新洲区农村环境综合整治工作情况汇报
（2011年5月19日）
一、基本情况
新洲区是武汉市的远城区之一，位于武汉市东北部、大别山余脉南端、长江中游北岸，介于东经114°30′—115°5′和北纬30°35′—30°2′之间，东邻团风，西接黄陂，南与青山、鄂州隔江相望，北与红安、麻城毗邻交错，地势由东北向西南倾斜，山岗与河流呈“川”字型排列，俗称“一江（长江）、两湖（武湖、涨渡湖）、两库（道观河水库、少潭河水库）、三河（举水河、倒水、沙河）、四岗（楼寨岗、叶顾岗、长岭岗、仓阳岗）”。1951年，新洲从黄冈析出建县；1983年，划归武汉市管辖；1998年，撤县设区。全区版图面积1500平方公里，其中陆地占82%，水域占18%；总人口98.57万，辖9街3镇1农场1个经济开发区1个风景旅游区。区政府所在地邾城是武汉市的卫星城，阳逻开发区是市区共建的省级经济开发区，道观河风景旅游区是武汉市四大风景旅游区之一。
二、农村环境现状
长期以来，我区的环境保护“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的问题一直都没有得到很好的解决，城乡环境保护差距较大，农村环境保护基础设施严重不足，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象普遍存在。总体来说，当前农村环境保护还存在以下几个方面的主要问题:
一是生活污染严重。当前在我区广大农村地区 “组保洁、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处理模式还在逐步建立之中。生活污水收集处理率较低，大多无序排放到环境中，形成较大的环境安全隐患。
二是农业面源污染突出。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。
三是畜禽养殖污染日益加重。客观地看，规模化畜禽养殖的发展，在推动农业发展、促进农民增收等方面功不可没，但由于治理不到位，也确实带来了严重的环境污染问题。规模化畜禽养殖场环评率较低，畜禽粪便无害化处理率、利用率都不高。
四是农村和农业生产、生活废弃物污染问题突出。当前，我区农作物秸秆利用率较低，很多
秸秆被废弃在田间地头、道路与河沟两侧或在田间直接焚烧，导致空气中悬浮颗粒物明显升高，加之浓烟中含有大量有害气体，严重污染城乡大气环境，危害人体健康。
五是农村工业污染突出。早期乡镇工业企业随意而分散的布局，使目前仍有相当一部分化工、电镀等污染企业分散在乡镇，甚至村庄里、居民集中区，虽然随着近年来监管力度加大，“三废”排放强度有所下降，但排放总量仍然很大，治理水平仍然较低。
三、工作进展
按照市政府的统一要求，这次农村环境综合整治工作要在“十二五”期间在全市范围内建立完善有效的农村环境综合整治长效管理体制和运作机制，切实扭转农村生态环境恶化的趋势，改变农村人居环境“脏、乱、差”状况，推动全市农村经济与环境、人与自然的和谐发展。为此，新洲区成立了区农村环境综合整治目标责任制试点工作领导小组，加强对农村环境综合整治工作的领导。各街镇场区也成立了相应的组织机构，明确主要负责人作为农村环境整治工作的第一责任人，安排分管负责人专门负责农村环保工作。区各职能部门各司其职，各负其责，相互配合，形成了工作合力，把该项工作纳入年度绩效考核评价体系，建立严格的工作责任制，逐级分解任务，落实具体措施，一级抓一级、层层抓落实。区政府在去年11月份
正式启动了该项工作，制定了工作方案，对各项具体指标作了分解，明确了各相关单位的责任和工作要求。各单位根据目标要求就各自的任务进行了布置和安排，相继启动了专项整治工作：
（一）区发改委根据区人民政府区长办公会议的意见，已下达了我区2011年区级政府投资计划（新发改[2011]20号）和1100万元区级配套资金分解意见。
（二）区财政局根据专项整治资金的规模和使用要求，对资金使用作了预算和分解，并制定了专项资金管理办法。同时按要求完成了2010年度我区农村环保资金投入。
（三）区环保局积极争取上级支持，在全市3000万专项资金中争取960万，定点用于48个行政村的生活污水处理。同时完成了全区范围内行政村（社区）的基本环境状况摸底调查和14个集中式饮用水源、地表水系水质以及空气环境质量的摸底。选定了206个村作为我区2010年度整治工作的试点村。按照上级要求，目前已完成了87个村农村生活污水处理工程方案设计、工程招标等相关工作，全面启动了污水治理工程，目前70%的村已基本完工，预计本月底可全面竣工。
（四）区水务局、区国土局、双柳街已启动了古龙（双柳）工业园污水处理厂的前期相关工作。
（五）区城管局拿出了2011年度街镇场区垃圾转运站建设计划，并根据要求对公路沿线村湾143个村市容环境进行督查，拟定了2010年度253个行政村环境综合整治名单并实施环境综合整治。
（六）区农业局、区能源办对全区农村农作物秸秆综合利用、户用沼气及三格式无公害化厕所建设按照目标进度在稳步推进。
（七）区畜牧服务中心根据职能对全区规模化畜禽养殖场粪便综合利用进行了目标分解。
（八）各街镇场区完成了各自行政村基本情况的摸底、上报及相关行政村污水处理工程的实施工作。
四、主要做法
（一）抓机制，形成工作合力
北向资金是什么意思为有效推进农村环境综合整治工作的开展，加强对农村环境综合整治工作的领导，区环保局充分发挥设立在街镇的环保协管员的专业职能作用，分片负责专项整治工作。各街镇场区、各相关单位充分运用广播、电视、报纸、板报等媒体或平台，在全区大造声势，大力营造推进农村环境综合整治的浓厚氛围。对开展农村环境综合整治的重要意义、目标任务、时间要求以及工作动态、先进典型、成功做法，及时进行深入广泛地报道，及时交流工作进展情况，特别是好的经验，让众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上。
（二）抓长效，巩固整治成果
一是完善制度。各街镇场区对照区出台的《新洲区农村环境综合整治目标责任制试点工作方案的通知》【新政办[2010]49号】的要求，结合本地实际情况，制定了年度农村环境综合整治工作方案，并将任务分解到村，构建长效管理机制。
二是督查考核。各街镇场区将开展农村环境综合整治工作考核的结果纳入到区委区政府的目标考核，并在全区范围内进行通报。督查重点将是污水集中处理、积存垃圾、暴露性垃圾、环境卫生保洁责任制建立与落实情况。区农村环境综合整治工作领导小组办公室牵头组织落实整治工作联席会议制度，区政府督查室负责督查考核（与区级环保责任目标一并进行），
对各街镇场区开展的污水治理、垃圾管理、村容村貌整治等工作实施情况，按月点评和通报。
（二）抓措施，加强长效管理。各街镇场区和各相关部门按照农村环境综合整治的要求，建立健全了农村环境保护的相关制度，实施农村环境综合整治的各相关行政村也制定了一系列的长效管理机制，促进了农村环境管理步入法制化轨道。
（三）抓宣传，提高环保意识。我区结合社会主义新农村建设宣传农村环境综合整治试点工作的阶段性任务，运用电视、广播、宣传栏等，采取举办专题节目、专题活动、知识竞赛、文艺演出、新闻报道等多种形式，不断提高农民众生态保护知识水平，强化全民环境保护意识，使农村环境综合整治活动广为人知。
（四）抓投入，争取多方支持。我区在财政预算中优先安排农村环境综合整治目标责任制试点专项资金，在资金十分紧张的情况下，投入1100万用于全区农村环境综合整治，同时采取了各种有效措施鼓励经济条件较好的街（镇、场、区）加大对环境治理项目的投入力度。多方争取国家和省、市各类农村环境治理资金，充分利用市场机制和城乡一体化建设、土地流转等多种渠道筹措资金，广泛吸纳了民间资本参与农村生态环境保护和治理项目建设。
（五）抓保障，防止突发事件。各街镇场区和各相关部门根据农村环境管理的特点，制定了全区性和区域性农村环境污染突发事件的应急处置预案，有效防止了各类污染事故的发生。
五、几点请求
（一）请求市领导多来指导工作。目前，农村环境综合整治工作已全面展开，但此项工作对很多相关部门来说都是刚刚接触，业务都不是很熟悉。另外，各部门都承担着不同的职能，在工作过程中都有各自的重点，如土地、规划、交通、环保等部门分别承担着土地使用、道路建设、规划编制、农业面源污染监管职能等等，这些职能都是农村环境综合整治工作范围内的分支，部门协作推进机制不够完善，建设合力有待进一步增强。为此，希望市领导多来新洲指导，为新洲的农村环境综合整治工作指明方向，不走弯路。
（二）请求市政府在农村环境综合整治的项目资金上对新洲进一步倾斜。今年，在开展农村环境综合整治工作的大气候下，新洲区在财力十分紧张的状况下，仍然拿出1100万用于农村环境综合整治（39个村农村生活污水治理、8个街镇垃圾转运站建设、全区农村环境综合整治宣传等）。由于新洲农村地区先天条件差，90%以上农村都没有污水收集管网，在开展农村环境综合整治工作中，需大量资金配套投入管网铺设，因此请求市政府在农村环境综合整
治的项目资金上，对新洲作进一步倾斜。
（三）对几个环境问题突出的村（汪集街下集村、龙王咀二队村），请求市政府和市局向国家环保部和省环保厅争取大项目，予以解决。汪集街下集村（生活污水）、龙王咀二队村（工业污水）由于污染严重，多年来农民投诉不断，多次上访。为切实解决以上两个村的污染问题，请求市政府和市局向国家和省环保部门争取项目，帮助解决下集村和二队村的污染问题。
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