浅谈建设单位管理费的审计
作者：矫娜
来源：《商品与质量·消费视点》2014年第01期
摘要：建设单位管理费是建设项目待摊投资的组成部分，建设单位管理费用审计是加强政府基本建设项目财务管理、规范建设单位管理费支出的范围和标准、控制建设项目待摊投资的重要手段之一。
关键词：建设单位；管理费用；审计
一、建设单位管理费审计的概念
建设单位管理费是建设项目待摊投资的组成部分，是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。
建设单位管理费审计主要是对建设项目从立项、可研、初设到开工建设、试运转、竣工验收、交付使用以及后评估过程中发生的相关管理费用的审计。建设单位管理费审计是加强政府
投资基本建设项目财务管理、规范约束建设单位管理费支出的标准和范围、进一步控制建设项目投资成本的重要手段之一。审计的重点在于建设单位管理费用支出的真实性、合法性、效益性。
二、建设单位管理费审计包含的内容
建设单位管理费审计主要包括以下五项内容
1.确定建设单位管理费的使用主体
审计人员首先要了解查建设项目是否经批准单独设置了管理机构；未经批准单独设置管理机构的建设单位，经了解确需发生管理性费用的，是否有报经同级财政部门批准的有关手续。
2.确定建设项目可列支建设单位管理费用的最高限额
建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额以项目总概算为基数，按不同规模分档计算，原则上不能突破。
工程总概算1000万元（含）以下的，建设单位管理费列支总额不超过总概算的1.5%；工程总概算超过1000万元到5000万元（含）的，不超过总概算的1.2%；工程总概算超过5000万元到1亿元（含）的，不超过总概算的1%；工程总概算超过1亿元到5亿元（含）的，不超过总概算的0.8%；工程总概算超过5亿元到10亿元（含）的，不超过总概算的0.5%；工程总概算超过10亿元到20亿元（含）的，不超过总概算的0.2%；工程总概算超过20亿元的，不超过总概算的0.1%。
3.确定账账相符
审计人员应做好相关原始凭证和记帐凭证审查，认真核对“待摊投资”总帐和所属的“建设单位管理费”明细帐是否一致。
4.确定建设单位管理费支出的范围
审计人员在对建设单位管理费审查时，应正确确定建设单位管理费支出的范围，确定管理费用是否为项目筹建、建设和竣工验收等工作环节中所发生的管理费用。同时还要审查其管理性开支的标准，有无虚列支出、滥发各种津贴补贴以及各种名目滥发实物加大建设成本防暑降温费
的情况发生，注意原始凭证的真实性，以及有无贪污舞弊的违纪情况出现。还要注意是否将自营工程的施工管理费、生产车间经费、企业管理费、营业外支出等列入成本的现象。
5.确定了以上环节后，依照费用开支的不同性质重点对其真实性、合法性进行审查。一般来讲，建设单位管理费包括人员支出、公用支出以及业务支出三个部分的内容
（1）人员支出类费用审计。人员支出费用主要是支付给在职人员和临时聘用人员的各类工资、福利等劳动报酬、各类保险费、住房公积金以及按工资总额计提的各类其他费用等。
值得审计人员注意的是，政府投资建设项目一般是由调各部门借人员组成的临时机构。若项目中列支人员工资等费用，审计要延伸其原工作单位，查看有无一人领取双份工资的现象存在。审计还要注意加班补贴、施工现场津贴、防暑降温费等的发放，关注其发放标准是否参照国家相关规定执行。另外，如因工作需要需聘用专业人员或临时工的，以及需要对项目管理有特殊贡献的人员给予适当奖励的，要审核有无经项目建设单位认可，同时需要相关部门批准后方可列入项目成本。
（2）公用支出类费用审计。公用支出主要包括办公费、差旅费、水电费、劳动保护费、专家咨询费、劳务费、交通工具购置费、车辆使用及保险费等等。
审核办公费、水电费支出的一贯性；查看工作总结、报告，或采取与被审计单位人员座谈等方式多方面了解差旅费的真实性；审核被维修办公设备、车辆等是否是项目中在用的设备，关注其产权是否归项目所有，或者产权不属于项目，但确实服务于项目建设的；关于工程专家咨询费的支出标准，目前没有明确规定，审计要注意审核有无将项目参建人员列入专家组一并领取咨询费的现象。
（3）业务支出类费用审计。经常性业务支出主要包括招待费、会议费、培训费等。
重点审核招待、会议、培训等是否经过审批，有无详细的通知、日程安排、联络人员名单、参加人员名单、培训目的或会议议程等，落实费用支出的真实性。同时，查看招待费的列支是否超过应列支建设单位管理费的10%。
（4）另外，审计在查证各项费用支出原始凭证真实性、合法性的同时，还应关注有无列入与项目建设无关的费用等。项目竣工验收后，不应再将管理费用列入建设成本。审计还
要关注存款利息收入是否冲减工程成本，关注有无将建设期间的各项索赔、违约金等其他收入冲减建设单位管理费，甚至违反规定预提管理费用的现象。
三、建设单位管理费审计的方法
建设单位管理费用贯穿整个建设周期，因此加强建设单位管理费真实性、合法性的审查对于做好全程审计工作具非常重要的作用。在审计实施过程中，我们经常要用到以下方法：
1.全面审核法
全面审核法又称详细审核法，即对账面所发生的建设单位管理费用逐笔进行详细审核。这种方法全面、细致，但工作量较大，适用于小规模的建设项目。
2.重点审核法
重点审核法是对建设单位管理费用中的重点内容以及比较容易出现问题的方面进行重点审核的方法。这种方法目标明确，重点突出，可大大提高工作效率。
3.对比分析审核法
对比分析审核法是在分析某一项费用各年度、各月份支出情况的基础上，出此项费用的支出规律，从中查疑点的方法。适用于办公费、水电费、车辆使用及维修费等的审核。
4.外调审核法
外调审核法是在对原始资料审核的基础上，采用外部调查的方法，以确定建设单位管理费用支出真实性、合法性的一种方法，有很强的核对性，在查证方面非常有效，是审计工作必不可少的重要一环。适用于工资发放、原始票据真实性审核。
5.总额控制审核法
总额控制审核法是在对管理费真实性审核的基础上，以项目总概算为基数，并按工程总概算的不同规模分档计算出的建设项目可列支建设单位管理费用的最高限额为原则，扣减超额部分的方法。
五、建设单位管理费审计的案例
1.违规列支人员工资、津贴、奖金
例如：某县某重点建设项目领导小组领导由该县主管领导兼任。审计发现该领导多次领取各种补贴、奖励，但领款人笔迹各不相同。发现疑点后，审计人员与被审计单位交流意见，及时追回了被冒领的资金。
2.违规列支差旅交通、办公费、招待费
例如：在某项目审计时，审计人员通过对差旅费的详细审计，发现同一人在同一时间到两个不同的地方出差，明显违背常情。
3.违规列支会议费
例如：某高速公路项目账面列支了一大笔会议费，但没有任何资料可以证明会议的具体内容。经延伸审计发现，被审计单位组织职工外出旅游，由于旅游业发票无法入账，便在当地宾馆开了会议费的票据。
参考文献：
[1] 财政部《基本建设财务管理规定》，2002.9；
[2] 曹慧明. 建设项目跟踪审计若干问题研究[J].审计研究，2009（5）；
[3] 赵庆华 等.建设项目审计[M].南京：东南大学出版社，2010.282。
作者简介：
矫娜 -2000 年7月毕业于山东财政学院金融系房地产经营管理专业。2000.7-2006.3在山东嘉恒房地产公司从事工程预算工作，2006.4至今在大明湖街道办事处从事统计工作。于2008.9至2010年1月在山东财政学院金融学专业完成研究生课程进修，取得结业证书。
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