市政学
1.市政的含义
<1>市政是市政主体作用于市政客体及其过程。
<2>广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化
和社会发展的各项管理活动及其过程。
<3>狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动
及其过程。
2.市政学的含义
市政学，研究市政及其活动规律的科学，是一门应用型学科。
3.市政学的特征
①政治性（市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分）
②历史性（市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程）
③整体性（市政是一个由各系统、各要素、各五一节组成的有机整体）
④综合性（现代声调作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点）
⑤动态性（市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程）
⑥双重性（市政由城市人民政府承担，一方面贯彻执行国家大政方针保持政令统一，另一方面根据所辖
市的特点制定符合本市居民的政策）
4.市政学的研究对象和内容
对象：
①研究市政主体的组织体系、权限职责、管理内容及其活动方式等，还研究这些市政主体之间的相
互关系及在市政管理过程中的地位和作用。
②研究市政客体（即市政管理内容，管什么）
③研究和探索市政管理对策和规律（市政学是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学）
内容：
①专门分析城市
②重点分析市政主体及其运行
③对市政管理的主要内容分别进行阐述
5.研究当代中国的市政需要考虑的因素
①党的领导地位和作用——必须考虑和重视共产党市委这个处于领导地位的市政主体，要研究它是如何
发挥领导作用的，也要研究这样改进和完善这种领导作用。
②权力统一——人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，
对它负责，受它监督。市人民政府是市人民代表大会的执行机关，又是国务院统一领导下的国家
行政机关，必须服从国务院。大量社会公共事务主要由人民政府进行管理。
③走向市场经济——在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，市政职能要转变，市政客体会发生重
大变化。市政府要有所为有所不为。正处于变革和发育中的各种社会组织，将在市政管理中
发挥日益
重要的作用。
④市有差别——当代中国的“市”比较复杂，具有很大的差别性和特殊性。不同层级的市在国家管理中的
地位有所不同，其权限、职责和管理 范围也有较大差异。这对市政主体和客体都会产生影响。
⑤并不是严格意义上的城市政府——我国的市政府都管辖一定的农村地区，承担者比较繁重的农业管理
和为广大农民服务的任务。
6.城市的含义
城市是具有一定规模及密度的非农业人口聚居地，和一定层级地域的政治、经济、社会文化中心，是社
会发展到一定阶段的产物。
7.城市与市的区别和联系
区别：①从概念上，市是国家为了管理上的需要而人为设置的一种地方行政建制，是一个政治法律范畴
的概念；城市是社会经济发展到一定阶段的产物，不以人的意志为转移，是 一个社会经济地理
范畴概念。
②从产生时间上，城市古已有之，而市产生于近代，城市的历史比市悠久。
③城市是相对于农村而言的，城市与农村之间没有明确的界限，农村向城市的演化是一个渐变的
过程，城市具有边界模糊性；市与周围其他行政区域之间有明确的界限，即具有明确的行政区
域边界。
④城市不仅包括市，还包括县城、建制镇等以一定规模非农业人口为主的居民点；市由城市和农
村两部分组成。
联系：①一定规模的城市是设市的基础和前提条件，没有一定规模的城市就无法设置市的建制；一定规
模的城市设置市的建制，更加有利于城市的发展和繁荣。
②城市和市都具有密集性和中心性的特点。
8.城市的基本特征
①高度聚集性，人口、物资、设施和文化的高度密集。
②复杂性，现代城市是由一个多要素、多层次、多功能、多过程构成的一个复杂的复合系统，这也就决
定了城市自身内部矛盾复杂交错。
③社会性，从人际关系上来说，城市的人际关系以业缘为主。
④城市管理职能的区域中心性，城市是一定区域内的经济文化政治中心，其相应的管理职能也是由中心
向四周扩散。
⑤城市人口及文化构成的异质性，城市是由多元文化构成的地域，在职业、种族、民族、语言、饮食习
惯、风俗习惯、消费观念等方面具有 多样性。
9.城市发展经历了哪些主要阶段
①早期城市阶段（原始城市阶段）：封建社会以前
②封建城市阶段（中世纪城市阶段）：前476—1640
③近代城市阶段
④现代城市阶段：20世纪50年代以后后工业化社会时期
10.城市分类的含义
根据一定的原则划分城市的类属，以示城市之间的区别。
11.城市分类的原则
①通盘规划，全面考虑
②定量分析和定性分析相结合
③经济分类与行政分类相结合
12.按所处的行政级别不同，城市可分为哪些类型？
直辖市、副省级市、地级市、县级市
13.城市化的含义
乡村人口向城市聚集，城市用地和规模不断扩展的过程，同时伴随着经济活动，生活习惯，价值观念向
乡村地域不断扩散的过程。
14.城市化的衡量指标
①城市文明指标 ：城市文明向乡村文明的扩散及其带来的农村生活方式、工作方式、价值观念向城市
趋近
②城市化水平指标：人口指标—城市人口占总人口的比重；城市产业结构指标；城市人口收入、消费、
教育水平指标；城市土地指标
③城市化速度指标：人口向城市迁移集中的速度和城市数量增长的速度
15.向心型城市化：乡村和郊区人口向城市流动的类型，也称为城市化的低级阶段
郊区城市化：人口和经济活动向郊区迁移的分散过程，服务业从大城市中心向郊区迁移的一种分散过程
逆城市化：人口从大城市向小城镇和乡村地区转移的过程。
16.逆城市化形成的原因
①交通的不断完善
②信息技术的不断发展
③城市污染严重
17.中国城市化的主要特征
①政府主导城市化进程
②城市化发展滞后于工业化进程
③实行城乡户籍壁垒制度，造成城乡之间的严重分离
④大量农村人口就近城市化
18.市政体系的含义
城市政治关系的组织实体与制度的有机统一
19.在行政机关实行首长负责制的必要性
①集体负责制的缺点:集体领导容易发生多头领导和无人负责的状态，行政机关采取集体领导，难免产
生责任不明确，以致行政效率低下
②地方各级人民政府领导、管理着地方的财政、经济、行政、科学、文化和其他方方面面的事，而在现
代化建设中，客观形势不断变化，各种矛 盾和问题不断涌现，如果不明确个人的领导责任，不
直辖市有哪几个城市 加强行政首长的权威，是很难达到行政效能的。
③地方各级政府实行首长负责制，并不排除在此前提下发挥集体作用。政府集中处理的基础上强调首长
的责任，是民主基础上的集中。
④首长负责召集会议，市长对市政府工作中的重大问题须经过市委常委会讨论后做出最终决定。
⑤首长负责制权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
20.市长负责制的主要特征、内容及主要意义
（1）特征：市长在市政府中处于核心地位，有权行使市政府职权范围内的最高行政权并就市政府工作
承担主要的个人责任。
（2）内容：市长负责召集会议，市长对市政府工作中的重大问题须经过市委常委会讨论后做出决定。
（3）意义：市长负责制权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
21.市人民政府工作部门的设置需遵循哪些原则？
①需要原则：组织和管理城市日常行政事务的需要
②精干高效原则：精干，规模上实现最低数量设置，市政府领导结构简单；高效，工作部门层次简化。
组织结构要精干，完成工作要高效
③法治原则，有健全的法律制度，明确的法律规定
22.市政府会议形式有哪几种？
市人民政府全体会议，市人民政府常务会议，市长办公会议，专题会议，区、县长会议
23.各级市人民政府有哪些异同点？
同：①同属关系，各级人民政府都具有双重同属关系，既是城市国家行政机关又是本级国
家权力执行机
关。
②任期相同，每届都是五年
③人员组成相同，各级市人民政府都设有市长、副市长，其他人员都由本级城市国家权力机关选举
产生
④行政领导体制相同，都实行首长（市长）负责制
⑤各工作部门的设立、增加、减少或合并都由本级人民政府报请上级人民政府，并由本级人大常委 会备案
⑥各工作部门都受双重领导
异：①行政层次不同，直辖市、副省级、地级、县级
②与上级政府的关系不同，直辖市受国务院领导；副省级市受所在省政府的领导，在经济上又直属
于中央；地级市受省人民政府的领导；县级市中，市管县受市政府的领导，省管县受省政府领导
③制定行政规章上的不同，直辖市可根据法律、行政法规制定行政规章；地、县级市人民政府不能
制定规章，只能规定行政措施，发布决定和命令
④组成不同，直辖市、设区市设有秘书长，不设区的市没有秘书长
⑤人员设置数量不同，直辖市，市长1人，副市长5-7人，秘书长1人；设区市，市长1人，副市
长3-5人，秘书长1人；不设区市，市长1人，副市长2-4人
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