第三部门
前 言
第三部门这个概念最早是由美国学家莱维特使用的。在这之前，人们往往将社会组织一分为二，非公即私，没有第三种选择。莱维特认为这种分法过于粗糙，因为它忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。这些组织所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。他将这类组织统称为“第三部门”。除了“第三部门”这个词外，还有一系列名称用以描述这一类民间社会组织，如：“非营利组织”、“非政府组织”、“民间自愿组织”等等。“第三部门”所指的社会组织相当庞大，因此，对其下定义就显得十分困难不同的学者对其定义也不同。综合各位学者的见解，目前我们给它的定义是：第三部门就是指介于政府部门与营利性款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、非营利性、自治性、民间性和志愿性。
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起，其时间，大约在中世纪。到20世纪40年代是一条分界线，在此之前，第三部门处于自发阶段;40年代到70年代，西方国家走上福利国家模式，政府积极干预社会，第三部门失去发挥作用的空间，因此在很多领域出现萎缩态势；70年代起，西方国家经济面临“滞涨”，政府积极进行改革，重新放权给社会；进入90年代，由于科学技术和通讯技术的发展，第三部门在世界各国如火如荼地发展起来。因此，第三部门不管是从基础、资金还是理论，都要远远高于中国。我国的民间结社和民间公益活动虽然历史源远流长，但是并没有一套理论做基础，到了现代，
已经远远落后西方国家，并且由于国情不同，我国第三部门的发展道路可谓是坎坷不平。
一、第三部门及其及其管理研究的兴起
早在1831年，法国著名的政治思想家托克维尔就注意到美国公民有喜欢结社的现象。他把这种参与倾向与美国民主的活力和成功联系在一起。正如他指出的:”在民主国家里，全体公民都是独立的，但又是软弱无力的。他们不能单凭自己的力量去做一番事业，其中的任何人都不能强迫他人来帮助自己。所以，他们如不能学会自动互助，就将陷入无能为力的状态。”
但是，真正对第三部门进行大规模研究的还是在20世纪80年代。因为第三部门对社会经济发展起到越来越重要的作用，所以引起了众多学者的极大兴趣，吸引了大量跨学科研究人员，并且定期举行国际学术会议。随着
第三部门的上升态势，公共管理学、人类学。社会学和经济学等学科也纷纷加入，大大拓宽了第三部门的研究视野。从当前的情况来看，第三部门研究必将形成一种跨学科研究路径、多样化研究对象的研究格局，第三部门的研究方法的发展趋势也必然是综合各学科之长。第三部门的研究方法主要有文献分析法、分类法、案例调研法和定量分析法等。
二．西方第三部门的发展及其作用
（一）西方第三部门崛起的原因
进入20世纪90年代后，“结社革命”在全球范围内兴起，这就引起了众多学者的关注。国内外学者纷纷对第三部门兴起的原因做出了不同的解释，综合各家的观点，可以将西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下几点：
1、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值。
市场不是万能的，市场也有缺陷，市场也有解决不了的问题，自由资本主义造成的资本垄断，让人们认识到，单纯依靠市场来调节经济是不可能的；同样，政府也不是万能的，市场解决不好的事情，政府也不一定能解决，有时政府失败比市场失灵造成的危害还要大，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济就是一个很好的例子。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同构成的，而市场和政府之间存在的空隙就需要第三种力量去填补，而第三部门就是这种力量的最好选择，这就是第三部门存在的意义，也是政府重视第三部门的原因。
2、政府改革的需要。
西方国家政府面临着很大的财政危机和社会压力，福利制度遭到社会公众的质疑，政府积极干预政策无
法应对日益复杂的社会情况，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然，而第三部门正是承接政府原有的部分社会职能最理想的单位，第三部门可以更好的做好政府不愿做或不能做的事。
3、第三部门自身的不断成熟。
第三部门在发展过程中，有了较为成熟的管理规范、营销策略和治理理念，并逐渐形成了一套成熟的理论，这些做法有很强的可行性，取得的行为效果能产生良好的社会效应。
4、信息技术的支持。
现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。基层和全国、发达国家和发展中国家，甚至是国际之间的第三部门，都可以进行网络化的沟通交流，大大提高了第三部门的发展空间。
5、学术研究对第三部门发展的推动。
随着学术界对第三部门的研究不断深入，第三部门的专业人才得到了系统的培训，第三部门形象大幅度提升。总之，学术研究对第三部门的研究扩大了社会
对第三部门的了解，使其在筹集资金、提供服务等方面得到了更好的便利条件。
6、第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。
社会很单纯复杂的是人是什么歌
第三部门所从事的活动转向填补市场和政府不愿做、没有做或不能做的社会发展空白领域，比如消除贫困、环境保护、货后地区教育、医疗卫生保障等，逐渐摆脱传统的“福音主义”。在这些领域中，第三部门的行为有时比政府部门表现的更加出，已经逐渐得到了社会公众的认可，社会对第三部门的优势形成了新的共识。
（二）西方第三部门的作用
第三部门的不断发展，对西方国家产生了巨大的积极作用。首先，促进了经济的增长，比如在1995年，英国第三部门的经济贡献占GAP的8.7％~9.2％之间；其次，增加了就业机会，第三部门隐藏着巨大的就业潜力，比如1995年，美工第三部门就业人数超过了三个制造工业的就业数总和；再次，提供公共物品和弥补政府缺陷，现今西方第三部门凭借其巨大的号召力，动员社会各方面参与社会发展，填补政府用于社会发展方面的资金不足，帮助政府解决一些边缘性问题；再次，增加资源运用的透明度和合理性，由于广大众的参与，第三部门的行为在社会公众的直接监督下进行，能够较好地避免贪污浪费，而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各种资源；再次，第三部门在国际事务中发挥监督、协调作用，参与政府间国际组织的决策；另外，第三部门扩大了社会公平，帮助遭遇困难的弱势体，缩小经济发展差距，促使发展滞后的地区和弱势企业转变，帮助他们脱离困境；最后，第三部门培养人们的互助协作精神，第三部门的志愿性工作让人们认识到互助的好处，潜移默化地影响社会公众。
三、当前我国第三部门的发展
(一)我国第三部门发展的轨迹
我国民间结社和民间公益活动历史源远流长，早在春秋时期之前，就有组织地进行春秋两次的祀社活动。战争爆发后，我国围绕各个历史主题出现了各种类型的社团，如拜上帝会、强学会等。建国后到十一届三中全会之间这段时期，党对民间结社进行了彻底的清理和整顿，使我国第三部门在五、六十年代迎来了一个较为迅速的发展阶段。改革开放以后，我国政治、经济、文化等方面受到前所未有的冲击，第三部门也大大拓展了发展空间。
谈到我国第三部门迅速崛起的原因，一般有以下几点:
1、计划经济体制向市场经济体制转变，呼唤第三部门的发展
改革开放之前，我国实行高度集中的计划经济体制，模式僵硬，排斥市场，第三部门没有良好的生存
土壤。改革开放之后，逐步由市场经济取代国家机制作为基础性调节机制，政府就在很大的程度上提出了直接的经济操作后动，这一变革又慢慢影响到政治领域和社会领域的变革，随着改革的深入，社会领域又成为我国改革的又一个主战场。社会领域改革的内容，是建立起社会机制以及与之相适应的各类社会组织，第三部门作为社会领域里最重要和最活跃的创新组织形态，应该受到特别的重视。
2、政府对第三部门在社会政治经济领域中的作用有了一个全新的认识，由原先的否定第三部门存在的必要性转化为支持第三部门的发展
由于最初理论上的不成熟和认识上的缺陷，我国政府对第三部门持否定态度，认为公共物品应该且只能由政府来提供，不能由其它部门插手，认为第三部门的存在，削弱了政府的影响力和权威，因此，曾经宣扬“第三部门威胁论”。但是随着改革开放的不断深入，第三部门不管是理论还是实践，都有了很大的突破，而政府随着认识的加深，对第三部门进行重新的定位，认识到第三部门是我国社会经济发展中不可或缺的重要力量，转而支持第三部门的发展。
3、自下而上的草根参与意识逐步流行
中华五千多年的历史，其中大多是封建集权社会，政府一直控制着社会的政治经济生活。普通民众大多没有什么政治参与意识，完全服从于政府的安排。但是，近些年以来，人们对社会公益事业的重要性有了进一步的认识，参与意识不断增强，自下而上发展的草根组织已经成为我国社会一支不可忽视的力量。
（二）我国第三部门的功能
我国的第三部门在社会经济发展中起到越来越重要的作用，这已经逐步得到社会的认可，总而言之，我国第三部门的作用可以概括如下：
1、分担政府责任，促进社会公平和稳定
我国的第三部门正在向原先由政府完全控制的公共领域的核心地带渗透，如教育、卫生、医疗、扶贫、社会福利等，这些已经成为第三部门的主战场。如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程、自然之友、北京地球村、绿家园志愿者在环保领域都正在发挥着越来越重要的作用。
2、促进我国基层民主建设
我国的基层民主建设以直接选举、村民自治为主题，是近十几年来政治改革最重要的内容。农村村民委员会和城市居民委员会作为自治主体，是在中国共产党领导下的非政府机构组织，他们在管理农村、协调村民居民关系、组织参与选举、维护其切身利益等方面发挥着巨大的作用。
3、对社会资源进行公正、合理和高效率配置
与政府部门相比，
第三部门的运作更加透明和灵活，其一举一动，都受到社会更为严格的监督。这就促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高绩效，从而高效、公正、合理地配置社会资源。
4、净化社会风气
不可否认，改革开放和社会主义市场经济建议以来，诚信问题、腐败问题、公共责任问题成为困扰政府和社会的主要问题，而第三部门的兴起，为我国社会道德带来了新的伦理道德空气。第三部门以其切身行动，表现出当前缺乏的社会公德、责任感、志愿精神和同情心，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。
（三）我国第三部门发展中存在的问题
我国第三部门由于各种原因，并没有像西方国家那样起步早、有一套比较成熟的理论，因此，我国第三部门这几年虽然发展较快，但是其中存在着很多问题，这些问题也制约着第三部门进一步的发展。王名博士认为我国第三部门发展中存在的问题有：政社不分、经费不足、能力不足、法制缺陷。复旦大学的胡守钧提出，我国的官办第三部门需要重视自身的定位，特别要正确处理和政府的关系问题。国家计委社会发展研究所教授丁元竹教授概括了我国志愿者面临的主要问题是缺乏广泛的公众认同、缺乏系统规范完善的法规和政策支持、缺乏必要的培训和资金支援、缺乏必要的独立性和自主性。总而言之，我国第三部门存在的主要问题有：
1、缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
在现今我国第三部门中，不管是官办的、半官办的还是纯民间的，经费不足是制约其发展的头号因素，经费不足，第三部门的相关配置就得不到满足，。因为我国缺乏专门的第三部门专业人才培训机制，而
且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗官和离退休人员，因此，优秀人才就很难进入第三部门。
2、缺乏独立性和自主活动能力
如果按照西方第三部门的基本特征评判我国第三部门，很难出西方意义上的第三部门。因为我国第三部门是由政府机构领导，其行为方式、工作作风都有很强的行政性质，有一些第三部门成员还是国家公务员。因此，政府和第三部门的关系极其模糊，第三部门往往是政府行政权力的衍生物，缺乏独立性和自主活动能力。而且解决第三部门和政府之间的混乱关系是一个极其复杂的过程，就大大限制了我国第三部门的变革速度。在我国社团从政府选择过渡到社会选择的过程中存在一个很大的矛盾，从政府的角度看，社团应该首先增强能力，完善自身的体制建设，然后才是独立性问题；而从社团的角度看，政府部门应当先放弃对社团的行政干预，然

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