南昌市再生资源回收体系建设实施方案
南昌市再生资源回收利用体系建设实施方案（征求意见稿）
为加快推进我市再生资源回收利用体系建设，进一步规范再生资源市场秩序，促进南昌经济社会可持续发展，根据财政部、商务部《关于2011年开展再生资源回收利用体系建设有关问题的通知》（财建办【2011】8号）和《商务部办公厅关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见》（商改发【2006】20号）要求，我市被国家商务部、财政部列为2011年再生资源回收利用体系建设试点城市，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、基本概况
南昌地处长江中下游，是唯一与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济区相毗邻的省会城市，区位优越、交通便利。全市总面积7402.36平方公里，下辖4县5区2个国家级开发区、1个省级开发区和1个红谷滩新区，现有人口475万，492个社区。南昌自古就是钟灵毓秀之地、文化礼仪之乡，拥有一流空气、一流水质，“湖在城中，城在湖中”，区域生态水平在中部省会城市中位居前列。按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断增强城市功能，充分发挥中心城市的作用，努力把南昌建设成文明花园英雄城市和现代区域经济中心城市。
南昌历史上就是废旧物资回收利用的发源地，特别是建国后几十年来，形成了废旧物资的商流、物流、信息流中心，由于其方便的交通条件，多年来形成了南方废旧物资的集散地，为再生资源回收利用体系建设
形成了良好的基础：
1、政府的高度重视。近年来，南昌市政府高度重视再生资源回收工作，成立了“再生资源回收利用体系建设试点工作领导小组”，制定了系列鼓励再生资源回收的优惠政策，为废旧物资回收企业较快发展提供了良好环境。在市政府的重视和支持下，形成了南昌市废旧钢材交易大市场、江西旧货大市场等一批再生资源集散市场。
2、丰厚的资源优势。南昌是我国冶金工业、化工等重要工业基地之一，生产过程中产生的再生资源数量巨大，所产生的废旧物资也在逐年增加，从客观上保证了资源的永续，也为再生资源系统工程的建设提供了必要条件。据不完全统计，南昌每年产生的废旧物资约为350万吨，其中废钢160万吨，废旧有金属20万吨，废纸90万吨，废橡塑80万吨等；每年废旧物资回收量约160万吨，回收利用率40%--45%；回收的废钢铁、废旧有金属、废纸、废塑料等，70%被本地用废企业利用。
3、优越的集散功能。南昌是我国南方重要交通枢纽城市，随着国际集装箱码头、4E级国际机场的竣工运营，海铁联运和城际列车的开通，构建了铁路、高速、水运、航空“四位一体”规模庞大的综合运输体系，技术装备高、运输能力大、运输组织管理水平较高，是我国南方重要交通运输中心，南昌正已成为南方废旧物资集散地的中心之一。
4、较好的基础保障。自上世纪50年代以来，南昌市各专业废旧物资回收公司一直是南昌市再生资源行
业的主导力量，已形成了集回收、加工、管理为一体的行业体系。目前，全市共有各类废旧物资回收企业1200多家，从业人员10000人，行业内集中了一大批管理、加工、仓储、技术、开发等各类专业人才。
当前，南昌市再生资源回收利用行业存在的问题表现为：
一是缺乏相应的的管理法规；二是市场准入门槛低，无证经营现象较为严重；三是由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，受利益的驱动，资源浪费严重。四是经营者法制观念淡薄，存在治安管理隐患。五是再生资源回收科技开发投入严重不足，加工利用技术力量薄弱，尤其在“电子垃圾”再利用和资源化方面基本空白。
二、背景分析
（一）再生资源回收是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。
随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化已成为制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。
总理明确指出：要建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率；以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。
（二）、原有的再生资源回收网络难以满足南昌市经济社会发展的要求。
目前，回收行业的经营已放开，再生资源回收市场由过去国有物资回收企业一统天下，演变为多种所有制并存。大批农村及流动人口加入到这个投入少、技术含量低的行业，出现了回收市场无序化经营，回收网点无序化发展的局面。而且，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。不仅给城市环境综合治理带来了困难，也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。
(三)、建设江西鄱阳湖生态经济区及南昌市“山江湖”发展战略的迫切需要
2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着鄱阳湖
生态经济区建设正式上升为国家战略，这是江西发展史上的重大里程碑，对江西特别是环鄱阳湖城市是一个难得的发展机会。鄱阳湖生态经济区的建设要求走新型生态城镇化道路，建立人口规模适度、人居环境优美、城镇分布合理、基础设施完善、与资源环境承载力相适应的生态城镇体系，并实施生态文化教育行动计划、生态文化工程行动计划、绿消费行动计划，构筑“环鄱阳湖生态经济试验区”繁荣的生态文化体系。南昌作为环鄱阳湖的核心城市，在全省的环境保护、城市建设方面起着极为重要的表率
和示范作用。建设南昌市再生资源回收利用体系将大大改善南昌市乃至周边城市废旧品杂乱丢弃的局面，再生资源集中回收、收购，美化环境，净化空气，直接保护了赣江母亲河和鄱阳湖，必将极大的改善项目区域的生活环境，使当地市民的居住环境更加优美、更加人性化。
三、指导思想
全面贯彻科学发展观，认真落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发【2008】34号）、《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收利用体系建设的通知》（商商贸发【2009】42号）、《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》（商商贸发【2010】187号）等文件精神，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收网络为基础，再生资源产业基地为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收利用体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源回收行业健康有序发展。
四、目标、任务
(一)、总体目标
依据现有再生资源基础环境和社会经济条件，构建由再生资源社区回收站点、分拣中心、集散市场三个层级组成的再生资源回收利用体系，建立完善再生资源回收利用的政策保障系统、组织管理系统、专业
培训系统为保障，形成布局合理、结构优化、功能完善、服务优质的再生资源回收体系，到2013年底，使我市90%以上的回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%以上，基本消灭二次污染。
(二)、主要任务
1、建设再生资源标准化社区回收站点607个，其中回收点530个、回收站77个。
根据《试点城市再生资源回收体系建设规范》（试行）要求，考虑南昌市人口数量
及区域分布情况，建立起全覆盖城乡社区（村）回收站点。
一是规划城区按每2500户设一个回收点, 农村按2000户设一个回收点，每个回收点面积不少10平方米，在全市建设回收点530个。其中南昌县98个、进贤县82个、新建县76个、安义县28个、东湖区44个、西湖区44个、青云谱区30个、青山湖区50个、湾里区12个、高新开发区21个、经开区20个、红谷滩新区20个、桑海经济开发区5个。
健康产业项目有哪些二是在乡镇设回收站，每个回收站面积不少100平方米，在全市77个乡镇建设77个回收站。其中南昌县17个、进贤县22个、新建县19个、安义县11个、湾里区4个、桑海开发区1个、高新开发区3个。
2、新建和改造3个再生资源集散市场
一是昌西再生资源集散市场。具体由江西中再生资源开发公司投资，在新建县占地500亩的江西再生资源产业示范基地上，新建一个再生资源集散市场；
二是昌南再生资源集散市场。具体由江西和顺发有限公司投资，征地200亩，在南昌县向塘工业园新建一个再生资源集散市场；
三是昌东再生资源集散市场。具体由南昌市废旧钢材交易大市场投资，对位于青山湖区废旧钢材交易大市场进行改扩建，建成占地250亩的再生资源集散市场。
3、新建2个再生资源分拣加工中心
一是昌西再生资源分拣加工中心。具体由江西中再生资源开发公司投资，在新建县占地500亩的江西再生资源产业示范基地上，建设废钢、废有、废旧家电、废纸、再生塑料等5个专业性分拣加工中心。
二是昌北再生资源分拣加工中心。具体由江西普盛实业有限公司投资在南昌经济技术开发区购置生产经营用地133.25亩，建设再生资源分拣加工中心。
4、升级改造二个报废汽车拆解中心
根据商务部2008年12月颁发的《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求，对江西省车辆报废回收有限公司、南昌市报废车辆回收有限公司两个汽车拆解中心进行升级改造。建成二条设计超前、设施齐全、技术先进的报废汽车系统拆解线，年拆解能力预计达到30000辆、废钢回收分拣加工达到10万吨。
5、建设再生资源回收利用体系教育培训中心
计划在江西再生资源产业基地内，建设再生资源教育培训中心，对社会从业人员及各届人士进行再生资源知识培训及工作研讨，将打造成中部地区再生资源教育培训及
研讨基地。
6、构建再生资源回收利用体系信息化公共服务平台
计划在江西再生资源产业基地内，构建信息化公共服务平台。南昌市作为江西省的省会城市，也是我省再生资源的集散地，进行信息化系统的软件开发，建设信息化公共服务平台，实现再生资源信息资源的共享十分必要。
7、打造梅岭景区再生资源回收体系
为规范梅岭景区再生资源回收网络，提高景区再生资源回收利用率，节约资源、保护环境，维护好南昌
独一无二的天然“氧吧”和“绿肺”，凸显南昌城西“绿明珠”，致力打造以流动回收点为主线、固定回收箱为补充、废品分类站为依托的梅岭景区再生资源回收体系。
五、建设重点
（一）、打造国内一流的再生资源产业基地
根据南昌市的地理特点，本着统一布局、合理规划、辐射不同市区区位的原则，确保环境不受污染，在南昌市外环线以内，建设大型再生资源产业基地。基地占地500亩，将建立废钢分拣加工区、废旧家电分拣加工区、废纸分拣加工区、废有分拣加工区、报废汽车拆解分拣加工区和废塑料分拣加工区等6个专业性再生资源分拣加工中心，预计每年分拣加工各类再生资源100万吨以上。该基地建成后，可使南昌市的再生资源有序的进入流通环节，并可为生产企业提供源源不断的可再生利用的资源。同时重点打造在经济技术开发区建设占地133.25亩的分拣加工基地。
（二）、建设强辐射、多功能的再生资源集散市场
根据规划重点新建和改建3个再生资源交易集散市场，即昌东、昌西、昌南三个再生资源交易集散市场，年再生资源处理量200万吨以上，严格按“五区一中心”建设，即商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。形成辐射全国的再生资源集散基地，将南昌打造成中国中部地区再生资源集散交易中心。
（三）、收站点力求全覆盖。
按照统一规划、合理布局的原则，在全市设置收站点，形成规范化回收网络。
⑴拆除部分网点：根据再生资源回收站点规范要求，对占道经营，对环境影响较大的回收站，予以关闭。
⑵改造部分网点：对有环境保护意识且有积极性的回收站点，纳入体系建设示范站点，对其进行规范性改造建设，改造成标准化社区回收点建设。

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