奥巴马政府“创业美国”计划的政策评析及其启示
奥巴马政府“创业美国”计划的政策评析及其启示
作者：丁宏
来源：《世界经济与政治论坛》2012年第04期
        江苏省社会科学院社会政策研究所。通信作者及地址：丁宏，南京市虎踞北路12号江苏省社会科学院；邮编：210013；E—mail：dinghongnj@163。 摘 要 “创业美国”计划是奥巴马政府新一轮经济刺激政策的重要环节，通过政府、NPO和企业间的协力合作，促进美国具有创新能力的初创企业快速成长，在一定程度上促进美国经济复苏和缓解就业压力。本文回顾了“创业美国”计划的主要行动内容，对其政策实施的特点和效果进行了简要评估，并从重视价值观引领、科学定位政府角、发挥中小企业作用和培育社会资本几个方面提出了该计划对我国创新创业活动的借鉴意义。
        关键词 奥巴马政府 “创业美国” 政策评估
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        奥巴马政府“创业美国”计划概述
        “创业美国”（startup America，也译为“初创美国”或“创新美国”）是奥巴马政府于2011年提出的致力于在全国范围内创造和鼓励新的高成长企业（超过两位数增长）的一揽子计划，该计划在“帮助和鼓励建立更多优秀的美国企业”总体目标的统筹下，由美国公营部门和民营机构两大力量共同协调努力推动。公营部门的努力主要指由白宫推出的系列创业刺激政策；民营机构的努力则指主要由“创业美国伙伴关系”（SAP，Startup America Partnership）这一NPO组织发起和推动的行动集合。
        1 白宫“创业美国”的主要行动
        “创业美国”项目启动以来，奥巴马政府扶持该项目的政策主要聚集在以下五个领域：http：//v/economy/business/startup america
        （1）扩大创业支持资本规模行动。该行动主要由美国小企业局（SBA，Small Business Administration）进行。SBA将在5年内投入20亿美元，其中10亿美元影响投资基金（Impact Investment Funds）作为匹配资金鼓励私营部门投资于国家优先发展区域、未饱和市场或新兴产业领域，如清洁能源和教育；另10亿美元早期创新基金（Early Stage Innovation Funds）作为匹配资金鼓励私营部门投资于创新型企业的早期阶段，从而连接起
种子基金和传统投资之间的“死亡峡谷”（valley of death）。此外，美国政府还将呼吁国会启动更多的创业扶持资金，并提议减免小型商业投资的资本收益税和简化落后地区投资的税额抵扣条例。
        （2）加强创业者与指导者联系行动。在这一领域中美国政府主要开展的行动包括：一是由SBA和能源部（DOE，Department of Energy）共同发起创业企业指导行动，资助了4个清洁能源企业加速器对全国超过100个初创企业进行创业指导；二是由美国退伍军人事务部（VA，Department of Veterans Affairs）建立了首批两个综合企业孵化器，帮助退伍军人创立自己的高增长企业；三是由美国国家科学基金（NSF，National Science Foundation）投资1000万美元为工程类院校建立一个专门教授创新和创业的全国性中心；四是由DOE创造一个支持清洁能源专业的学生进行商业计划竞争的资助网络，从而培育美国下一代的清洁能源创业者；五是由美国教育和劳工部推进的青年创业教育行动，邀请大学生和中学生为某一项教育问题提供创新性的解决方案，并为实施该方案准备商业计划书。
        （3）提升政府创业服务能力行动。首先是由美国国土安全部（DHS，Department of Homeland Security）推出的移民创业者鼓励计划，通过启动签证法案、加强H 1B计划H 1B
是一种专门为在美国工作的专业技术人员设计的非移民签证。等一系列操作性政策，以吸引来自世界各地的最优秀、最聪明的人才，促进美国经济增长和创造就业机会。其次是为青年创业家降低学生贷款负担，他们可以通过IBR（income based repayment）计划，限制收入的15%用于贷款支付，并在25年后免除剩余债务。第三是扩大创新企业种子资金获取的渠道，SBA通过启动一站式网站服务为创新型小企业提供更多的种子期融资机会。第四是加快专利申请速度，美国专利和商标局（USPTO）通过实施加强审查时间控制计划，给创新者对申请处理的更大控制权，实现 12个月内完结的快速审查，从而支持更高效的创新市场。
        （4）加速技术创新转移突破行动。奥巴马指示联邦研究机构加快技术创新从实验室到商业市场的转移突破，从而更有效地利用美国政府每年投资于研究和发展的1470亿美元，这个指令包括简化公私研究伙伴关系，加速小型商业研究和发展许可，并为区域创新集提供更多的弹性。NSF建立了一个创新团体（NSF Innovation Corps）以连接科学研究和技术、企业、商业社区的伙伴关系，在这个团体中，技术开发人员、商业领袖和风险资本家共同帮助研究人员将他们的科学成果转化为成功的、具有市场回报的技术。商务部经济发展管理局（EDA）发布i6绿计划（i6 Green Plan），投资1200万美元鼓励开创性思想、加速技术商业化、促进新风险企业形成和创造就业机会，2011年的计划关注于区域经济发展和环境可持
续性，旨在追求一个充满活力、创新的清洁能源经济。
        （5）释放重点行业市场机遇行动。白宫通过政府在线平台广泛地征询企业家和公众如何在医疗、清洁能源和教育三个重点产业中加快企业创新的构想，较好的解决方案将被制作成“政策商业计划”，被共享到相关部门。政府还扩大了创业美国“DC to VC”峰会在这三个重点行业领域中的应用。该峰会有针对性地促进了高级政府官员和企业家、投资者甚至学生之间的联系和交流，其活动的目标是为让来自DC的人（政策制定者）有机会直接倾听产业界人士的声音，了解总统的政策在多大程度上释放了新的市场机会，并鼓励更多的企业家追求这些机会，最终从创新活动中获得宝贵的政策回馈效应。
        2 “创业美国伙伴关系”的主要行动
        SAP的运行理念基于的前提即：年轻企业的成长创造工作岗位。SAP视创业为美国的核心价值观，是国家长期成功至关重要的因素。SAP通过柔性的劝说鼓励世界500强企业、大学和地方政府投入更多的资源以支持创业和创新活动，其活动将达成三个基本目标：一是提供有价值的资源和关系帮助年轻企业成长；二是在全国范围内支持区域创业生态系统（regional startup ecosystems）；三是树立视创业为经济驱动之源、视创业者为美国英雄
的价值观。http：///
        （1）发展长期创业生态系统。SAP于2011年1月在白宫正式成立，是一个由美国顶尖的创业者、风险资本家、天使投资人、企业、大学、基金会及其他领导人组成的独立联盟，他们共同营造和发展长期创业生态系统，支持全美高速增长的创新型创业企业。成立以来，SAP已动员了超过10亿美元规模的私人承诺提供的产品、服务、指导和资金用以在未来三年内支持美国10万家初创企业。
        （2）培养鼓舞下一代创业者。创业教学网络（NFTE，The Network for Teaching Entrepreneurship）是一个为来自低收入社区愿意冒险的高中生提供一流创业教育的非营利组织，如今它又与Ernst & Young LLP、Google、New Markets Education Partners、Pearson Foundation等机构合作推出更多的为青年创业者和导师的专业服务项目。Blackstone Foundation承诺在五年内投入5000万美元建立更多的大学创业中心平台。全国社区学院创业协会（NACCE）启动院长企业家精神论坛，承诺推进创业精神并影响当地社区的经济福祉。青年创业家理事会成立新的“Gen Y Fund”，承诺投入超过1000万美元以支持100个新生代企业，包括偿还这些青年企业家剩余的联邦学生贷款。
        （3）加强导师与创业者的联系。TechStars Network将在全国建立15个导师驱动型的创业企业加速器，这一模式已经在纽约、波士顿、西雅图等地取得成功的经验，它为地区网络成员提供联系、共享最佳实践、培训和经常性支持的机会。TechStars Network在未来三年内将保证有5000名创业导师指导和支持6000名有前景的青年创业家，使他们的创业成功率提高10倍，并在2015年前创造25000个新的工作岗位。由微软、强生、黑石慈善基金会等机构支持的“大挑战计划”（MassChallenge）开展高成长创新企业间的竞赛，参与竞赛者都可以得到志愿专家的培训、反馈、公关和网络支持，最具潜力的初创企业还可以得到为期3个月的高强度指导和免费服务，包括在波士顿创新园区中的高档办公场所。
        （4）加强企业与创业者的联系。英特尔资本（Intel Capital）投资2亿美元于美国的初创企业，英特尔的高级领导也将为SAP服务并分享多年来成功的最佳实践实验。IBM投资1.5亿美元用以为创业企业扩大教育，联合学术界和风险投资界实施技能和指导计划，并为新兴技术领域的软件开发者提供技能及商业机会。HP通过“惠普创业学习计划”（HP LIFE，HP Learning Initiative for Entrepreneurs）进一步扩大了对创业者的支持力度，目前惠普已支持了超过江苏邮编50万名的全球创业者和超过10万名的美国创业者，惠普创业中心还协同技术孵化器、投资界和创业家支持组织，支持进一步的创新和业务增长。同样作为初创企业的Facebook在
全国开展“创业日”（Startup Days）特别活动，帮助创业者接触到专门知识、资源和工程师以加速他们的成长。
        “创业美国”计划的政策评价
        1 “创业美国”计划是奥巴马政府新一轮经济刺激政策的重要环节
        2008年秋季世界金融危机达到高潮，临危受命的奥巴马于2009年初入主白宫时推出雄心勃勃的“一个中心和三项改革”（即实施《美国复苏和再投资法案》及金融、医疗、能源—气候改革）的经济振兴计划，卢峰，王健.奥巴马元年美国经济透视.中国财政，2010（8）希望造就一个高达数十万亿美元的新型绿产业，大量增加国内就业需求，拉动美国经济走出危机再次崛起。从其实施效果看，尽管奥巴马“新政”在一定程度上遏制了实际GDP大幅下降的趋势，但其7870亿美元的经济刺激计划造成联邦政府赤字激增，贸易逆差有所增加，尤其是失业率居高不下并持续攀升，林珏.奥巴马“新政”措施及效应分析.上海财经大学学报，2010（3）“新政”未能收至其预期的效果，并直接影响到美国公众对奥巴马政府经济政策的信心和中期选举的形势。2010年下半年，奥巴马政府开始推出包括追加基础设施建设投资、减税和鼓励投资等在内的新一轮经济刺激政策，尽管有为选举加分之嫌，被指“政治意义大于
经济意义”，但就其内在的经济学逻辑来看，奥巴马中期“新政”与初期相比，已发生战略上的转变，即更强调投资而非消费；在重视需求刺激的同时，更强调长期供给能力的建设；在强调财政支出刺激的同时，更强调财政的平衡。刘兴赛.奥巴马中期经济“新政”与世界经济展望.世界经济研究，2011（6）“创业美国”计划正是在此背景和思路下提出并得到强力推进的，反映了奥巴马政府经济战略调整的走向，为美国经济复苏和促进就业打下了一定的基础。

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