加快创建国家级全域旅游示范区推动晋中文化旅游业转型升级
加快创建国家级全域旅游示范区推动晋中文化旅游业转型升级
作者：王成
来源：《前进》 2017年第6期
    全域旅游是我国新阶段旅游业发展方式和发展战略的一场变革。2016年2月，国家旅游局公布了首批国家全域旅游示范区名单，晋中成为全省首家入选地级市。创建全域旅游示范区，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局，晋中文化旅游步入了转型升级快车道。
    一、发展全域旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革，是推动晋中文化旅游业转型升级的重要抓手
    首先，发展全域旅游是贯彻新发展理念的必然要求。全域旅游是旅游行业全面贯彻落实“创新、协调、绿、开放、共享”五大发展理念的战略载体，是系统总结旅游业30多年来的发展实践、分析未来旅游发展的大趋势所作出的战略选择。过去抓旅游主要是以建设景区景点、饭店宾馆为主；现在发展全域旅游，则不仅是使旅游发展由点到面、由小到大，更要使旅游与各行各业进行融合，使旅游从部门推动走向党委政府统筹，进而提升旅游发展品质乃至整个社会经济品质。因此，全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是市域经济、县域经济在新常态下的一种创新形态和模式。推进全域旅
游就是跳出旅游抓旅游，全面创新发展，把抓旅游同抓新型城镇化建设、美丽乡村建设、生态文明建设结合起来，同抓民生、抓特产业培育结合起来，从战略全局谋划、全方位整体推进，使旅游工作从局部工作变为全局工作，从旅游部门抓旅游变成举全市合力抓旅游。
    第二，发展全域旅游是适应时代发展的需要。随着经济社会发展和人民众生活水平的提高，旅游已经成为老百姓的一种常态化生活方式，旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段，旅游业呈现出消费大众化、需求品质化的发展趋势，旅游消费多元化、个性化特征日益明显。同时，随着出游机会的增多，人们对旅游产品的质量有了更高的追求，过去人们旅游更多的是想着多看几个地方，现在许多人不只满足于出游数量的增加，不仅追求“去了哪里”，而且追求“玩了些什么”、“玩得怎么样”，要求有更多的参与和更深的体验感，这都对旅游产品、基础设施、公共服务、生态环境等提出了更高的要求。还有一个新的特点，就是人们不仅看景区景点，而且注重到非景区景点旅游。许多地方景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上。因此，必须转变思路和发展方式，更好地适应新形势下旅游发展的需要。
    第三，发展全域旅游是推动晋中转型发展的重要抓手。文化旅游产业对于经济社会的辐射带动作用十分明显，不仅能够有效促进经济增长、调整产业结构、带动就业，而且对于改善城镇和农村基础设施、生态环境等方面，都发挥着重要作用。去年，全省旅游发展大会提出“要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业”，我市围绕“三年全面挺进全省第一方阵”的奋斗目标，提出了到2019年末实现接待游客上亿人
晋中景点
、旅游总收入上千亿元的目标。要实现这一目标，就必须推动文化旅游业在加快转型、提档升级中发展壮大，这就必须按照全域旅游的思路和模式来谋划推进。晋中文化旅游资源优势突出，文化旅游产业发展势头良好，但从旅游产品的开发利用到经营管理，再到配套设施建设和公共服务等方面，与全域旅游的标准和要求都还存在一定差距，必须加快改革创新，加大工作力度。
    二、发展全域旅游，关键是处理好文化旅游与其他各个方面的关系，重点要在“融合”上做文章
    “全域”的核心是要从原来孤立的点和线向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。发展全域旅游，关键是处理好文化旅游和其他各个方面的关系，重点要在“融合”上做文章。一方面，具体到景区景点，不仅要做好景区景点历史文化的挖掘和保护开发展示，更要注重周边环境的综合整治、基础设施和服务功能的完善、配套，形成相互协调的高品质旅游服务体系；另一方面，在各个行业和领域建设发展中，要充分考虑和纳入旅游因素，运用“旅游+”的思路和模式开展工作，推动文化旅游业与其他各个方面的深度“融合”，实现旅游要素的“全域”覆盖，最大限度地发挥文化旅游业对经济社会发展、城市形象提升和品牌塑造的重要作用。比如，开展转型综改示范区建设，在谋划和推进产业布局发展、基础设施建设时，要考虑到人们尤其是外地游客的印象和感受，这就要求在企业园区建设、道路建设、绿化等每一项工作上都加入旅游元素，既要把示范区建设发展好，还要充分展示好；推进“农谷”建设，除了发展功能农业，还应满足观光、休闲旅游等需求，使之成为吸引游客体验现代农业和田园风光的好去处；城镇建设，除了满足居民居住生产功能，还要注重文化特和对外来游客的服
务；水利建设，不仅要满足防洪、灌溉，还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能；交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，完善自驾车旅游服务体系；林业生态建设，除了满足生态功能，还要形成特景观吸引和配套旅游服务功能；脱贫攻坚，通过美丽乡村建设、开展乡村旅游等，改善贫困地区生产生活条件，帮助贫困众脱贫致富。
    总之，通过“旅游+”的模式，推动文化旅游业全域化，实现与各行业、各领域的融合发展。主要有五个特点：一是旅游景观全域优化。按景区标准规划建设，整体优化环境、优美景观，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物，推进全域景区化。二是旅游服务全域配套。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。三是旅游治理全域覆盖。构建大旅游综合管理治理体制机制，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级同步发展。四是旅游产业全域联动。形成特旅游产品集，推进各种产品、业态和产业的融合发展，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。五是旅游成果全民共享。通过释放旅游业综合功能，推动城乡旅游互动和城乡一体化发展，提升城乡众生活质量。
    三、发展全域旅游，要结合晋中实际，深化改革创新，统筹推进各项工作
    第一，科学编制全域旅游规划。在《晋中市“十三五”旅游发展规划纲要》和《创建国家全域旅游示范
区行动方案（2016-2019）》的基础上，编制全域旅游发展建设规划。首先要政府主导，政府相关部门要先把问题研究透，有明确的想法和思路，再吸收借鉴专家意见建议，提高规划编制质量和水平。其次要强化统筹，突出全域旅游概念，加强旅游业发展规划与经济社会发展、城乡建设、文化发展、土地利用、环境保护以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，推进“多规合一”。第三要分类指导，突出针对性，针对不同区域、不同领域、不同行业的特点提出指导意见和措施。第四要措施具体，明确工作推进步骤、责任单位和具体任务要求，便于工作开展。
    第二，加快景区景点改革创新发展。重点推进景区景点管理体制改革，实现所有权和经营权的分离。目前，晋中市有10处景区（点）列入全省首批体制机制改革创新名录，其中乔家大院、榆次老城、祁隽藻故里、资寿寺、方山森林公园、牛郎织女景区等6处已实现了管理权与经营权分离，今年6月底前，将全部完成体制机制改革工作。同时，要注重引入专业化大集团大企业，运用现代理念和经营模式进行开发管理，参与全市文化旅游开发。要统筹做好景区景点的规划开发，本着各具特、相互协作、一体发展的原则，科学设计旅游布局，提高整体效益，既要重视错位发展，避免景区景点同质化，也要打破县域限制，强化地域协作，以资源为介联合建设具有影响力的大景区品牌。
    第三，培育打造文化旅游新产品新业态。推动文化旅游业提档升级，在更高层次上实现发展，推进旅游供给侧结构改革，深入挖掘多样化的潜在需求，培育发展新产品新业态。当前，面对大众旅游时代，原有的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素已经不能满足游客的需求，国家提出了新六要素，即“商、
养、学、闲、情、奇”。其中，“商”是指商务旅游，“养”是指养生旅游，“学”是指研学旅游，“闲”是指休闲度假，“情”是指情感旅游，“奇”是指探奇。旅游新六要素是基于新常态旅游现阶段实践的总结，更注重围绕“人”的需求提供服务，随着旅游不断升级，今后还会出现更新、更多的旅游发展要素，这是旅游业蓬勃发展的大趋势。
    发展文化旅游新产品新业态，统筹新旧六要素，结合晋中实际，要重点把握三点：首先是转变观念、创新思路。主动适应新的旅游消费需求，靠品质和服务吸引游客，尤其是要摆脱门票经济依赖，实现从门票经济向产业经济转变。把重点放在对文化旅游资源的深入挖掘上，加大旅游周边产品创新，丰富旅游项目和商品，提升餐饮住宿条件等。在大众旅游时代，旅游目的地要充当流量入口，只有源源不断的游客，才能带动相关产业发展。其次是加快文化挖掘和产业融合。从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，是全域旅游的重要特征之一。目前，晋中提出了“一廊、一弧、一核、两心、三圈”全域旅游空间布局，明确了十大重点工程和十大重点任务，关键是要依托优势，在文化挖掘和产业融合上下功夫，发挥晋商文化、红文化、大寨文化等资源优势，促进旅游与一二三产业深度融合，与城乡建设、生态环境改善、教育文化、科技创新等方面紧密结合，形成综合性新产能，不断拓宽文化旅游业的发展空间。再次是提升文化旅游品牌形象。文化旅游是一座城市的重要品牌形象。树立好品牌形象，对内，要加强历史文化的挖掘展示和旅游产品业态的培育发展，搞好服务，打好基础，能够吸引人、留住人。对外，要加大营销宣传力度，包括坚持“走出去”和“请进来”相结合，既要组织到省市外参加
以旅游为主题的各类展会，进行展示宣传，又要邀请国内外旅行社来晋中踩线洽谈，做好旅游推介，并且要充分利用好各类媒体，尤其是在市外省外媒体和公共场所进行广告宣传。同时，抓住平遥国际摄影展、中蒙俄市长峰会等关键点，发挥其重要的影响带动作用，提高晋中知名度和影响力。
    第四，强化基础服务保障。在传统观光旅游模式下，旅游者对于旅游产品的关注主要集中在旅游吸引物上，而现在旅游者除了关注旅游吸引物这一核心产品外，越来越关注基础设施、公共服务、生态环境等辅助产品和外围产品。
    针对晋中的实际，在基础设施建设方面，重点是要解决好道路问题，继续加快推进道路建设改造，做好城镇交通路网与主要景区、乡村游景点的连接，加快旅游通道建设，形成畅通、完备、快捷的旅游交通网络，构建“快旅慢游”新格局。在公共服务方面，一方面要进一步抓好旅游厕所建设。晋中市已连续两年被国家旅游局授予“全国旅游厕所建设先进市”，但对照示范区创建标准还有一定差距，需要按照创建要求建设改造，探索更有效的服务管理模式，达到创建标准。另一方面要进一步做好旅游直通车工作。当前，晋中市已开通运营旅游直通车50余条，涵盖周边20多个城市，但仅局限于部分热点景区，尚未辐射到所有县、所有景区，今年要进一步加强信息引导和政策支持，发挥好直通车对旅游产业的助推作用。同时，全面做好游客服务中心、停车场、标识标牌建设等各项工作，不断完善服务功能，为广大游客创造方便舒适的旅游环境。
    （作者系晋中市人民政府市长）
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