关于做好人民政协界别工作的几点思考
湖北政协2018年第9期
党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特抓好委员队伍建设。省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。重视和发挥界别作用有利于增进与界别众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。
一、人民政协界别的由来
界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。
2004年在全国政协十届二次会议通过的
政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。2006年中共中央《关于加强和
改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、
无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。不同的界别代表着不同的社会体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。
人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特。自八届全国政协至今，全国政协一直设34个界别，界别名称有所变化，所代表的阶层和利益体范围不断在扩大。人民政协由党派、团体、行业、民族、阶层等组成，体现了人民政协界别最大的广泛性，也形成了人民政协最大的包容性。
省政协按照《中国人民政治协商会议章程》“地方政协的界别设置一般不超越全国政协设置的界别范围”的规定，在界别设置方面关于做好人民政协界别工作的几点思考
□胡礼鸣
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也体现了我省经济社会发展的基本
情况，总体发展趋势是总量增加，部
分界别因经济社会发展和行业更替
名称发生变化，人民政协联系社会
体的覆盖面也在逐渐扩大。1955
年一届省政协设置25个界别，1977
年12月省政协恢复工作后设置23
个界别，十届省政协至今一直设置32个界别。与全国政协相比，没有“特邀香港人士”和“特邀澳门人
士”。
二、充分认识人民政协界别
的重要作用
界别是人民政协产生、存在和
发展的社会基础，是人民政协区别
于其他政治组织的显著特征，集中
体现了人民政协的性质。同时，界
别是人民政协发挥作用的有效
载体。
人民政协的界别具有三大显著
特点和优势，一是基础性。政协《章
程》中规定：政协是由各党派、无党
派人士、人民团体、少数民族人士和
各界爱国人士参加的。而这些代表
人物都是由界别推荐协商产生的，
所以界别是重要的政治基础。二是
广泛的代表性。人民政协汇集了各
党派、各团体、各民族、各阶层、各界
人士，联系着社会各个方面，具有广
泛的代表性和巨大的包容性。十二
届湖北省政协安排委员名额730个，
设置32个界别，委员来自社会各个
快赚钱的方法阶层、各个领域，基本涵盖了我省经
济社会的各行各业和各族各界，是
界别众的代表，联系着广大的界
别众。这些界别委员代表着不同
体的利益诉求，反映的意见和建
议具有广泛的代表性。同时，十二
届省政协坚持大团结大联合，在关
注委员结构的基础上，积极关注妇
女、少数民族、新的社会阶层等委员比例，在中共湖北省委的统一领导
下，采取有效措施，优化界别委员的
结构，进一步提高了政协委员代表
性。三是专业性。界别委员中，来
自各行业各领域，有很多专业人才，
还有很多科学家、专家等，他们熟悉
本行业本领域的情况，对本行业本
领域的发展最有发言权，能够提出
符合客观事物发展规律的意见建
议，在政协履职中能够最大程度发
2022年8月7号立早秋还是晚秋2015中国好声音挥话语权的作用。
三、加强中国共产党对界别
工作的领导
坚持中国共产党对人民政协的
领导是人民政协必须恪守的政治原
则，社会主义协商民主是实现党的
领导的重要方式。十八大以来，中
央采取一系列措施反腐倡廉，整肃
党的队伍，采取了一些列措施加强
和完善党的领导。特别是当前国内
国际形式错综复杂的情况下，必须
全面贯彻习近平新时代中国特社
会主义思想和中共十九大精神，必
须坚持以习近平同志为核心的党中
央对人民政协工作的全面领导，必
须坚持和完善中国共产党领导的多
党合作和政治协商这一新型政党制
度。近几年来，以协商民主建设完
善党的领导实施了一系列的重要举
措，尤其是用推进协商民主建设来
加强和完善党的领导，建立健全了
党领导协商民主建设的工作制度，
强调党要统揽全局，各方分工负责；
强调党委常委会每年年初听取政协
211大学是什么意思党组汇报工作，研究讨论政协党组
工作要点、年度协商计划；强调党政
领导要参加政协协商的全过程，特
别是重点提案的督办等，有力地推
动了政协协商民主建设。
政协党组担负着维护党对人民
政协领导的重要政治使命，承担着
在政协协商、界别协商中体现和加
强党的领导的政治责任。政协各专
门（工作）委员会分党组要发挥其在
专门（工作）委员会工作中的领导核
心作用。要组织界别委员学习习近
平总书记关于加强和改进人民政协
工作的重要思想，从最本质特征和
最大制度优势的政治高度和理论
层面，让界别委员充分感受改革开
放新成就、领悟新思想，实现新作
为，来增强中国共产党领导的意识；
教育引导参加人民政协各界别深刻
认识人民政协是一个政治共同体，
不断增强对中国共产党和中国特
社会主义的政治认同、思想认同、理
论认同、情感认同。政协中的中共
党员委员要发挥先锋模范作用，积
极联系党外委员，影响党外委员。
要坚持党的领导全覆盖，做到哪里
有政协委员哪里就有党的领导，研
究探索依托专委会，结合委员所在
界别，设立党小组或联合党小组。
四、构建政协界别工作框架
体系
人民政协组织要把加强界别建
设纳入政协工作重要议事日程，切
诗经名句实加强领导，加强指导，并要加大对
界别活动的协调和统筹力度，探索
活跃界别工作的方法和途径，多形
qq登录超时式多层次组织开展界别活动。
一是以专委会为依托，建立专
委会联系界别制度。湖北省政协有
8+1个专（工)委、32个界别、35个活
动小组，在专委会桥梁纽带的作用
下，拓展界别履职的渠道，使每个专
委会平均固定联系3-4个界别、4-5
个活动分组，实现专委会联系界别
的全覆盖，让专委会的组织优势能
够延伸到每一个界别和每一位界别
委员。
二是突出界别活动负责人（召
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集人）的制度。界别作用的发挥离不开界别自身的组织化，要发挥党派界别的作用，强化组织联系和协作，从而理顺界别与专委会的关系，明确各自责任，进行良性互动；理顺界别与委员的关系，使界别众和委员个体作用同时得到有效发挥；理顺界别与委员所在单位的关系，搞好沟通协调。以上这些，界别负责人（召集人）的作用不可小觑。因此在研究界别活动负责人（召集人）的产生机制时，
可以探索实行由各人民团体组成的界别，如工青妇界别，其负责人（召集人）应为该团体中具有政协委员身份的负责人担任界别活动负责人（召集人）；其他界别活动负责人（召集人），由政协党组提名，主席会议协商决定。由各界别活动负责人（召集人）负责牵头组织本界别开展各项活动。
五、创新政协界别工作机制
激活界别工作活力，保障界别充分发挥作用，制度是保证，机制是关键。因此，我们要在加强界别工作的制度建设、机制运用上下功夫。进一步加强对界别活动的领导和协调，明确以政协委员为主，以界别活动小组为单位，以政协专委会为依托，进一步健全界别活动的组织形式，明确负责人（召集人）、联络员的职责，进一步丰富界别活动的内容，明确界别活动的方法和途径，进一步完善界别活动的保障措施。
一是由所联系界别的负责人（召集人）担任专委会不驻会副主任或由专委会主任或副主任担任本专委会所联系界别的负责人（召集人），这样可使专委会工作和界别活动的关联度更为密切，召开专委会主任会议和全体会议时，除了安排和总结专委会的工作外，还可以请
界别活动负责人（召集人）总结界别工作，或者一年召开一次界别负责人（召集人）会议，研究次年界别活动计划，界别年度活动计划也可作为政协年度协商计划的一部分。
二是完善工作项目制的固定。可分为两个层面，第一个层面是决策层面，由专委会主任负责统筹，每一位副主任对应联系一个或几个界别，充分参与到界别活动计划的制订和活动开展中来；第二层面是操作层面，建立起专委会办公室与界别联络人的直接沟通机制，有利于工作有抓手。
三是依托界别小组联系人实现信息沟通的日常化。比如：建立界别活动情况报送专委会制度，同时也可增强委员工作委员会履职统计的实效性和准确性。再比如：界别小组联系人对界别委员和该界别的专家比较熟悉，他们可以推荐与议题相关的专家参加政协召开的会议和活动，以提高协商议政质量。
六、拓展界别履职空间，探索界别工作方法
一是利用全会平台发挥界别作用。在政协召开全体会议、常务委
员会议时，安排界别代表作大会发言，联组讨论可改为界别联组讨论；在召开其他协商会议时，也可请一些界别委员列席会议。
二是利用调研视察活动发挥界别作用。调研视察除了以专委会牵头组织外，还可以以界别为单位组织实施，就本界别共同关注的突出问题选择课题，开展调研视察活动，结果也可以以界别的名义报送。
三是利用提案载体发挥界别作用。在征集提案时，不断加大界别提案的征集力度，根据提案质量高低，确定重点提案，请党委、政府领
导督办。
四是利用社情民意信息发挥界别作用。了解和反映社情民意，是政协履行职能的基础性工作，也是发挥界别作用的重要途径，各界别委员分别代表着不同利益众，联系着一部分基层众，能够反映其他渠道不易反映的社会情况和众意愿，因此，可以把社会上分散的、个别的没有经过提炼深化的信息综合起来，通过界别声音表达出来。协
（作者系湖北省政协委员工作委员会主任）
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