2.恐怖主义是非传统安全威胁面临的一个重要问题，越来越引起人们关注，成为当前国际政治重要前沿问题之一。就现实层面来看，它的存在和发展对世界和平和人类文明日益构成威胁和挑战。在某种情况下，恐怖主义活动丝毫不亚于一场局部战争，因此，不打击恐怖主义就难以维持国家乃至国际社会的安全与稳定。试论述：
（1）非传统安全威胁问题主要有哪些？
（2）当代国际恐怖主义产生的根源和危害。
（3）应对之策。
答案：
（1）非传统安全威胁问题主要有哪些？
目前, 非传统安全概念的界定基本遵循着“非国家” 和“非军事” 这两条主线进行:“非国家” 是指纵向的深入研究, 即注重人的安全, 安全关切的重心已经逐步从国家转移到人类本身, 人的安全概念已经和正在得到加强。安全研究应该围绕人的日常生活为中心, 包括食品、居住、就业、健
康、公共安全和人权等方面;“非军事” 是指安全研究领域的横向扩展, 军事不再是对安全的唯一威胁, 社会、经济和环境问题对人的安全的影响正在增加。1994 年, 联合国开发计划署的《人类发展报告》, 认为无节制的人口增长、不平等的经济机会、移民压力、环境恶化、走私和国际恐怖主义构成了对人的安全的威胁⑤ 。
目前, 国内学术界对非传统安全概念的界定存在着许多不同的认识, 但基本是依照上述原则而划分的。王逸舟先生认为, 非传统安全“指的是人类社会过去没有遇到过或很少见过的安全威胁, 具体地说, 是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁”⑥ 。现代国际关系研究所的俞晓秋将“对个人、国家和人类造成直接和间接的威胁和危害” 都称为新安全或非传统安全问题⑦ 。十六大报告中将非传统安全威胁因素定义为“ 除军事、政治和外交
冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素” ①。非传统安全类型很多, 主要包括:经济金融安全、生态环境安全、网络信息安全、能源资源安全、国际恐怖主
义、非法武器扩散、部族宗教冲突、流行疾病蔓延、跨国犯罪、走私、非法移民以及海
盗和等等。
国内外学者对非传统安全概念的界定不尽一致，有的甚至大相径庭。总的看来，看待非传统安全概念有广义和狭义两种认识。
广义上的非传统安全概念，是将冷战后影响日益扩大的“新安全”问题与安全研究联系在一起，主要从安全研究的角度（安全的主体、范围、手段、性质的变化）来界定非传统安全。其背景在于，冷战后由非政治或非军事因素所引起的、直接或间接地影响并威胁国家、地区、乃至全球安全的跨国性安全问题不断增多，引发了人们在安全观念和安全研究上新的思考。与传统主义的安全研究相比，在安全的主体上，非传统安全研究从关注国家的安全转向以国家为中心，同时兼顾个体的人和国际共同体的安全；从强调对国家的军事威胁，转向强调对国家、个人以及人类共同体的非军事威胁；从强调应对安全手段的“以暴制暴”，实力制衡，转向共同安全、合作安全，用新型安全合作的方法应对人类面临的“新安全”问题。上文学者们所提出的“人的安全”、“人类安全”、“全球安全”、“可持续安全”、“共同安全”、“合作安全”等概念，都是从这个角度上来看待非传统安全问题的。
狭义上的非传统安全是从国家安全面临的非军事威胁来界定非传统安全的。非传统安全多是
由非国家行为体的组织、个人、或社会体所实施的暴力或非暴力的威胁，包括由于政府“治理失败”所诱发的社会动荡、贫困加剧、认同危机对国家安全的威胁；全球化的负面效应或不合理的国际政治、经济秩序所引发的信息安全、恐怖主义、金融危机、非法移民等对国家安全的威胁；以及全球性问题对国家安全产生的冲击，如环境污染、武器扩散、走私、跨国犯罪、疾病传播等。
非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私非法移民、海盗、等。非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四
是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。
与传统的国家安全威胁相比, 非传统安全主要具有如下几个特点:一是威胁的跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征, 它不是某个国家个别存在的问题,而是关系到其他国家或整个人类利益的问题;不仅是对某个国家构成安全威胁, 而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是威胁来源的不确定性。非传统安全威胁往往不是来自某个主权国家, 而是来自非国家行为体如个人、组织或集团等。它好似蒙面杀手, 多半来无影去无迹, 杀伤力强大且带有突发性。三是形式的动态性。非传统安全因素是不断变化的, “有时事态看上去相当孤立, 有时又牵一发而动全身, 其形态、边界和活动规律往往难于确定, 使追踪和应对它们的努力变得相当困难” ② 。四是手段的非军事性。非传统安全通常不是以直接的军事手段危害国家安全, 它往往与经济问题、生态环境、文化认同、社会体制和风俗习惯结合在一起, 对地区稳定和人的安全构成威胁, 其中不乏有组织的暴力行为。
当前国际面临的非传统安全威胁问题：
1环境领域的非传统安全威胁
冷战结束以来, 非传统安全因素对国际安全、国家安全以及社会生活的各个领域的影响
都在逐渐显露, 其危害程度也在不断加深。非传统安全的危害最早体现在环境领域, 这里讨
论的环境问题不是由地震、火山喷发等引发的自然灾害, 主要是指由人类活动所造成的自然
生态环境破坏和人类生存威胁。
首先是全球气候变暖和臭氧层破坏带来的自然和生态灾难。。
其次是森林破坏和酸雨污染。大规模森林砍伐造成严重的水土侵蚀, 加剧土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。
其三是土地荒漠化。荒漠化不仅造成了长期的农业和生态退化, 带来巨大的经济损失和一系列社会恶果, 在极为严重的情况下, 甚至将造成大量生态难民。\
其四是淡水短缺与海洋污染。
2经济金融领域：
经济金融领域内非传统安全的最直接危害是金融危机对地区经济和世界经济的影响, 以及对国家安全和社会稳定的威胁。
3社会文化领域
社会文化领域的非传统安全问题最为错综复杂。其涵盖的内容包括:种族屠杀和宗教冲突、难民和非法移民、有组织的跨国犯罪、传染病蔓延、国际恐怖主义等。这些问题相互交织在一起, 其中, 各种非国家行为体扮演着重要的角, 不断挑战现存的国际国内秩序, 对个人安全和地区稳定造成极大危害。
4在后冷战时期, 宗教冲突和种族冲突成为世界冲突的普遍形式, 主要发生在非洲和原苏联的周边地区。
5有组织的跨国犯罪是构成非传统安全的又一个重要因素。20 世纪90 年代以来, 有组织的跨
国犯罪数量逐渐上升, 新型的犯罪形式如电脑犯罪、、盗窃和转移核材料等不断出现, 形成———走私——————犯罪网。
6更为危险的是有组织的国际犯罪与国际恐怖主义的结合。的经济犯罪正在变成其中心活动之一, 并成为该组织赖以生存的必要条件。
（2）当代国际恐怖主义产生的根源和危害。
（一）恐怖主义者的心理原因是导致恐怖主义的一个重要原因
恐怖主义者对自身生活与成就的不满，而社会又难以给他们提供一个适当的机会成就自己，这会造成其一种特殊的心理状态，即他们存在的理由就是献身于恐怖主义活动。从对现实生活中的恐怖事件入手，笔者发现一般都具有狂热化的性格特征，这一性格特征由其生活环境决定或与行为人自身性格缺陷有关。他们是以“我们对他们”的模式来确立自己的反社会观念，对恐怖主义者来说，不属于他们体的人都是恶魔。他们渴望通过暴力释放自
己的永恒的愤怒。②从根本上说，心理上的受挫感，他们的受挫感主要来自于社会政治经济的不平等、期望与现实差距的拉大、相对剥夺感等等，所以，由此引发的挫折感构
成实施恐怖活动一个基本的原因。
（二）霸权主义和强权政治是恐怖主义产生的主要政治诱因
当今世界，霸权主义和强权政治仍然存在，许多国家和人民对此颇为不满，但却十分无奈，无法寻求平等对话的机会，一些极端的为了发泄自己内心的不满，抗议霸权主义和强权政治，实施了极端的恐怖行为。俄总统普京一针见血地指出，“阿富汗塔利班民兵组织和国际恐怖主义是前俄罗斯与美国进行冷战对抗的产物。”③有学者所指出的，“美国亲以的霸权主义政策是产生美阿矛盾的主要原因，也是使自己成为恐怖主义袭击目标的最主要原因。”④以列在历次中东战争中取胜很大程度上取决于美国的支持，因此，很多阿拉伯国家在仇恨以列的同时，也往往仇恨美国，而且由于美国经常以反恐为名对有关阿拉伯国家实行政治谴责、经济制裁或军事打击，这就更加剧了美国与有关阿拉伯国家的矛盾，于是一些对美国极度不满的激进分子转而以恐怖主义为武器打击美国。此外，美国等国在认定恐怖主义这一问题上也采取双重标准，公开运用恐怖主义的手段来打击对手，这也加剧了恐怖主义的发展，使各国特别是大国联合起来反抗恐怖主义变得几乎不可能。
（三）不公正的国际秩序是恐怖主义滋生的土壤
西方殖民主义、帝国主义对广大亚非拉地区进行了残酷的殖民掠夺，建立起不合理、不公正的国际秩序。在这种不合理的国际秩序下，许多问题的解决要么得不到解决，要么解决得很不公正，这是恐怖主义产生的一个重要原因。如巴以冲突，已经持续了近半个多世纪，至今仍未得到解决，随之而来的几乎每天都伴随的随时随地都可能发生的恐怖事件。如果不从根本上改变这种不公正的国际秩序，打击恐怖主义也只能说是治标不治本。
（四）经济全球化使得恐怖主义蔓延到几乎世界各地
在经济全球化的进程中，西方发达国家占据了主导地位，他们成为经济全球化进程中的“指挥棒”，他们不断地制定出有利于自己的政策，将财富不断地向自身转移，动辄纠
正他国的“违规行为”，其他国家在世界经济事务中则难以有发言权，由此导致各国之间的贫富差距越来越大，一些国家在经济全球化的进程中被边缘化，导致国家间的关系进一步紧张，许多处于发展中国家及发展中国家的人民的失望感进一步增强，贫弱的国家对压迫不能给予适当的回击，极端主义的思想由此产生，所以不得不采取恐怖形式。
（五）传媒的负面作用对恐怖主义的肆意横行负有不可推御的责任
在现代社会，大众传播己渗透到人们生活的方方面面。媒体在社会生活中的作用不断提升，但如果运用不当，现代先进传播媒介的发展也为恐怖主义犯罪的产生提供了有利条件，会造成国际关系和国际问题的复杂性进一步增加，导致不应有的负面作用。实施恐怖行为的目的就是为了制造恐怖气氛，从而达到其政治目的、实现其政治主张或博得社会的关注。而无孔不入的媒体往往以耸人听闻的手法报道恐怖主义事件以求吸引观众，使得民众的恐慌心理进一步恶化，扩大恐怖效应，从而使的“成就感”得到进一步的提升，刺激了的心理，这样，反过来促使了一次又一次的恐怖事件的发生。另外，对于媒体来说，争相报导恐怖事件是他们得以提升自己在传媒中的分量的一个重要举措。从某种程度上说，恐怖主义与媒体间“相互依存、共同发展”，这导致恐怖主义活动愈演愈烈。
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