上来，为此举国上下全力以赴重视经济的政策终于公开化。朝鲜要求全党、全军和全国人民全力投身到经济强国建设的“战线”上，此举对朝鲜来说应是划时代的节点。
金正恩在2019年4月的施政演说中再次强调经济建设是朝鲜劳动党的中心任务，具体指出了经济建设的发展方向和国民经济各个部门的任务。这也向外商传递了朝鲜的商机即将到来的强烈信号。开城工业园的韩国投资商们纷纷表达了重新复工的强烈愿望。在中国也出现了不少企业家对朝鲜经济关注度急剧升
温的迹象，近两年中国企业家商务考察团越来越多，每年有2000-30 00人去朝鲜进行商务考察和商务洽谈，足以说明中国企业的经济敏感度。还有一个典型的例子就是离朝鲜最近的丹东曾出现过房价一时暴涨的现象。
其次，朝鲜国内经济领域的变化有目共睹，其明显的变化是工厂企业的设备运转率大大提高，企业的外事权下放到所有企业，也就是说国内企业更方便与国外企业进行接触。不少企业负责人经常出差到国外，寻合作伙伴，还邀请外商到朝鲜的工厂企业参观洽谈，进行设备的更新和新产品的开发。
竞争已经变成所有企业和部门以及每个员工必须面对的事情，设定目标进行评比成为常态。信息获得的渠道相互保密，注重人才挖掘和调用，企业自己研发更多产品，同时可以自己定价、自己销售，诸如此类现象都是近几年才出现的。
城市的建筑热潮最为突出，平壤的街景已面貌一新，仓田大街、未来科学者大街、黎明大街等新建成的街道吸引世人眼球。元山的马息岭滑雪场、元山一葛麻海岸国际旅游区的建设，三池渊国际旅游区的建设，阳德温泉国际度假区的建设，以及像新义州、惠山、罗先等地也有许多新建筑拔地而起;2020年的5月1日顺川磷肥工厂竣工剪彩等。
城市生活的变化也值得关注，平壤街头有3000多辆出租车昼夜穿梭，城市公交和地铁的车辆更新也很显著。更引人注目的是长途客运和物流的车辆明显增多，平壤的很多地方都设有去外地的大、中、小巴士
的临时客运站。过去很多依靠农贸市场供给的现象也发生了改化，像光复商业中心、大成百货商城、第一百货店等商业城里出现了大型超市，形成了新的流通渠道。在这些大型超市里陈列的几百种食品大部分是朝鲜自产的商品，数量品种多样化趋势明显，足有1000多种食品在柜台上供消费者选择，说明朝鲜的食品率先实现了国产化，老百姓逐步摆脱了对供给制的依赖。
朝鲜近几年变化最大的应该是旅游行业，因为旅游不属于制裁范围，每年有不少的外国游客到朝鲜旅游，其中主要是中国游客。据传赴朝旅游人数每年都在显著增长,2018年突破20万人次。②朝鲜的旅行社增加到26家，旅游商品和旅游设施正在大幅改善和提高。
①2013年5月，朝鲜最高人民会议常任委员会发表政令通过《朝鲜经济开发区法》，2013年11月和2014年7月，通过政令宣布各直辖市和道设立经济开发区。
②《朝鲜首提"新战略路线”保持核武力战斗态势》，“朝鲜国家观光总局统计显示，2018年赴朝鲜旅游的外国游客大幅增长，突破20万人次。”
再次，朝鲜在积极改善外资引进环境。其实，朝鲜一直致力于改善投资环境，其投资环境可以从政治、经济、文化、法律等层面去观察。从政治层面看，朝鲜国内一贯稳定；从经济层面看，地下资源、水产资源、矿产资源、人力资源等比较丰富；从文化层面看，中朝两国具有不少相似性，注重传统友谊；从法律层面看，各类外商投资法规齐全，投资优惠政策和保护投资利益的条款均有详细规定等。
尤其值得关注的是朝鲜法律层面的完善程度，“经济特区法”和“经济开发区法”明确了投资奖励、税务优惠、特惠政策、手续简化、提供便利等诸多优惠政策和保障措施。朝鲜税金种类与中国很相似，优惠幅度比中国略有优势。企业所得税、个人所得税、营业税、交易税、财产税、资源税、地方稅等税种都有明确规定。在这里需要提醒的是，朝鲜在1974年就全面取消了税法，上面所讲的税务制度只适用于外资投入的合营、合作企业。⑷
最后，简要分析一下朝鲜的经济现状与存在的问题。目前有两方面的因素是朝鲜引进外资成功与否的关键：一是国际环境的改善与否；二是国内经济政策的深化程度。国际环境的改善目前仍不能过于乐观，但只要朝鲜专注于经济建设，一定会向国际社会传递积极的信息，国际社会的反应也会有所改变。在这里主要分析一些存在的问题和朝鲜国内政策进一步深化的必要性，这关系到能否吸引外商投资眼球以期增加信心的问题。
其一，到目前为止，中国企业在朝鲜的投资合作比重占90%以上，历来中国企业关注朝鲜的资源领域，对朝投资的80%集中在朝鲜的矿业，未能实现产业均衡分布。［5］（5。）其主要原因是国际制裁仍未解除，加上国际社会对朝鲜的经济政策了解有限，对朝鲜的各种法律条款的疑虑仍未消除。当然也有市场规模小，当前购买力有限，外汇结算的风险依然存在等原因。除此之外，还有一些需要改善的地方，如当地的交通、电力、通讯等条件仍然比较落后，陪同制度和客户间会面的手续比较繁琐等。
其二，朝鲜一贯强调自强力，即朝鲜主要依靠自身的力量来发展经济，对外经济只能处于补充地位。我们从中可以发现，朝鲜实行的政策与中国的改革开放仍然存在比较大的差异，即中国实行的是市场经济，而朝鲜仍旧是计划经济。当然，不搞活对外经济，不与国际经济接轨是很难整体改善物资基础和改变技术落后局面的。当前的另一个难题是朝鲜出口创汇的“孝子”一矿产被限制出口，导致外资很难流入朝鲜。所以，中国企业只能以短平快的手法注重眼前利益，而无法建立长期的战略合作关系。
其三，朝鲜对外经济合作法规有“外国人投资法”和分类的具体法规，如《外国人企业法》《合营法》《合作法》等。【7］（9、18、25）但在朝鲜实际上很少有外国独资企业，合营企业也很有限，朝鲜国内多为合作企业。合作法规定，合营企业是共同投资、共同管理的模式，而合作企业是双方投资后由朝方独自经营的模式。合营企业依照税法要按国家规定的标准缴纳相关费用，经营成本明显提高，为了降低这些经营成本，许多朝鲜企业都愿意选择合作企业。但是外商投资企业很难接受这种只投资却不能参与经营的模式，所以，朝鲜的企业得到外商的大规模投资难度大。这是一个矛盾的现象，据说朝鲜近期正在修正已有的对外经济法规，使其更能体现国际化程度。
目前，朝鲜似乎进入了冷静面对现实的阶段，并为此做好了应对的准备。2019年12月28日~31日，朝鲜劳动党七届五中全会在平壤召开，宣布当今局势下要开展“正面突破战”。其主要意图是动员国家所有的力量和政策，扫除一切经济战线上的困难和障碍，争取经济的增长。由此可以预测，朝鲜将在一段时期内高举自立富强、自立复兴的旗帜，增强自强力，开展经济强国的建设。⑺朝鲜所说的“自强力”“自力更
生”是不被外部压力所左右的力量，只靠自己的力量来实现经济建设的目标，而对外经济关系只是强化自身力量的补充。目前朝鲜非常希望与国际社会建立联系，可是不被国际社会接纳，除非弃核。朝鲜用几十年的代价获得的核武器不会轻易放弃，于是在得不到安全保障的前提下，朝鲜再走自力更生之路是其所能选择的唯一路径。
每年的元旦，金正恩的新年贺词都倍受国内外关注，因为新年贺词时效性强，可以准确传递朝鲜当年的时政及奋斗目标，提出具体的经济改善措施。2020年比较特殊，用朝鲜劳动党七届五中全会的决议来替代新年贺词，决议里明确了党的经济发展方向，继续强调由内阁作为经济战线的总指挥，把社会主义经济建设纳入正常轨道。
二'外商投资的机遇
朝鲜国内经济政策的调整不仅给朝鲜企业带来生机，也为与外商合作奠定了一定基础。外商主要指的是中国企业家，朝鲜在2018年4月释放的集中精力搞经济建设的信号，的确触到了中国企业家的兴奋点。疫情之前很多手握资本、技术、设备和创业经验的中国企业家，密切关注朝鲜的经济动态。已有不少企业家前往朝鲜进行过实地商务考察，并进行各种商务磋商，看得出已经进入了某种程度的前期准备阶段。
当今全力以赴抓经济建设的朝鲜和大力推进“一带一路”核心政策的中国，恰好给中朝经济关系的进一步
合作提供了有利条件。商机无处不在，我们可以从政策角度、现实角度、时间角度、互补角度来评估其商机的可靠性。
从政策角度看，中国的“一带一路”政策带来的机遇一定是长期的。中国、俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等国的东北亚物流网一旦形成，必将激活我国东北三省的对外经济活力。到目前为止，朝鲜已经批准的特区与开发区共有29个（5个经济特区、24个经济开发区），这表明朝鲜想把对外经济合作从点扩大到面，表现出了强烈的引进外资的愿望。
其实，瑋春一罗先已经开通公路，丹东一新义州的新桥也刚冈！J落成。假如新义州一平壤的高速公路能开通，韩国的铁路连接中国，朝鲜半岛与中国东北就很容易形成一个经济圈。虽然，朝鲜国土面积只有11万平方公里，人口不到2700万，市场价值其实并不突出，但是，朝鲜的地理位置决定其是一个连接韩国、日本乃至太平洋沿岸国家的重要战略通道。同时，朝鲜拥有优越的人力（朝鲜施行12年义务教育制）、物力资源，这是朝鲜提高国际竞争力的固有优势。反之，朝鲜利用“一带一路”政策或许可以破解制裁。加上北南关系再次复原，北南经济合作更上一个台阶，朝鲜经济的飞速发展是指日可待的。
从现实角度看，中朝两国的友好关系进一步加强，朝鲜向国际社会迈进一步，其内部发展条件就能明显好转，新的合作机遇必将出现。因为朝鲜的工厂企业经过几年的磨合已具备了较强的自主权，打下了一定的商品经济基础。朝鲜对外国资本和技术的需求从被动转为主动，朝鲜企业与外国合作的各种准备基本就绪。
未来中国企业对朝经济合作应集中在投资合作、技术合作、旅游合作以及边境贸易等领域。具体的合作项目会很广泛，尤其集中在电力工业、交通运输、旅游服务、农业、技术服务、科研等领域。［6］（53~55）其中，不受制裁影响的旅游产业和文化交流应率先复苏，朝鲜已完成生态旅游、海洋旅游、医疗观光等设施的建设。同时，边境贸易与合作、来料加工等项目都在有条不紊地推进，且今后会逐渐加大推进力度。农业和养殖业的合作前景也很乐观，尤其是肃川农业开发区和江陵绿示范区的合作值得期待。
朝鲜拥有许多优秀的IT人才，而且平壤附近的平城地区已经有类似中国中关村的恩情高科技产业开发区，为今后吸引更多高科技产业合作提供了有利的条件。
如果中国的民间资本对朝鲜基础设施加大投入，将扩大经济开发区、边境合作区、互市贸易区等领域的投资。当前是介入的最好节点。朝鲜经历了多次磨难，自然形成了抗压心态，而且新经济政策带来的变化使朝鲜政府认识到了经济发展带来的好处。
朝鲜的工厂企业利用自主经营权敢于创新，认识到资本、技术、新设备对提高生产效率的功效，于是他们为了获得这些资源勇于投身到竞争当中。可以说竞争在朝鲜已成为企业生存的必要手段，信誉逐渐成为企业发展的基本条件。我们可以期待在朝鲜能够寻到诚实可靠的合作伙伴。曾经有很多人预言过朝鲜的发展潜力，但朝鲜从来没有像现在这样主动，去迎接更高层次的国际合作。
从互补角度看，与合作者的互补性越强，合作的成功概率就越高。朝鲜目前有国际合作经验的人仍是少数，但他们渴望与外商接触并寻合作伙伴。中国的企业家们带着40多年改革开放积累的商务经验和眼光去观察朝鲜市场，不难到商机。等到两国的贸易趋于正常时，互惠互利将成为经济合作的“主旋律”。当然，要寻求投资的安全，做好投资前的各项缜密调研则十分必要。
中朝两国间的经济交往有很多互补性。朝鲜有对资本、技术和设备等的需求，中国有对朝鲜资源的偏好以及以最小的投入获得最大产出的愿景等，都说明两国可以进行更深入的合作。
下一步就是如何保障投资安全的问题。首先要对朝鲜的法律规定和现行政策有彻底的了解，

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。