国际生物燃料可持续标准与政策北京报告
执行摘要
生物燃料近年已成为一些国家与地区解决交通燃料替代和温室气体减排的重要手段，50 多个国家实施了生物燃料与化石燃料的掺混指标或法令。据国际能源署（IEA）预测，2050年全球生物燃料消耗量将达到32艾焦，占全世界交通运输燃料的27%。生物燃料规模化进程中需要充分考虑燃料链生命周期中所涉及的温室气体排放、土地利用变化、水资源、自然资源与生态保护、粮食安全与市场价格等可持续发展问题，利用一系列标准与原则、规范与管理办法来实现生物燃料的环境、经济、社会等三方面均衡可持续发展（如图Ⅰ）。
图Ⅰ生物燃料环境、社会、经济可持续发展范围
随着生物燃料产业的快速发展，在区域层面、国家层面、国际组织以及多方利益集团的积极推动下，国际
生物燃料可持续行动与倡议正在不断扩张，在法律法规、政策规范、标准认证上积极探索，不断完善（如图Ⅱ，第2章有大图）。
在国际先行政策上，欧盟推动实施《可再生能源指令》与《燃料质量指令》，提出了可持续发展要求，包括生物燃料最低温室气体排放要求、土地利用与生态保护要求、对全燃料链进行流通监控要求等，同时实施生物燃料可持续性认证与审核制度，并要求成员国制定实施国家可持续标准方案或推荐性标准方案；美国实施《可再生燃料标准》首次提出了四大类型可再生燃料利用目标，对各类型燃料的生命周期温室气体减排量提出了硬性要求，且所有原料须符合《能源独立与安全法案2007》对可再生生物质的要求；巴西作为最大的生物燃料出口国，也积极推进生物燃料可持续发展标准与认证，以促进生物燃料出口及国际贸易；
中国则实施生物燃料“三不得”原则——即不得占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境；其他国家如日本也出台了类似的标准和政策。
此外，生物燃料可持续认证源于生物燃料政策实施与市场准入的压力，也为政策与市场提供有力支撑。欧盟《可再生能源指令》要求对所有在欧盟市场销售的生物燃料进行可持续性认证，美国《可再生燃料标准》申请获取可再生燃料身份码时，也需证明原料符合政策要求。为支持政策的有效实施，国家层面出台相对应的生物燃料可持续标准与规范，如英国可再生交通燃料规范认证；同时，一些国际组织也积
极参与到生物燃料可持续性标准与规范的开发，并涌现出一系列生物燃料可持续性的推荐性认证体系，如RSB，BONSUCRO，ISCC，BEFSCI，2BSvs等。
图Ⅱ国际生物能源可持续性行动基本架构
要推动生物燃料可持续标准体系与政策的发展，绝对不是某个机构或部门单独可以完成的，而是需要政府、企业、高等院校、研究机构、非政府组织广泛交流与共同协作，各部门应各施其责，推动落实（如表Ⅰ）。
表Ⅰ各利益相关方促进生物燃料可持续发展承担的角与作用
政府  1.科学制定生物燃料中长期发展目标及具体实施政策，监管目标实施并及时调整政策，以确保目标完现；
2.出台先进生物燃料扶持政策，包括研究示范专项资金、贷款优惠
政策、税收优惠政策等；
3.制定非粮生物燃料原料基地及原料良好生产规范标准，促使标准
实施与扶持政策结合；
4.加强生物燃料温室气体排放、水资源消耗的管理，建立门槛要求；
5.根据国际生物燃料可持续性发展规范与准则，独立实施或者推荐
国际生物燃料可持续标准认证；
6.对生物燃料的土地利用进行科学规划；
7.引导农户、企业及其他利益相关方，使用良好操作规范，实现可
持续原料和燃料的生产。
企业  1.积极示范应用先进生物燃料技术；生物能源
2.配合国家制定生物燃料可持续性标准，并积极支持标准与政策的
实施；
3.符合生物燃料可持续生产要求，并积极参与生物燃料可持续性认
证；
4.开发生物燃料可持续发展模式，如建立低碳物流、原料规模化高
效种植、良好农业操作规范等；
5.分享可持续发展经验及示范项目数据，以便推广应用；
6.新建项目，要进行生物燃料经济、环境、社会等方面的可持续发
展论证。
研究机构  1.研究开发先进生物燃料技术，为企业提供技术支撑，真正做到产学研结合，为产业服务；
2.在原料良好生产规范的指导下，与企业合作进行大规模能源作物
育种、种植、田间管理、收集贮运等基地实验；
3.协助政府开发建立非粮原料基地标准、可持续发展准则与规范；
4.研究生物燃料生命周期评价方法学，并开发生命周期碳强度、能
源效率、水资源消耗等评价模型；
5.制定国家生物燃料研发和示范路线路，进行规模化研究分析，同
时突破生物燃料进行可持续生产所需的关键技术。
6.监测生物燃料土地利用变化，并研究土地利用变化对温室气体排
放、生态环境等方面的影响。
非政府组织  1.向政府、企业、研究机构引荐国际先进生物燃料可持续发展经验；
2.协助政府、研究机构开发生物燃料可持续发展标准体系；
3.监测生物燃料目标与政策的实施进展，定期发布成果，督促政府
和企业能够积极保持进度；
4.提供可持续生物燃料发展的客观信息及前沿研究成果，以缓解气
候变化、增加能源安全、促进经济发展。
中国作为一个生物燃料潜能大国，更需积极推动生物燃料可持续标准与规范的发展，并实现与产业政策的有效结合，以下工作则显得及其重要和紧迫，建议优先考虑并执行：
一、建立非粮生物燃料可持续发展标准与原则；
二、建立生命周期能源效率、温室气体排放与水资源消耗评价体系；
三、建立非粮生物燃料原料基地管理办法与规范；
四、建立可持续生物燃料产品认证制度与管理办法；
五、加强国际生物可持续标准的交流与协调。
目录
执行摘要 (1)
英文缩写与术语 (7)
前言 (9)
1. 国际生物燃料可持续发展简介 (11)
1.1. 意义 (11)
1.2. 范围与定义 (12)
1.3. 核心问题 (13)
1.3.1. 温室气体排放 (14)
1.3.2. 土地使用变化 (15)
1.3.3. 水资源 (17)
1.3.4. 粮食安全 (18)
1.4. 考察方法与监测工具 (19)
2. 国际生物燃料可持续行动框架 (21)
3. 国际生物燃料可持续性先行政策 (25)
3.1. 欧盟《可再生能源指令》 (25)
3.1.1. 英国《可再生交通燃料规范》 (28)
3.1.2. 德国《生物燃料配额法案》 (29)
3.1.3. 瑞士《生物燃料生命周期评价法令》 (30)
3.2. 美国《可再生燃料标准》 (30)
3.3. 美国加州《低碳燃料标准》 (33)
3.4. 巴西《社会燃料标识》 (34)
3.5. 中国“三不得”原则 (35)
4. 国际生物燃料可持续标准与认证 (36)
4.1. 综述 (36)
4.2. 可持续生物燃料圆桌会议（RSB） (37)
4.2.1. RSB原则与标准 (37)
4.2.2. RSB可持续性认证程序 (38)
4.3. 国际可持续性和碳认证（ISCC） (39)

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