我国养老行业的政策、经济、社会、技术背景分析
我国养老行业的政策、经济、社会、技术背景分析
（一）政策背景
人口老龄化已经成为我国的基本国情，人口结构的变化、家庭结
构的变化对我国经济、政治、社会、文化等诸领域带来深远影响。积
极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。为此，国家从立法、规划和专项政策多个层面构建了我国养老产业发展的制度框架。
当前我国养老政策全面进入落地新周期，未来五年是产业培育的
窗口期。2021年养老政策基本以“方向性”政策为主；2022年是贯
彻实施国家和地方养老服务规划的重要一年，宏观规划和地方立法密
集出台，养老事业和产业发展方向更加明确；2023年政府工作报告
提出，积极应对人口老龄化，发展社区和居家养老服务，切实推动老
龄事业和养老产业发展。
发布年份政策名称
2023年3月《2023年政府工作报告》
2022年11月《养老机构行政检查办法》
2022年10月《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》
2022年9月《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》
2022年8月《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》
2022年2月《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》2021年12月《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》
2021年11月《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》
2020年9月《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》
2017年3月《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》
2016年3月《关于金融支持养老服务行业加快发展的指导意见》
2015年5月《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》
2015年3月《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务行业健康发展的指导意见》
2014年1月《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》
2013年12月《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》《关于开展养老服务行业综合改革试点工作的通知》
2013年9月《关于加快发展养老服务业的若干意见》
2013年6月《养老机构设立许可证办法》
2011年12月《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》
2011年9月《中国老龄事业发展“十二五”规划》
2008年2月《关于全面推进居家养老服务工作的意见》
机构养老2001年3月《老年人社会福利机构基本规范》
2000年8月《关于加强老龄工作的决定》
2000年2月《关于加快实现社会福利社会化的意见》
（二）经济背景
近年来，中国经济持续增长，人均可支配收入和服务性消费持续提高，2022年人均国民生产总值达到12741美元，老年人支付能力显著提高，随着老龄化社会的深度发展，社会的消费结构发生重大变化，老龄人口消费占总消费的比重持续上升。结合我国老年人口基数大、增长速度快这一基本特点奠定了一个庞大消费市场的基础，对诸多养老领域提出大量的现实和潜在需求。养老需求总量大幅增长，规模可观，养老产业市场将成为未来国民经济各行各业中最具影响力的
消费市场之一。
根据现代市场营销学理论，任何行业的兴起和发展都是由需求拉动的，市场需求的前提是具有某种需要的人。随着老年人口的快速增长，养老消费需求总量逐步上升，水平不断提高，内容日趋多样，专业化
、普惠化、综合性的服务需求更加突出，这形成多元化的养老服务体系。
（三）社会背景
国家统计局数据显示，至2022年末，中国60岁及以上人口达到2.8亿，占全国总人口的比例为19.8%；65岁及以上人口2.1亿，占全国总人口的比例为14.9%。这意味着中国正式步入深度老龄化社会。此外，由于少子化、人口迁移、寿命延长等因素，中国老龄化进程将继续加快且难以逆转，预计到2035年左右，中国65岁以上人口占比将超过25%，在总人口中的占比超30%，中国将进入重度老龄化阶段。老年人的增多推动养老需求激增。
此外，少子化导致家庭人口结构变小，三口之家、单亲家庭甚至单人家庭日益增多，“421”家庭结构将大量出现，加上市场经济条件下竞争日益激烈，子女工作压力大、闲暇时间少，外出经商、留学人员增加，
城市“空巢家庭”越来越多，传统的家庭养老服务功能日益弱化。与此相适应的是人们在逐渐转变养老观念，社会化养老模式已得到广泛的认可，只要价格和服务合适，很多人愿意接受社会化养老服务设施。
社会化养老观念逐渐深入人心，这在很大程度上加速了中国养老行业的发展。
（四）技术背景
随着大数据、人工智能等技术的发展，构建大数据驱动的新型养老模式，引入线上服务平台是养老服务现代化的重要方式。实现精准养老，通过拆分养老服务的参与者和参与方式，发现服务需求方需要发挥主动性，主动发出购买服务指令，而该过程顺利完成依靠的媒介是服务平台，服务平台将购买服务指令再传递给对应的服务供给方。老年体是养老服务的需求方，服务中介是一个综合信息交汇平台，社会组织、医院、养老服务商等服务实体是养老服务供给者。
目前我国主要的养老模式有机构养老、居家养老和社区养老等模式，这几种模式对老年人的心理关爱需求、安全保障需求及生活照料需求等都有着一定的差距，同时空巢老人、社会加速转型、农村人口外流等问题都加剧了养老问题及其矛盾。当下中国多个养老机构均对其信息技术的应用进行了新的尝试，逐步去解决这类需求性的问题。

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