关于督导工作的几点思考
关于督导工作的几点思考
作者：王岩
来源：《黑龙江教育学院学报》2015年第07期
        摘要：督导组是派出单位与督导单位沟通的桥梁纽带，起到上传下达、承上启下的作用，是教育实践活动的重要经验。在督导过程中，督导组在全面了解情况的前提下，为督导单位适时提出意见和建议，确保教育实践活动取得实效。
        关键词：众路线；教育实践活动；督导
        中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1001-7836（2015）07-0179-02
        加强督导是推进党的众路线教育实践活动的重要手段，是教育实践活动的重要经验。督导组要切实履行好职责，做到认真负责，严督实导，发现问题切实纠正，总结经验及时推荐，确保教育实践活动扎扎实实，不走过场。
        一、督导的主要做法
        1“强自身”，体现科学督导
        “打铁还需自身硬。”督导组要始终坚持身端行正、努力学习、履职尽责，不断增强自身的督导本领。督导之初要认识到，面对全新的工作任务，要做好就必须先学习好，不能“以其昏昏，使人昭昭”。要集中系统学习有关文件和领导讲话精神，准确把握“督什么、怎么督、督到什么程度”，切实掌握做好督导工作的思想武器。
        一是建立制度定期学。督导组要建立每周定期学、重要精神专题学的制度，每周利用一定时间定期学习习近平总书记和中央、省委的重要精神，在此基础上进行专题学习。二是联系实际务虚谈。要不定期召开组内讨论会，对督导工作中遇到的实际问题、督导单位上报的情况等进行集中讨论，及时分析形势、研究对策、谋划工作。三是经常交流铸合力。组内成员同吃同住、同学习、同工作，有好的想法、建议随时表达和交流，甚至在一日三餐、调研路上都可以集中讨论如何把工作做得更细更实。这样就形成大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的良好氛围，可以大大增强督导组的凝聚力和执行力。
        2“传压力”，体现从严督导
        层层传导压力既是开展好教育实践活动的主要手段，也是做好督导工作的关键。一是紧紧抓住“一把手”。督导组要始终突出一把手这个督导重点对象，持续鼓劲加压，督促一把手
把活动抓在手上，把责任担在肩上，团结带领班子成员凝心聚力抓活动，一级带着一级干。督促一把手走在前、立标杆，既要学习先一步、认识深一层，又要在查摆问题、谈心交心、批评与自我批评、整改落实等关键环节带好头。二是坚持标准、严格把关。督导组要始终坚持原则，敢于担当，对活动各个环节严格把关，确保活动取得实效。督导期间，要对督导单位处级以上领导班子和党员领导干部的对照检查材料、整改清单等材料进行严格把关，提出修改意见。针对撰写之初领导干部重视程度普遍不够的问题，可以专门约谈一把手，提出明确要求传导压力；针对审阅材料中存在的共性问题，要研究形成统一的书面反馈意见，对不合格的材料要坚决退回修改。三是参加会议具体指导。凡是督导单位召开的有关教育实践活动方面的会议，督导组都要全员或派人参加。这样做，既有利于掌握情况，又能及时有的放矢地提出督导意见。在这些会议上，督导组可以代表省委督导组讲话、点评，对开展好教育实践活动提出明确要求，做出具体指导。
        3“查真情”，体现务实督导
        督导工作质量高不高的关键主要取决于对情况掌握准不准、全不全。督导组要深入了解干部众所思所想所盼，充分激发干部众参与活动的热情和动力。一是集中谈话了解情况。
为了全面了解情况，谈话对象可以 “延伸”“扩面”，要注重谈话对象的知情度和代表性，有必要把“两代表一委员”、近年离退休的老同志、普通党员干部和众纳为谈话人选，并按照不同层次的谈话对象，分别拟定有针对性的谈话提纲，深入到基层党组织进行督查和谈话。二是基层调研查看实情。要深入到督导地区的乡（镇）、村、社区、企业了解情况。比如，可以根据提前掌握的教育实践活动开展的基本情况，去后不听汇报，直接对党政一把手提出有指向性的问题，让他们现场介绍和回答，重点了解“学了没有、学的什么内容、学到什么程度、起到什么效果”“是否听取众意见了、以什么样的方式听取的、都听到了哪些意见、对这些意见是怎么处理的”。这样，就做到了心中有数，手中有据，督导有的放矢，建议能点到要害，指导能直奔实处，这样能震慑住各级班子及领导干部，引起重视。三是加强联系把握进展。督导组通过建立管用的制度，加强与督导单位的联络和指导，做到各负其责、配合互动。固定一名联络员，建立QQ进行经常性沟通，重大事项及时通报，日常情况每半个月定期通报，以便抓好日常工作和重点工作的督导，跟踪落实情况，确保不漏项，不留死角。
        4“善参谋”，体现引领督导
        督导组准确定位，摆正与督导单位的关系，坚持不缺位，不越位，做到位。一是提出建
议做好参谋。比如：建议召开教育实践活动现场会，推广好的经验做法；建议腾退出来的办公用房的使用情况；建议建立立行立改机制，等等。二是反馈情况当好助手。督导组要把获取的重要信息，第一时间反馈给督导单位，让他们及时掌握情况，尽早地解决问题。三是关注典型帮助选树。要时常提醒督导单位注重树立基层的先进典型，注意发现身边优秀党员和先进基层党组织的典型。
        5“转作风”，体现保障督导
        督导组要守纪律，讲规矩，狠抓自身作风建设，保障督导成效。一是要高度负责。督导组要坚持从实际出发，全面准确地反映情况，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，重要问题不变通，原则要求不降低标准。二是要求真务实。督导组要坚持深入基层，深入一线，通过明查暗访、实地调查、听取意见、集中检查等方式了解情况，解决问题，督促整改。三是要严格自律。督导组要严守各项纪律和规定，带头弘扬优良作风，模范遵守中央八项规定和省委省政府九项规定，不利用工作之便办私事，不收受礼品纪念品，自觉接受众监督。督导组成员要不辞辛苦，任劳任怨，要克服个人困难，坚持长期在岗，全身心投入到督导工作中。在办公、食宿等方面要自觉做到勤俭节约，杜绝浪费，外出调研要轻车简从，树立和维护督导组良好形象。
        二、督导工作的思考、启示及建议
        笔者通过对督导工作的研究，积累了一些经验，获得了一些启示，对督导工作也进行了一些思考。
        1教育活动的影响
        众路线教育实践活动的开展，使得“四风”蔓延势头得到有效遏制。同时，也听到了一些质疑的声音。我党先后开展的集中教育活动，活动过程中都是轰轰烈烈，效果明显，可活动结束后，一些地方很快恢复原样，“涛声依旧”，反反复复，起起落落，在众中造成了一些不好的影响。这次教育实践活动，上上下下期望值很高，也取得了很好的成效，如何将已有成果保持下去，真正取信于民，值得深深的思考。作风问题称得上是顽疾，具有顽固性、反复性，可以变异和传染，要想根治，必须要解决不正之风反弹的问题。因此，须树立打持久战的思想，以“稳、准、狠、韧”的劲头克服顽疾，赢得攻坚战后继续打好持久战。
        2督导工作的必要
        开展活动，既要靠内力驱动，又要靠外力推动，只有内外结合才能取得事半功倍的效果。
派出督导组就是通过外力推进活动的重要举措。通过调研，能感受到各级督导组能够始终牢记党委重托严督实导，促进活动健康有序开展。实践证明，只有认真贯彻中央和省委精神，切实加强督导工作，才能形成推进活动的强大力量，确保中央和省委要求一贯到底。在今后党内大型教育活动督导组选派工作中，要重视督导组组长的选配，原则上要高配一级，督导组成员要做到政治强、人品优、作风硬、能力佳、负责任、敢担当，同时加强岗前培训，提高认识，掌握方法，保证督导工作效果。
        3长效机制的落实
        管党治党不能只讲思想、讲理论，更关键的是要从制度建设上入手，推进制度创新，提高制度执行力，逐步把制度变成习惯，让习惯形成文化，成为党员干部遵章守纪的自觉行为。制定制度要注重务实管用，从实际出发，突出针对性、指导性，达到全覆盖、没漏洞、无弹性、硬约束，决不能牛栏关猫；要注重衔接配套，把实践中的好做法、好经验固化下来，前后衔接，彼此呼应；要注重精细化、透明化，做到开放性、好执行、易监督、可问责。制度执行要强化刚性约束，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的权威性、严肃性，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的要零容忍，发现一起坚决查处一起，做到动真格、敢碰硬、真“见血”，以儆效尤，以正纲纪。
        4基层组织的夯实
        整顿软弱涣散基层党组织是众路线教育实践活动的重点任务，也是专项整治的重要内容。笔者随机深入到25个基层党组织软弱涣散村进行了暗访，发现了一些问题：党组织服务功能弱、威信低、班子凝聚力不强；村集体经济薄弱，普遍负债较多，许多村无力举办社会事业和公益事业；有的合并村名合实不合，书记和主任各把一方，全村工作形同散沙；村容村貌脏乱差严重。“督导基础不牢，地动山摇。”新形势下，整顿基层软弱涣散党组织，应对实际情况进行充分的分析评估，已经整顿的要继续抓好巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，要组织专门力量，逐个“过筛子”，帮助准问题，一村（社区）一策，对症下药，实行挂牌督办，限期整顿到位。基层党组织书记要着力抓好党建工作，对整顿后仍没有好转的，要对其上一级党委主要负责同志进行约谈问责。
        （责任编辑：陈树）

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