对法约尔一般管理的评价
对法约尔一般管理的评价
一、法约尔一般管理的贡献
（1）法约尔和泰罗的管理思想都是古典管理思想的代表。但法约尔关注的是所有管理者的活动，研究对象是企业整体及整个组织的管理问题，强调管理的一般性。所以他的管理理论不仅适用于工商企业，而且适用于政府、教会、慈善机构、军事组织以及其他各种事业。
（2）法约尔的管理思想的系统性和理论性更强，他提出的对管理的五大职能的分析为管理科学提供了一整套科学的理论构架。后人根据这种构架，建立了管理学并把它引入了课堂。
（3）法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾给实际管理人员巨大的帮助，现在仍然为很多人所推崇。可以预见，这些原则的大多数在将来也有其实用价值。
二、法约尔一般管理的局限性
法约尔的一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
以统一指挥原则为例，法约尔认为，不论什么工作，一个下属只能接受唯一一个上级的命令，并把这一原则当作一条定律。这种劳动分工原则可能发生矛盾，因为根据劳动风原则，应将各种工作按专业化进行分工，才有助于提高效率，当某一层次的管理人员制定决策的时候，他就要考虑来自各个专业部门的意见或指示，但这是统一指挥原则所不允许的。例如，某一分厂的会计人员，在组织上隶属于这个分厂，按照统一指挥原则，总厂财务部门必然无法指挥分厂的会计人员。同样，一个地区政府的各个职能部门，由于隶属地区政府，如果上级职能部门遵守统一指挥原则，也必然无法对地区职能部门进行指挥。
法约尔的一般管理思想”---- 组织设计思想
法约尔(1841-1925)法国工业家，长期担任某大公司的总经理。于1916年，法约尔发表了《工业管理和一般管理）一书，提出了适用于一切组织的管理五大职能和有效管理的14条原则。由于法约尔从高层管理人员经常碰到的组织经营问题出发，对管理进行了开创性的研究，因而被称为“经营管理学之父”。法约尔对管理理论的突出贡献是：从理论上概括出了一般管理的原理、要素和原则，把管理科学提到一个新的高度，使管理科学不仅在工商业界受到重视，而且对其他领域也产生了重要影响。
泰罗和他那一学派的人主要关心的是作业方面的问题，注意的是车间管理和科学方法的运用，而法约尔他们则关注于整个组织，研究有关管理者干什么以及怎样才能干好等更一般的管理问题，即注重于管理者用于协调组织内部各项活动的基本原则的研究。
法约尔认为，一个公司的组织经营活动，必须解决如下两个主要问题。
(1)管理的14条原则：
法约尔根据自己在大企业的管理经验，提出了组织经营的14条原则，这些原则是：
·劳动分工。实行劳动的专门化，可提高雇员的效率，从而增加产出。
·权责相当。管理者必须拥有权力以发布命令，但权力必须与责任相当。
·纪律严明。雇员必须服从和尊重组织规定，领导一身作则、管理者和雇员对规章有明确理解和公平的奖惩对于保证纪律的有效性非常重要的。
·统一指挥。一个下属人员只应接受一个上级的命令，并向这个上级汇报自己的工作。
·统一领导。从事同种工作的任何部门应该由同一个管理者按一个统一的计划来加以领导。·个人利益服从整体利益。个人和小集体的利益不能超越组织整体的利益。
·报酬。必须给工作和服务以公平合理的报酬。
·集权。集权的程度应该适合于该企业的实际情况和所属环境。
·等级层次。表现为从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，上下层次之间和横向部门之间应保持灵敏的信息沟通。
·秩序。企业成员和物品都应各得其位、各得其用。
·公平。管理者应该友善和公正地对待下属。
·人员稳定。减少不必要的流动，以保证所属人员能很好地完成工作。
·主动性。鼓励员工发表建议和增加执行任务的自觉性和积极性。
·团结精神。任何分裂对企业都是非常有害的，所以要注意协作、协调、沟通、配合，甚至包括必要的妥协。
(2)为管理工作规定基本职能
·法约尔把企业所从事的一切活动分为六类，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动及管理活动。他集中分析了第六类活动，井提出了管理的五项职能：
·计划职能。就是设计行动方案；使企业达到目标。
·
组织职能。就是合理安排人力、物力去实现目标。
·指挥职能。即指挥下级的行动。
·协调职能。即使组织内的资源与活动能够相互配合。
·控制职能。就是保证实际工作与计划拟定的标准相一致。
此外，法约尔还提出了对管理者的素质和知识的要求，即管理者必须具备必要的身体素质、智力素质、道德素质、文化知识、专业知识和经验。
法约尔提出的上述管理的理论要素和原则，对以后管理学理论的发展产生了重大影响，很多方面直到今天仍然为管理工作者所采用。
（1）法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。（2）法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。（3）法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。（4）法约尔提出的管理原则，只是显示他提出的管理理论的一些“
灯塔”，并不是固定不变的。（5）法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。（6）法约尔提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想。（7）法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
在一个人活着的时候，历史很难对他的贡献做出全面的估量，在为一些人撰写墓志铭时常常考虑得不够成熟，因而后来又得增加一些对他们的新的评价。法约尔就是这样一位为管理思想的演变做出不可磨灭贡献的管理学家，但他的贡献直到他逝世几十年之后才得到全面的评价。
法约尔所提出的五大职能和十四条原则，至今看来仍是有用的，从而显示出法约尔这部著作的理论生命力。这些理论过去曾给实际管理人员以巨大的帮助，现在仍然为许多人所推
崇，可以预见，这些理论中的大多数在将来一定也有其实用价值。正因为如此，他的著作成为管理科学史上的不朽之作，以至于再次读后，不由得对他的管理思想的现代性感到惊讶和由衷地钦佩。<br><br>
虽然法约尔管理思想和泰罗管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想是以后各种管理理论和实践的重要理论基础，其管理思想的系统性和理论性更强。他对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论架构，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员以巨大的帮助，其中一些原则甚至以“公理”的形式为人们所接受和使用。他的理论对管理理论的演进和企业管理的发展历程均有着深刻的影响。后人基于这种架构，建立了管理学并把它引入了大学课堂。如韦伯的科层组织理论、古利克
的管理七职能论和厄威克的《管理要素》、《组织的科学原则》等都是在法约尔管理理论的基础上发展而来的。迄今为止，许多管理文献都闪烁着法约尔思想的光辉，各国管理教科书上对管理定义也基本沿用了法约尔管理职能的基本框架，而他的管理原则仍然可以作为现代管理实践的指南。<br><br> 人们很容易低估法约尔的工作。他的主张和术语在现代的管理文献中实在太常见了，以致于没有系统学过管理理论的人也会对一般管理产生“于我心有戚戚焉”的感觉，因而常被看成是极为一般的东西。然而他的管理理论是管理史上的一个重要里程碑。正如波拉德所评论的，“在他那个时代，他的行动是那种要建立一种基本管理理论而又无法估价的尝试中的一种。那是没有完成的工作……但是其中却具有很多的价值……至今我们仍清楚地记着。”法约尔的管理要素提出了现代管理过程的概念理论，它的原则像灯塔指引着管理者的行动。而如果一个管理人员仅仅根据原则行事，并且只具有关于这些要素的知识的话，那么他不可能是一位有效的管理者。实际上，管理人员需要懂得的不仅是如何计划、组织、指挥、协调和控制，他还必须对他所管理的企业活动(技术的、商业的等等)也有所了解。这些要素不是在真空中起作用的，而是要它们应用到某些方面。法约尔认为就是要将其应用到公司的重要活动和资源上。<br><br>
在早期的组织中，计划在很大程度上取决于季节与自然现象。自由放任经济哲学的出现和消费者作用的市场对稀缺资源的配置，使计划对于企业家而言具有了新的重要意义。随着纺织、钢铁、铁路和其他产业的扩展，计划问题变得更为尖锐。在法约尔开创性著作中出现的管理过程学派，把计划概念建筑在比单纯生产更为广阔的基础之上，计划把所有的工商业活动都囊括在内了。长期计划由战略计划演进到战
略管理，这一进步增强了法约尔关于计划重要性的观点。对于现代企业来说，计划的重要性仍然不可低估，许多企业缺乏战略的管理思维，很少考虑长远发展，其结果多为短期行为，丧失长期发展的后劲，埋下了不稳定的隐患。
在组织职能中，法约尔阐述了管理层次与管理幅度的合理性，后来的管理学家对组织管理层次与管理幅度的关系所做的进一步研究，都是建立在法约尔基本原理之上的。现代组织管理的分层次原则(层次节制、下一级受上一级指挥、分层管理层层负责等)实际上是以法约尔提出的统一指挥、等级制度原则及组织管理理论为渊源的。
组织理论是法约尔最杰出的贡献之一。法约尔在组织研究方面继承和发展了泰罗的许多思想。比如，他提出的“跳板”原则，其实是对泰罗的“例外原则”的深化，他也强调了泰罗所论述过的职能化原则。
法约尔是将组织当作管理职能的一个要素加以研究的。法约尔的一个重要贡献是在论述管理职能时，引进了一个概念，即社会体。他认为管理的基础是社会体，没有社会体，管理职能就不会存在，而离开了管理，社会体也就无法形成并得到维持。
社会体是同物的组织相区别的人的组织。在社会中，每个成员可以看作是一个细胞，多数成员结合在一起就形成组织，随着成员数目的增加，组织也在日益完善化与专业化。这时的组织就显得特别重要。“没有神经组织，也就是说没有管理活动，有机体就会失去活力，
从而迅速地衰灭。”因此，在法约尔那里，组织与管理是分不开的，“管理的功能只有通过组织机体才能产生出来”。社会组织对管理职能来说是起限制作用的。
从这一意义上来说，组织理论在法约尔的管理理论中占有非常重要的地位。法约尔比较重视社会组织，他说，如果具备了必要的物质手段，组织成员就能行使一切职能，进行事业所包含的一切活动。正是因为这样，法约尔管理理论从其本质上说，是关于社会组织的理论。
组织的发展程度与组织的形式是相互联系的。处在不同发展程度的社会组织，它们具有不同的组织形式；而具有同样发展程度的社会组织其组织形式都非常相象。但是，对于两个组织来说，其形式上的相同并不等于有同样的内部结构和同样的技术能力。形式一样的两个社会组织，一个可能很好，而一个则可能很差。关键是要看组织成员的才能。
社会组织这种机体与动物一样，原来少量的基本功能可能会分化成无穷的活动。对于这些活动如果缺少高级权力机构的直接干预，那么其功能可能就会紊乱，从而使组织衰落下去。可见，在一个组织之中，中心权威的作用是不可或缺的。
领导者的素质是法约尔在其著作中多次强调的内容。法约尔首次指出领导的两种能力，即管理与业务。他认为一种常见的现象是业务能力掩盖了管理能力，我国人事制度改革也曾出现过重视业务能力而忽视管理能力的倾向，然而改革的实践再次证明了管理能力是最重要的，有些专业人才登上领导岗位后，由
于缺乏必要的管理能力，由于不能有效沟通内部关系与社会关系，无法合理处理错综复杂的人际关系，导致整个组织内部混乱和发展受阻。法约尔对领导能力的论述为现代管理学和领导科学的发展与完善提供了理论基础。
法约尔与个人品质——经验方法作了重大决裂，认为管理技能可以在学校中传授，然而当时没有几所商学院，大家的普遍看法还是认为由有经验的管理人员带徒弟是培养管理者的最好方法。正是在科学管理时代，商学院才开始教授管理学，渐渐地，由其培养出的学生成为了工业人才日益重要的来源。现代所流行的“人力资源管理”的术语表明了对人事管理更具战略性的观点。将来的职工队伍将更具多样性、更富裕、闲暇时间更多、受教育程度更高。
R. C. 戴维斯强调控制的时机选择，从而对控制职能做出了重要贡献。“事前”控制是通过恰当的计划、准备和工作调度来进行的，而“事中”控制则是在工作进行过程中实现的。戴维斯的控制概念加强了法约尔思想的深度和可操作性。通过管理过程学派而重新出现的对一般管理理论的兴趣拓宽了控制概念，使其超越了以生产为导向的范围。控制被看成是各种活动的循环过程的完成，并导致重新计划、重新确定目标以及其他一些纠偏活动。计算机的进步、控制论以及管理信息系统的发展共同强调了反馈在管理控制中的作用。通过计划评审法等对大量数据进行计算机处理，使得更为复杂的控制方法成为可能。
法约尔提出：
一个雇主应该不仅关心企业的利益，而且也应关心其所属人员的健康、精力、教育、道德和稳定。
虽然该主张的出发点是使人员能够精力充沛地、有责任心地服务于企业，但是体现了“人性化”管理的朴素思想，现今的“人本管理”虽然更多地强调人力资源的重要意义，但其本质还在于关心人员。
法约尔把一生中最后的七年时间用于传播他的管理理论，并指出这种理论能应用于陆军、海军和政府部门等工商业以外的领域。他极力主张，任何一种有用的管理理论绝不能仅限于工商业，而必须能够同样适应于人类有组织活动的所有形式。法约尔的管理理论，经孔茨、纽曼等人的继承和发展，形成了一门完整的学说。由于他们都是仿照法约尔把管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察，因此，称其为管理过程学派。法约尔被该学派尊奉为开山祖师，也就成为当之无愧的“管理过程论”之父。
“管理职能与其他五种主要职能相比是非常基本的一种”，这种职能划分主宰了企业在
整个二十世纪的管理方法。讨论职能思想的终结和自由发展的组织可能是个时髦的话题，但法约尔的职能模式却大部分保留了下来。
法约尔的各项管理原则之间不是孤立，它们既相互联系又相互制约，总结出了企业内部领导者、员工及组织结构和生产资料等有序安排，组织与个人利益、物质与精神奖励、维持与创新等内部管理的科学规范，很值得现代企业借鉴。
五项基本原则
值得指出的是，由于法约尔所确立的一般管理理论层次比较高，尤其是他所提出的许多管理原则和管理要素在行政管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在，已经成为现代行政管理理论的重要组成部分，因此它们在很大范围内已经在政府行政管理实践中得到了直接或间接的应用。例如，法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用，结果获得了很大的成效，以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。实践表明，法约尔的理论对一般组织管理都具有一定的应用价值，也正因为其理论所具有的这种“一般性”，才使得他的理论成为西方行政管理学说上的一个重要里程碑，以至于英国行政管理学家厄威克在其《管理备要》一书中认为“亨利·法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”
法约尔提出的一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。法约尔提出一般管理理论迄今已近百年，但经久不衰，至今仍有相当大的影响力，对现代管理仍然具有现实的指导意义。这主要是因为：首先，法约尔对现代管理学研究提出了总框架，对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。直到现在，管理学教材内容安排在很大程度上都基本遵循他的理论构架。其次，法约尔把管理同其他容易混淆的术语区分开来，更加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。
法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法约尔是从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论相比更加清楚。泰罗于1911年发表了《科学管理原理》的中心思想是提高劳动生产率。他认为当时工人提高劳动生产率的潜力很大，用科学的方法对工人进行训练，并据以制定较高的定额，这就是所谓的工作定额原理。为了使工人完成较高的定额，除了使工人掌握标准的操作方法之外，还必须把工人使用的工具、机器、材料以及作业环境加以标准化，这就是所谓的标准化原理。为了鼓励工人完成工作定额，他提倡实现一种有差别的、刺激性的计件工资制度。他认为，要提高劳动生产率，就必须取得雇主和工人两方面的合作。雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，要使雇主与工人两方面认识到，通过科学管理提高了劳动生产率，两者都可以达到自己的目的，这就是雇主与工人双方“协调与合作”的基础。用泰罗的话来说，就是“管理的主要目的应该是实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大的富裕。”此外，泰罗还对计划职能和执行职能的划分、职能管理制的采用和组织结构上的管理控制原理进行了分析。可见，泰罗的理论主要是企业管理理论。韦伯管理理论的贡献在于提出了所谓理想的行政组织体系理论，这集中表现在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。韦伯主张，为了实现一个组织的目标，要把组织的全部活动划分为各种基本的作业，作为公务分配给组织的各个成员。各种公职与职位是按照职权的等级原则组织起来的，每一职位有明文规定的权利与义务，形成一个指挥体系或阶层体系。组织中人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实行。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种“职业的”管理人员。管理人员必须严格遵守
组织规定的规则和纪律。韦伯认为，这种理想的行政组织体系能提高工作效率，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织体系。由此看来，法约尔介于泰罗与韦伯之间，如果说泰罗侧重于企业管理理论，韦伯侧重于行政管理理论，那么法

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