发展性督导评价为学校教育现代化导航
一、认识与实践：从“综合督导”到“发展性督导评价”
我区自1990年开始一年一度对全区所有初中和中心小学进行综合督导，历时12年。综合督导是对学校年度工作的全面评价，评价方案着眼于按照素质教育的基本要求规范学校办学行为，采用统一目标到达度的评价方法，注重校际之间的横向比较，旨在促进缩小校际办学差距。并且对在当年综合督导评估中取得好成绩的学校进行表彰和奖励，与学校的校长、教师、学生的各种利益紧密挂钩。
这种鉴定性评价在规范达标，分等定级的工作中起了很大作用，较好促进每一所学校的规范均衡发展，激励学校不断深入实施素质教育，变升学竞争为办学水平竞争。但是它重“昨天”易忽视“明天”的发展，它重“结果”易忽视发展过程的科学性、合理性、发展性。由于评价是用统一的指标和标准，即用“一把尺”去衡量，必然会把学校“管死”，限制学校自主发展的空间，无法引导学校办出特。
在督导活动中，学校应处于什么地位，督导者与学校间应是什么关系，如何调动学校在整个
督导活动过程中的主动性、积极性？我区督导室进行了认真的思考，认为既然学校发展的主体是学校自身，那么对学校的评价主体之一也应是学校，既然督导的目的是促进学校的发展，那么督导的真正作用也就在于促进学校学会自我评价。通过自评与他评的结合，到发展的动力与方向。
从2002年6月，我们对学校督导评估模式进行改革与研究，开展了《北仑区学校可持续发展督导评估的研究与实践》的课题研究，并在区内选择了六所不同类型学校进行试点。经过近三年来的研究探索，课题研究取得了初步成果，基本上确立了以学校自主发展为本的发展性督导评价思想和策略，建立了北仑区中小学发展性督导评估的指标体系，完善了学校自评与督导评估相结合的评估机制。2006年9月，区教育局出台了《北仑区中小学“学校发展性督导评价”的实施意见》，全区义务段学校中分三批开展学校发展性督导评价。2009年9月，继续扩大发展性督导评价实施范围，高中在完成省等级重点评估后也实行发展性评价。同时，把优质幼儿园也纳入为学校发展性督导评价对象。
这一评价方案从根本上转变了原有的教育督导理念，适应了教育形势发展的需要，初步理顺了学校办学过程中共性与个性、基础与发展之间的关系，较好地解决了原有评价模式中存
在的主要问题，为学校实现“以校为本，自主发展”提供了足够的空间，也为学校的可持续发展开创了一条全新之路。
二、经验与成效：从“体系运行”到“特形成”
（一）构建了发展性督导评价指标体系
评价指标是开展科学评价活动的基础，是督导评估的直接依据。为了构建既注重基本规范，又强调发展导向；既注重普遍基础，又强调个体特点的发展性督导评价指标体系，2006年7月，研制印发了《北仑区中小学发展性督导评估指标》。这套评价指标体系由“规范性指标”、“基础性指标”和“发展性项目评估指南”三部分构成，既强化了办学的规范，又充分考虑了各校的独特性，重视学校在原有基础上的提高、发展与进步。较好地解决了原有评价模式中用“一把尺子”衡量不同基础学校所带来的负面效应，为学校自主发展提供了足够的空间，受到了中小学校长的普遍欢迎。2008年结合北仑区教育改革和发展的实际，对部分指标进行了修改，同时又制定了衡量学校发展增量大小的《评估细则》，具有很强的操作性，简便、可行，突出重点，抓住关键，极大方便了学校自评和督导评估。
（二）构建了发展性督导评价的运行机制
1．加强对评价内容和学校三年发展规划制订的指导
为了保证发展性督导评价工作的扎实有效开展，我们加强了对学校校长的培训和三年发展规划制定的指导，加强了学校自查自评督查与指导，加强了阶段性发展的督导评估等，形成了“学校制订发展规划—学校实施—学校自评—阶段性外部督导评价—修正规划—学校再实施”的评价运行模式，构建了促进学校自主内涵发展、保障素质教育深入实施的有效机制。督导
首先召开校长会议，学习发展性督导有关理论和实施办法。我们邀请浙大等教授作了学校发展规划理论讲座，组织部分校长学习兄弟学校的先进做法和经验，提高校长对开展发展性督导评估工作的重要性认识，掌握发展性督导评估实施方法与要求。同时组织责任区督学到学校进行调研，并对学校班子成员进行培训指导。
其次指导学校依据指标体系，从自身的实际出发，制订学校三年发展规划，并以规划来统领学校的可持续发展。在制订规划时，要求学校对现状作全面和深刻的分析，明确学校发展的起点和基础。要有明确的发展目标，包括长远目标及阶段性目标，具有可测性。规划中的措施应具体可行，具有可操作性。要发掘和寻自身的发展亮点，选择切合学校发展的突破口，逐步形成自己的办学特。为了确保规划的制订质量，我们还组成了由教育行政部门有
关科室，各职能部门负责人和督学构成的评审小组，召开学校规划论证会，对每一所学校三年规划进行论证完善，然后由学校组织实施。
2．完善发展性督导校本评估制度和三年发展终端评估制度
学校在实施发展规划一定时期（每学年）后，要进行阶段性成效的自评，对基础性指标和学校自订的发展性指标的目标达成度作出价值判断，并根据评估结果，调整发展规划，改进学校管理，确保规划实施的有效性和实效性，保证学校发展目标的实现。在这个过程中，区督导室组织人员一起参与学校自评活动或者开展随访督导活动。
在学校发展规划实施三年后，由区教育督导室组织督导评估队伍，通过与教师、学校领导座谈，教师、学生问卷调查，查阅资料，对学校基础性指标和发展性指标落实情况进行综合督导评估。评估时，对基础性指标采用统一的绝对标准进行评定，对学校自主选择发展性指标偏重于评估结果的纵向比较，以更好地引导学校树立自主发展的目标意识和责任意识。对学校的发展态势及绩效作出客观评价，既充分肯定工作成绩，又总结经验分析不足，并提出改进措施，为学校制订下一轮发展规划提供可靠的依据。
3．加强督学责任区建设，建立督学随访机制
学校发展性督导评估，是不以提供最终的评估结果为目的督导评估，关注学校发展的全程性，因此，更注重信息交流和反馈的即时性，将信息的交流和反馈贯穿于的全过程。因此，我区从2008年起，按照地域把全区中小学划分成5个督学责任区，每个责任区指定3名督学，负责经常性的督导工作，实行目标责任制。责任督学对责任区内所属学校进行经常性督查和指导，开展学校发展性评价，引导学校经常反思教育教学工作现状，不断确立新的发展目标，帮助学校不断提高管理水平和教育教学质量，推进学校依法办学、自主发展。并且根据不同时期教育工作的中心确定工作重点，开展随机督导和定期督导，及时向学校和教育局反馈督导意见和建议，延伸了督导的工作手臂，使督导的工作阵地前伸、重心下移，督导的方式更具服务性与实效性。经过几年努力，进一步构建了新型教育督导关系，逐步改变着学校被动、应付的状态，进一步密切了教育行政、教育督导、基层学校的联系。有效驱动了学区督学对学校工作的思考研究，每位责任督学积极和学校共同寻适合自身发展的办学理念，认真挖掘潜在优势，积极创建学校特，对促进学校自主、特发展发挥了作用。
（三）促进了一批学校的特形成和快速发展
由于学校规划的制订及阶段性自检自评等工作立足于自身的优势与不足，符合学校实际，
抓住了学校发展的主要矛盾，学校面貌改变迅速。如三山学校与镇政府领导一起在一年内解决了学校的校舍设施，完成了300米田径场和食堂建造，顺利解决了全镇的撤点并校和实行9年一贯制后的两校整合问题；白峰小学经过科学论证，提出了“夯实基础、强化品牌、快速发展”的三年发展思路，踏实工作，不但学校硬件设施得到根本性的改变，而且积极打造艺术白峰，学校被评为浙江省首批艺术特学校，一所设施先进、功能完备、环境优美的现代化农村示范学校呈现在人们面前。
全区参与发展性督导评估的学校，均确立了符合自己学校实际的自主发展项目，并在实施自主发展项目的过程中，不同程度地促进了学校、教师与学生的发展，已形成明显的办学优势和办学特。许多学校在管理、科研、教研、书法、折纸、篆刻、舞龙舞狮、剪纸、科技、童诗、乒乓、棋类、器乐、科普、航模等项目上形成了各自的特，在区域内外产生了广泛的影响，并已经结出了丰硕的成果。至今，已有国家级体育传统项目学校1所，省级特学校13所，市级特项目学校5所，市级体育传统项目学校6所，区级特项目学校16所，基本形成了“校校有特，校校有风格”的可喜局面。
学校发展性评价，提升学校依法办学、自主发展的能力，促进了学校内涵发展与办学特的形成，使北仑素质教育迈向优质均衡特发展之路。2008年《人民教育》第24期发表了《以政策软实力促进基础教育均衡发展——解析“北仑现象”》的文章，充分肯定了学校发展性评价在助推学校自主发展内涵发展的成果，2009年，我区被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，2010年北仑区荣获“全国阳光体育先进县”称号。
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