标准实践养老基本公共服务标准体系建设研究——基于南海区养老基本公共服务标准化试点的实践探索
■ 刘锦枌1 朱昌灵1 李晓茵1 林雪琴2
（1. 佛山市南海区民政局；2. 佛山市质量和标准化研究院）
摘 要：养老基本公共服务标准体系是基本公共服务的重要组成部分。完善的养老基本公共服务标准体系将为基本公共服务建设提供有力的技术支撑，对提升养老基本公共服务标准化工作水平，实现养老基本公共服务均等化也具有重要的现实意义。本文基于南海养老基本公共服务标准化试点建设实践，探索建立健全南海区养老基本公共服务标准体系，“通用基础”“服务提供”“支撑保障”和“服务评价”四个标准子体系互相支撑、互为补充、协调配套，系统指导和推进养老基本公共服务标准化工作，实现以标准化促进养老基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
关键词：养老，基本公共服务，标准体系
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.07.012
Research on the Construction of Basic Public Service Standard System for the Aged——Practical Exploration Based on the Pilot Standardization of Basic Public Services for the Aged in Nanhai District
LIU Jin-fen1 ZHU Chang-ling1 LI Xiao-yin1 LIN Xue-qin2
（1. Civil Affairs Bureau of Nanhai District, Foshan; 2. Foshan Institute of Quality and Standardization）Abstract: The standard system of basic public service for the aged is an important part of basic public service. A sound standard system will provide strong technical support for the construction of basic public services, and it is also of important practical significance for improving the standardization and realizing the equalization of basic public services for the aged. Based on the practice of the pilot construction of basic public service standardization, this article explores the establishment and improvement of basic public service standard system for the aged in Nanhai District of Foshan City. The four standard sub-systems of "common foundation", "service provision", "support guarantee" and "service evaluation" support, complement and coordinate each other, systemically guide and promote the standardization work and realize the equalization, inclusiveness and convenience of basic public services for the aged through standardization.
Keywords: pension, basic public services, standard system
标准化是促进经济社会发展的重要手段，通过标准的制定实施，可以有效实现服务要素的配置均等化、质量目标化、方法规范化。基本公共服务的标准化就是将这一自然科学领域的概念推广到政府管理、社会治理领域的一种尝试。基本公共服务标准化不仅是推进国家治理体系制度化建设和治理能力现代化的一个重要实践手段，同时也是构建我国国家治理体系的基本理论议题，标准体系是保障人民众在基本
公共服务方面的实现获得感的有效工具。
养老基本公共服务标准化建设是一项长期和系统的工作。目前发布的该领域相关标准还远远不能满足推动养老基本公共服务均等化、提升政府能力建设的实际发展需求。在制定养老基本公共服务
刘锦枌，朱昌灵，李晓茵等：养老基本公共服务标准体系建设研究
重点及急需标准的同时，需要对养老基本公共服务标准体系建设的基础问题和总体规划进行系统研究，使养老基本公共服务标准化工作更具前瞻性、适用性和科学性。
2018年印发的《关于建立完善基本公共服务标准体系的指导意见》提出，到2035年建立健全基本公共服务标准体系，推动基本公共服务均等化实现[1]。2020年3月24日，南海区人民政府承担的养老基本公共服务标准化试点获得国家基本公共服务标准化试点项目立项，通过南海基层养老实践，制定南海区养老基本公共服务标准体系，强化标准体系的引导约束机制，获取养老基本公共服务准确的实际需求和实现路径，形成以标准化促进养老基本公共服务均等化、普惠化、便捷化推进实现路径，为制定南海区养老基本公共服务的一系列标准提供科学的依据，加强南海区养老基本公共服务标准化的宏观决策管理，便于科学、有序、有目的地开展养老基本公共服务标准化工作，对系统指导和推进养老基本公共服务标准化工作有着重要意义。
1 南海养老产业概况
截至2020年6月，南海区户籍人口中60周岁以上老年人达25.8万人，占户籍人口总数的17%，按照国际标准南海已经步入老龄化社会。南海区政府十分重视养老事业发展，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，积极探索构建社会普惠型养老服务体系。自2015年开始就积极探索解决人口老龄化后的养老问题，南海区目前以建设智慧养老综合服务管理平台为网，以“互联网+智慧养老”为抓手，实现机构养老、社区养老、居家养老三为层级的有机联动，初步构建起极具南海特的普惠型“一网三层”养老服务体系，以“政府搭台，社会唱戏”的模式，积极引导社会力量共建共享社会公共服务，激发养老服务创新的活力，实现养老事业与产业双推动，为满足老年人多元化养老服务需求而努力。
南海区各级政府和有关部门高度重视养老服务标准化体系建设，把养老服务标准化体系作为养老服务事业与产业双促进、双发展的重要内容来抓，不仅制定相关养老服务工作标准，而且，对适合养老服务支柱产业进行行业性规范和服务标准化体系建设，充分发挥国有企业和行业协会的作用，调动其参与标准化建设的积极性，采用政府与国有企业、行业协会多元共建体系，确保区域养老服务不走偏、不走慢，让养老服务与管理始终在正向轨道上快速前行。
在养老服务标准化体系建设中，构建了线上线下融合服务标准新模式，以智慧养老综合服务管理平台为依托，满足老年人多元需求，在机构养老方面，加强组织架构建设、消防安全监管、长者健康日志等管理；在社区养老方面，充分发挥社区共建共享共治、文化沉淀的作用，提升康复护理、义诊、健康教育等活动的开展效果；在居家养老方面，推动与相关公共服务信息平台联网，与社区服务网点对接，以老
年人电子呼叫设备为终端，建设全覆盖的居家养老信息化服务网络，实现机构养老、社区养老、居家养老三大养老服务体系有机联动，推进居家、社区、机构养老事业的集化、市场化、社会化发展。
2 标准体系创建原则
（1）全面系统，重点突出
立足养老基本公共服务一网三层，把握当前和今后一个时期内南海区养老基本公共服务标准化建设工作的重点任务，确保养老基本公共服务标准体系的结构完整和重点突出。
（2）层次清晰，避免交叉
基于对服务业标准体系架构和养老基本公共服务的科学分类，按照体系协调、职责明确、管理有序的原则编制养老基本公共服务标准体系框架，确保总体系与子体系之间、各子体系之间、标准之间的相互协调，避免交叉与重复。
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（3）开放兼容，动态优化
保持养老标准体系框架的开放性和可扩充性，为新的标准项目预留空间，同时结合养老基本公共服务的发展形势需求，定期对标准体系框架进行修改完善，提高养老基本公共服务标准体系框架的适用性。
（4）基于现实，适度超前
立足养老基本公共服务对于标准化的现实需求，结合国家政策导向和市场需求，分析未来发展趋势，建立适度超前、具有可操作性的养老标准体系框架。
3 标准体系框架设计
聚焦机会均等、过程均等、结果均等的目标价值导向，基于南海区养老基本公共服务标准化需求分析，结合南海区养老基本公共服务发展实践，构建了南海区基本公共服务标准体系框架。按照南海区养老基本公共服务所涉及领域，南海区养老服务标准体系共分为4个标准子体系。标准体系主要是在GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》的通用基础体系、服务提供体系和支撑保障体系三大体系基础上，针对养老基本公共服务试点方案中建立健全标准实施的自我评价和持续改进机制，增加服务评价标准体系。
其中，通用基础标准体系是基础，服务提供标准体系、支撑保障标准体系和服务评价标准体系是基本公共服务标准化建设的中心内容；服务提供标准体系是核心，支撑保障标准体系和服务评价标准体系是为实现服务标准提供的支持和保障，三个体系互相支撑，互为补充，协调配套。
四个标准子体系的层次下均为开放式，以及时补充、完善和修订标准体系的内容，使其逐步规范化、科学化和系统化，具体见标准体系框架图(见图1）。
4 标准体系创建
（1）通用基础标准体系
基本公共服务通用基础标准体系在基本公共服务标准体系范围内处于第一层，是指在养老基本公共服务建设、管理范围内作为其他养老基本公共服务标准的基础，并普遍适用，是具有广泛指导意义的标准。主要包括标准化导则、术语与缩略语、符号与标志、分类、评估标准等。
其中评估标准根据南海区养老服务实际情况，从机构、设施设备、受众人等多个维度进行，具体下分老年人评估、服务机构评估、服务设施设备评估、养老机构入驻评估等。
（2）服务提供标准体系
服务标准子体系为南海区养老基本公共服务领域业务事项标准的集合，是直接指导南海区养老基本公共服务建设、管理活动的适用标准。
服务提供标准体系是南海区养老基本公共服务领域业务事项标准的集合，主要是为实施养老基本公共服务提供依据和规范。具体包括服务规范和服务提供规范。
图1 标准体系框架图
刘锦枌，朱昌灵，李晓茵等：养老基本公共服务标准体系建设研究
其中服务规范主要是按照服务机构的类型进行分类，根据南海区“一网三层”特，同时结合国家政策及市场对医养结合养老的需求，下分为四个子体系，分别为养老机构、社区幸福院、居家养老和医养结合。
服务提供规范主要按照服务事项类别进行分类，具体分为生活照料、精神慰藉、健康管理、医疗护理、安宁服务、社会工作、休闲娱乐、文化教育、权益保障和其他十大子体系，具体到标准研制会根据服务机构的类型对应制定相应的服务提供规范，用以具体指导养老服务提供。
（33）支撑保障标准体系
支撑保障标准体系主要是为实现养老服务标准提供的保障标准集合，该体系旨在通过南海区养老基本公共服务管理、信息、安全、建筑、人才等方面，为养老服务提供支撑保障，具体包括管理标准、信息化建设、建筑设施设备与用品、环境安全与卫生和人才培养五个子体系。
其中管理标准主要从服务、人员、服务商、合同等几个维度进行规定，具体细分为服务管理、人员管理、服务商管理、合同管理、服务风险管理和其他。
信息化建设主要是基于现有的南海区智慧养老服务平台，细分为平台建设、平台运营维护、平台管理、信息资源服务四个子体系。
建筑、设施设备与用品主要是结合南海区养老服务队建筑设施设备现行存在的重点关键点进行分类，分为消防设施设备规范、建筑场所建设规范、设施设备配置规范和适老化改造四个子体系。
环境、安全与卫生从食品、消防、应急、卫生等关键危险点进行分类，包括环境保护、服务安全、食品安全、消防安全、信息安全、应急管理、职业健康、卫生防疫和其他九个子体系。
人才培养作为养老服务重要的支撑保障，单独列为一个子体系，具体从人才分类、人员培训、岗位设置和师资培训等方面进行细分，包括人才分类标准、服务人员培训管理、人员岗位设置标准、家庭照护人员培训管理和其他六个子体系。
（3）服务评价标准体系
机构养老服务评价标准子体系是基于通用基础、服务提供和支撑保障标准体系，对南海区养老基本公共服务进行实施效果评价，提出评估指标、评估方法体系。该子体系的建立旨在对南海区养老基本公共服务总体水平进行评估，使南海区养老基本公共服务标准体系形成闭环，从而保证南海区养老基本公共服务工作的整体推进。
服务评价标准体系是南海区养老基本公共服务评价标准的集合，具体包括服务评价指标体系、服务评价方法标准和服务监测标准。
5 结 语
本文简要介绍了南海养老产业概况，研究了构建南海养老基本公共服务标准体系的设计原则、体系架构以及体系结构，在后续的标准体系建设过程中，应充分考虑标准化和养老产业各阶段的结合，按照国家基本公共服务标准化试点实施细则，紧扣养老基本公共服务的范畴，进一步明确标准体系的边界范围，坚持需求、目标和问题导向，探索具有南海养老亮点和特的全面配套、协调统一、科学合理的标准体系，充分发挥标准化的支撑引领作用，提升南海养老基本公共服务质量和水平，推动服务流程的规范化和标准化，让南海老人实实在在地拥有获得感、幸福感和安全感。
参考文献
[1] 马晓鸥.关于建立健全基本公共服务标准体系的思考[J].标准科 学,2020(2):85-88.
作者简介
刘锦枌，在职研究生，研究方向为养老、慈善领域社会管理与政策。朱昌灵，本科，研究方向为老龄化在社区的解决方案。
李晓茵，本科，研究方向为养老社会化发展政策。
林雪琴，硕士研究生，研究方向为标准体系、标准技术及标准服务。
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