论公安在侦查中的应用
2019年10月第31卷　第5期
湖南警察学院学报
3月1号新规Journal of Hunan Police Academy
Oct.2019
V ol. 31    No.5
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一、公安的现状与特点
（一）公安的现状
是腾讯公司于2011年1月21日推出的一个为智能终端提供及时通讯服务的免费应用程序[1]。在2018年6月，的全球月活跃用户数已经突破10亿大关，软件已经覆盖了全国94％以上的智能手机[2]，政务已经超过10万个，公安政务近1.4万个[3]。从信息传播的角度来说，公安需要广泛传播信息，就要有一个入口能够把里的活跃用户变成自己的忠实用户，而这个入口，则是。
相比较于微博、抖音等其他新媒体平台，有其特有的两点优势：一是质量高，有媒体这样比喻“一粉丝可抵数十微博粉丝”，虽然有一定的夸大成分，但却有一定的依据性。微博上“刷粉”“僵尸粉”的现象普遍存在，关注用户的真实性还待商榷。而注册的方式是一手机号注册一用户，这一点相较于微博粉丝而言，使得粉丝用户的真实性大大提升[4]；二是功能强，公安机关可以在开设各种微警服务，众可以上传图片、录像作为证据提供给公安机关，公安机关能根据报警人所提供的现场图片、视频和语音，选择合适的警力配置，及时到达现场，为侦查破案节省了宝贵的时间。截至2019年6月3日，湖南公安服务平台后台统计数据显示，平台用户总数已突破1000万，用户通过平台提交办理申请515.2万件，咨询问题6.4万个，各类业务查询总量达647.5万次，人民众对办事满意度的评价达到99.99%。大家对于公安的欢迎程度可见一斑。
（二）公安的特点
随着互联网社会的蓬勃发展，抖音、快手、微博等新媒体进入大众视野。在新媒体共性方面，与其他新媒体一样有着传播的广泛性，传递的快速性，运营的低成本性的特点，但在新媒体特性方面，有它所特有的优势。
1.公安有很强的精准性
在平台定位上，创始时的定位是熟人社交平台，人们可通过“扫一扫”、添加手机号等方式添加好友，
相对于qq这款社交软件，用户还需重新申请个qq账号才能登陆其社交平台，而可以通过手机号登陆的简约方式，实现精准添加对象，深受不同年龄段体的广
论公安在侦查中的应用
綦 凤
（湖南警察学院，湖南长沙410138）
摘 要：公安因其具有很强的精准性、互动性和服务性等特点，不仅能为众提供更为便捷高效的社会服务，对于侦查破案也有很好的效果。公安机关可利用公安公布案情、收集线索、发布协查通报、公布破案捷报等。但目前，公安在侦查中的应用仍存在思想重视不够、缺乏统一管理、与社会媒体交流程度不够等不足，需要从提高思想认知、完善运行机制、增强媒体合作、加强人人培养几个方面采取措施，从而提升公安在侦查中的效能。
关键词：新媒体；公安；侦查
中图分类号：D918  文献标识码：Ａ  文章编号：2095-1140(2019)05-0097-06
收稿日期：2019-08-17
作者简介：綦凤（1983-　），女，湖南衡山县人，湖南警察学院侦查系讲师，主要从事侦查学研究。
侦查探索綦 凤论公安在侦查中的应用
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泛欢迎。在警务运行中平台既能点对点实时推送各类警务信息，实现人与人即时在线互动，又能事对事及时处理。此外，的自动回复功能让用户用关键字提取有效信息，实现各警种间办案协作、资源配置、手段建设、社会管理、基础信息建设。以湖南公安服务平台为例，目前，平台已实现户政、出入境、交警、治安、禁毒、网安、监管、督察、法制等10个警种部门、369项服务事项“打包上网”，服务对象可根据自己的需求，精准选择所需业务。
2.公安有很强的互动性比如在公安的“微应用”平台，有着“消防隐患随手拍”“交通隐患随手拍”“访”“警务微博”等小平台，众能选择相应的小平台实现业务办理，，实现警民互动，及时反馈，对于发现的违法犯罪现象可以通过这种方式向公安机关提供线索和证据，有利于公安发现和查证犯罪，提高社会管理和侦查破案的效率。
3.公安具有很强的服务性同样以湖南公安服务平台为例，其开通了网上办事、受理预约、查询咨询、评价投诉、公益宣传、公共服务“六项功能”，构建服务资源、电子证照、数据交互、身份认证
、支付寄递、电子监察“六大支撑”，369项服务事项“打包上网”。服务对象办理业务时，精准选择板块，从而实现服务办事更快捷、服务机制更完善、服务流程更透明、办事成本更节约、警民关系更和谐。
通过网络科技提高服务质量，让数据多跑路、众少跑腿，从而提高工作效率，让公安工作更接地气。
二、公安在侦查破案中的应用的出现，改变了人们的交往方式，丰富人们的交往途径，同时也拓宽了公安服务的路径。公安在提供社会服务的同时，对于侦查破案同样也可以起到积极的作用。传统意义上的侦查更注重实体社会拓展，的
出现，引导了侦查由实体社会向虚拟社会拓展，且作用越来越明显。2016年7月13日下午，湖南省岳阳市平江县瓮江镇凌某被发现死在自家天井中，经现场勘查确认系他杀。此间，平江警方及时通过“平江县公安局”“平江县电视台”发布案件的协查通报和案件简讯，一是获得了众举报的线索，二是有效地控制了朋友圈中的舆情。据统计，在“平江县公安局”“平江电视台”的每一条案情推送都多达2万多阅读量。在公布嫌疑人照片和嫌疑人视频截图后，随即有十余名众来电反映情况，之后，平江县公安局刑侦大队经过三日三夜的连续奋战，于7月16日下午将嫌疑人抓获，成功侦破了此案。分析总结此案，能够发现在侦查破案中具有较好的作用。
（一）及时公布案情，回应社会关切随着近些年来法律知识的广泛普及，公民法律意识的提高，关于案情公布的呼声也越来越大。警方保密，并不能阻止公众了解案情的欲望。甚至还有些案情旁观者拍摄相
关侦查活动的视频，并上传到网上，视频经过断章取义、夸大渲染，往往造成一些虚假信息在网上宣传。本文认为，及时适度公布案情，有利于维护社会稳定、消除社会谣言、减少对被害人伤害等重要意义。从本案来看，7月13日16时30分许，平江县瓮江镇派出所接到众发现一死尸的报案，随后网上出现一些谣传和质疑。一些短视频并配上一些“尸体都被剁碎了”“凶手是杀人魔”等谣言在众里疯传，造成一些社会众的恐慌。平江警方在“平江县公安局”“平江县电视台”等一些富有影响力的上公布案情简讯，对于一些网络上的虚假信息进行否定，并呼吁广大众不要以讹传讹，减少对当事家庭的伤害，有力地进行了舆情管理，防止错误的信息进一步扩散。
（二）拓宽线索渠道，及时落地查证在许多案件中，案情的知情者或目击者在公安机关走访的过程中害怕犯罪嫌疑人的打击
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报复，不敢积极为警方的侦查提供线索，这使得许多案件陷入僵局。然而，公安作为一个虚拟的社交平台，正好为那些想提供线索但又害怕遭到犯罪嫌疑人报复的人创造了一个良好的平台。案情的知情人可以通过私密地向警方提供线索，从而协助警方及时破案，快速落地查证。在“平江7·13故意杀人案”发生后，一名众通过在上公布的提供线索途径向警方反映“在16日的早上8时30分许在开发区购得乐超市看见相似人员”，随即侦查员立即调阅购得乐超市旁边十字路口的监控，发现了犯罪
嫌疑人的行踪，从而抓获犯罪嫌疑人。正是这种私密性，让不想提供、不敢提供线索的众有了一条更好的途径去发挥他们的作用，从而让警方获得有利的线索。
（三）发布协查通报，精准锁定目标
相对于传统印发通缉令张贴在各街道门店上和利用报纸、广播、电视发布通缉令或悬赏通告的方式，利用公安发布通缉令或悬赏通告具有更快捷、更高效、更广泛、成本低等优点。在7月15日下午，在平江县电视台的大力支持下，平江县公安局利用网络媒体正式向社会发布了协查通报呼吁广大众积极提供案情信息，并承诺为提供有效线索的人员给予物质奖励。此条公告引起了广泛关注，为众发现并提供线索带来了积极的动力。正是基于可以点对点的进行私密交流，众可以在保证自身安全的情况下为公安提供线索，很多众积极提供数条有价值的线索，为侦查破案起到很好的作用。
（四）发布破案捷报，消除不利影响
 “7·13故意杀人案”成功侦破，“平江公安”、“平江电视台”等上公布平江县公安局发布的破案捷报，获得了共2万余的观看量，众们纷纷在下方留下“破案神速，棒棒的”、“不愧为是平江的好公安、人民的好卫士、值得我们平江人民的拥护和尊敬，好样的！”等评论，为塑造公安队伍过硬形象，加深警民之间相互理解，促进警民和谐发挥了重大的作用。同时，在及时发布破案捷报的时候，也及时消除了
案件给社会带来的消极、不的影响。
（五）收集情报线索，助力侦查破案
大数据时代的到来，推动传统侦查模式发生改变。通过和其他信息技术手段相配合，掌握采集、分析、处理情报信息的主导权，通过对获取的情报信息进行综合研判，打破传统的依赖于众报案为主的案件来源模式，主动出击，深挖犯罪线索，发现刑事案件，将公安的作用扩大化，从而为侦查破案提供服务。如“萧山公安”公众平台自2015年10月开通“市民举报”服务以来仅 3 个月时间，就获得了众提供的各类情报线索11200余条[5]。这是以往“走马路”式的情报收集方式所不能企及的。
三、公安在侦查应用中的不足
在侦查活动中，给公安机关的侦查工作带来了许多便利，但也存在一些问题。
（一）思想重视程度不够
国家对新媒体的重视，表示着新媒体已经成为公安工作的最新战力。从目前来看，现阶段发展迅速，拥有大量的用户，公安政务涵盖省、市、县区多个行政级别，多个警种和不同的部门。但是，公安机关对的关注度还不够高，还存在着以下问题：一是在公安的建设上，有地
方审核把关不严、入门标准不一，加上缺乏统一的管理制度，致使有些虽然开通却没有什么人去“打理”它，徒有其名。个别地方甚至还冒用公安机关、公安民警的名义开设虚假公安的情况，严重影响了公安机关的公信力[6]；二是在公安的管理上，有的空有形式[7]，转发多、原创少，导致“粉丝”对其不感兴趣；有的长期无内容更新，影响力还不如一些个人的大，并且许多的众还不知道自己所在的省、市、区、县还存在公安；三是在网络舆情的应对上，缺乏有效应对。公安作为公安部门的重
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要新闻发言地之一，在网络舆情发生的时候，自然而然的会受到广大众的关注。但多年来，有关单位和领导缺乏对网络舆情的认识，未将网络有关舆情的应对纳入到日常工作中，认为民众在网络上发布的言论、表达的意见无关紧要，不会引发社会问题。虽然有制定相应的舆情应对措施，但落实到基层部门却成了走过场、摆样子的应付工程。甚至有的民警以为网络上的舆论是众对公安机关的挑刺，认为网上言论是吹毛求疵，只需要“一封、二堵、三删除”，就不会引起反面的舆论导向，忽视了网络的广泛性和快速传播性，不自觉地将自己摆在媒体和公众的对立面，造成在负面舆情出现时就会成为众矢之的，
思想认识的不到位，给公安机关留下了惨痛的教训。
（二）缺乏统一的管理机制
一是机构设立不完善，公安的运行还处于初步阶段，还没有相应的机构制度对其加以规范。机构制度的不完善往往造成其思想重视度不够，民警除了要应付日常的公安工作外还需要及时更新，加大了民警的工作量。除了一部分人气影响力大的公安有专门的部门对其管理，绝大多数公安处于一种自顾不暇的状态；导致大量“僵尸号”的出现。相关的内容更新不及时或者发布的内容纯属完成任务式，没有实际意义，让众对其失去兴趣和信心；二是缺乏统一的监管制度，是新时代的产物，国家尚未出台明确监管制度，导致各地区冒用、盗用、发布内容自相矛盾等现象频频出现。这些现象在众中起到非常不好的示范效应，但目前缺乏有效的监管制度。三是对于反映信息的处理不及时。尤其是对于众咨询及报案的回复处理不及时，很多时候只回复“您反映的问题我们已经获悉，将转至相关部门处理”后便没了下文，线上回复不及时，线下跟进不到位，导致众对于的实用性产生质疑。
（三）与社会媒体沟通力度不够媒体的收入主要依靠其承接的商业广告，
为了更多的赚取广告费用，博取众的点击量，有“新奇性”“轰动性”特点的新闻通常是主流媒体发布的首选标准[8]。随着的快速推广，发布博人眼球、直击心灵的内容的通常能获得广大众的关
注，其收入主要依靠发布文章的点击量。一些媒体通常在案件侦查还未出现明确结果之前获得风声，抢先发布，用夸张的手法夸大事实内容，缺乏公信力，但就是这样才能博取众的眼球，吸引更大的关注，这样会间接地影响公安机关的侦查办案。当媒体报道将某一案件置于社会舆论的风口浪尖时，各级领导为表示其重视，通常限期求快。而这种急于求成的压力下通常容易造成刑讯逼供、冤假错案的产生[9]。所以，与社会媒体的交流是很重要的一个方面。
四、进一步提升公安在侦查使用效能的建议
为适应新媒体时代的发展，提高公安机关对于的运用及应对，必须从当前实际情况出发，认真总结目前的成功经验，正视存在的不足，进一步提升公安在侦查中的使用效能。
（一）提高对公安的思想认知“粉丝”的数量，直接关系着这个媒体的影响力，网上的“大咖”“大V”振臂一呼，往往都能迅速引领网上舆论和热潮的风向。而公安机关所发布的信息关乎于广大人民众的安全，所以，公安机关要提高对公安重要性的认识，提升公安的影响力，才能进一步的搭建公安与人民众的沟通桥梁，也为侦查破案提供强有力的帮助。
公安机关可以通过公安平台发布相关犯罪信息征集通告，向广大网友收集有关破案线索；亦可以用开展刑事侦查谋略，如打草惊蛇、敲山震虎等。又如，有些公安机关向众推送“通缉令”，以轻松活泼的方式让通缉令给众留下深刻印象，扭转了传统公文式通缉令在信息爆炸环境下迅速被淹没
的局面[10]。要起到这些作用，“粉丝”数量是基础。
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公安机关应通过一些方式来扩大公安的粉丝数量。例如，可以在各乡镇派出所的窗口单位上附着的作用及添加方法，提示办事众添加；可以在辖区内的小区、公司、学校、商会加以推广进行批量关注；可以通过当地影响力大的媒体帮助宣传，从而提升公安的关注度和影响力。
发生大案要案时，众会有一些正面或者负面的评论，对案情的揣测，有时甚至歪曲事实和错误言论，形成不好的舆论导向，导致公安机关陷入被动的尴尬局面。所以要依托公安建立快速反应和舆情管理机制，加强重点关注，尤其发生大案要案后，第一时间权威发声，向众公布情况，并和其他部门及时联合处置，形成合力，线上线下及时处置，有力有效引导舆论[11]。
（二）建立完善的运行机制
公安的顺利运行，离不开良好机制的建立。当前对于公安的运行，本文建议从以下几个方面进行完善：
1. 加强顶层设计，整体布局
为了提高公安的运行能力，做到不重复建设，这就要求省（市）公安厅（局）做好顶层设计，建立公安报备认证监管机制、信息审核发布机制、众反馈分类处理机制、涉警舆情引导机制等。对于市、（区）县、派出所等几级公安进行布置，每一级的的工作重点、发布内容要进行统筹安排，让各个层级明确工作内容和任务，对于哪些内容该发布，哪些内容需保密做到心中有数。各个层级各负其责，各司其职，保证公安的顺利运行。这是公安良好运行的前提。比如，一般的刑侦的主要包含信息查询、警务资讯、警民互动等模块。信息查询包含刑事案件流程查询、办案时限查询及报警电话等内容；警务资讯提供预警信息、破案快讯、民警提示、警营文化等内容；警民互动包含线索举报、协查通报、违章查询等内容。公安内容的设置，既体现公安工作内容的特，为侦查破案提供便利，也符合众的需要。
2. 提供技术支持，完善功能
公安的良好运行离不开有力的技术支持。通过顶层设计及社会调查工作，与运营商一起，共同设计出符合公安特及民众需要的模块，对于一些共性的问题，可以设置自动回复内容，以节约警力，对于个性咨询，则需要设置专人进行回复，尤其是对于涉及国家秘密及个人隐私部分的内容，更需谨慎处理。对于咨询的内容及需要办理的业务，后台要及时回复和处理。
 3.创新警务工作，顺应需求
公安工作内容不是一成不变的，犯罪形式、犯罪内容在不断发展，公安的内容也必须随之变化，适当调整，才能适应新形势，有效打击犯罪。比如当前电信、网络赌博、资金盘高发，套路贷也层数不穷，针对这些新型的犯罪形式，公安要及时更新内容，对这些犯罪的类型、手法进行介绍，如何防范进行发布，让众及时了解犯罪信息，从而减少损失。对于公安部的专项行动，如扫黑除恶专项斗争，要专门设置模块进行介绍，设置相应的咨询和举报路径，同时，可对已经取得的战果进行公布和宣传，既提高公安机关的士气，也可让众了解更多相关资讯，提供对公安工作的认同感。
4.构建评估体系，提高管理水平
构建适合的评估体系是促进公安健康有序运行的一个助推器。当前对于的管理，正是由于没有合理的评估体系，导致公安的发展不均衡，部分甚至出现盗号、冒用等现象。公安机关要根据实际情况，对公安量身定制一套评估体系，从用户到业务再到互动等每一部分量化打分，将最终考评结果纳入到年度考核中去，以此推动公安的发展，这样才能更好为侦查工作服务，为人民众服务。
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