非传统安全视域下灾害安全
治理的国际合作
* 以中日西部汶川大地震国际合作为例
魏 珊**摘 要：灾害安全作为非传统安全的重要领域之一，其具备的突发性㊁蔓延性㊁跨国性以及灾害安全治理的 外溢 性，使得国际合作成为我国西部灾害多发地区应对灾害风险的重要途径㊂应以 全球命运共同体 为考量，提升灾害响应能力，构建 防灾共同体 ，从而保障灾害的安全治理有序进行㊂中日两国所处地理位置使两国共同面临相似的灾害威胁，在灾害安全治理方面具有共同的安全认知㊂目前，中日双方已经在救灾支援㊁会议协商㊁声援慰问㊁救灾演习等方面展开了一系列合作，但仍面临联络机制不完善㊁合作框架欠规范㊁社会资源统筹能力建设不足等问题㊂在共同应对灾害问题时，以 人的安全 和 命运共同体 的构建为核心理念，坚持灾害安全治理合作在国际合作中的优先地位，通过根据灾难周期进行分段式合作，强化灾害管理合作制度化㊁机制化建设，积极完善灾害安全治理合作体系，为构建 灾害命运共同体 奠定基础㊂
关键词：灾害安全 国际治理 国际合作
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***本文为河南省社会科学界联合会调研课题 韧性城市建设中非传统安全危机的识别与防范研究 (项目编号:SKL -2021-302)的阶段性成果㊂**魏珊，博士，郑州大学马克思主义学院讲师㊂
西部发展研究2021年第1期总第15期
随着全球化和区域一体化的趋势，人类社会的相互依赖性日益加强，安全已经超越了国家领土㊁主权边界的安全理念，从对国家的主权威胁转化为对人类生存和发展的共同威胁，人类共同安全成为国际社会任何国家和民族都必须关注和应对的共同课题㊂和谐共建与合作共赢，是国家间安全互动的至上原则㊂①同时, 非传统安全成了全球紧缺的公共产品，这一公共产品的生产需要共建，而这一公共产品的使用则是共享的 ②㊂灾害安
非传统安全包括哪些内容全作为非传统安全的重要领域，探讨灾害安全治理国际合作路径问题，不仅有利于中国非传统安全领域合作深度的提升，而且对于应对影响人类生存环境状态的全球性灾害安全治理具有现实借鉴意义㊂以 人类命运共同体 作为安全的中心立场，以社会的安宁和繁荣作为安全的优先目标，推动 灾害安全命运共同体 的构建，从而进一步推动 人类命运共同体 的形成㊂
一 灾害安全治理的概念辨析
(一)灾害与灾害安全
灾害是自然现象或人为因素造成人类或社会生活损害的情况㊂③联合国国际减灾战略将灾害定义为对社区㊁社会功能的破坏，进而对人类㊁物质㊁经济㊁环境造成破坏的事故，且事故破坏的规模程度超出了社区本身的承受能力㊂因此，灾害主要是指自然因素㊁人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命㊁财产㊁人类生存环境造成破坏损失的现象或过程㊂当灾害与物理㊁社会㊁经济和环境脆弱性相互作用时，就会产生灾害风险㊂随着人们对减少灾害风险和扩大灾害响应能力重要性的理解和支持
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魏志江㊁魏珊:‘非传统安全视域下中日公共卫生安全合作及其治理“,‘国际展望“2020年第4期，第89页㊂
余潇枫:‘共享安全：非传统安全研究的中国视域“,‘国际安全研究“2014年第1期，第30页㊂
林春夫:‘災害をうまくのりきるためにクライシスマネジメント入門“,‘防災学講座第4巻防災计画論“，日本东京山海堂出版社,2003，第134页㊂
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