“享受政府特殊津贴”是个什么荣誉
作者：暂无
来源：《读报参考》 2016年第19期
“特殊津贴”这个词，最近火了一把。一位退休的高级官员、《人民日报》原副总编辑梁衡的一篇旧文《享受岂能是头衔》，近日被人转载后，在朋友圈“刷屏”。梁衡在文章中说自己对一个社会现象“想了很久，不吐不快”：“常见报刊上或会议上介绍某人时，或在名片上印头衔时称：享受国务院特殊津贴。”他指出，“津贴”施行于二十多年前，那时知识分子待遇一般，发津贴有重视知识和人才之意。延续至今，“不想这倒使一些人用来做了终身夸耀的资本”。
现实中，“享受国务院特殊津贴”的字样不仅常见于各类专家的名片、一些会议资料和公示资料中，还成为专家、学者们在社交媒体上自我介绍的“首选”标签。“国务院特殊津贴”出现频率之高，甚至曾引起网友在BBS上发帖询司：这“是不是最牛×的人物简介？”最新数据来自人社部——到2014年底，中国有16.7万名享受国务院特殊津贴的人。
“国贴”“省贴”“市贴”
1990年是“国务院政府特殊津贴”的开端。那一年，有1200多名科学家、专家、教授和学者开始领取每月100元的津贴。这笔钱不用缴工资调节税，离退休后也可以继续享受。1991年，又有1万名做出突出贡献的专家、学者、技术人员开始领取同样的津贴．这个做法被延续数年。
当时，这项措施的初衷被表述为“改善知识分子工作条件和生活待遇”。中央发文指出，这是“党中央、国务院为加强和改进党的知识分子工作，关心和爱护广大专业技术人员而采取的一项重大举措”。
“在1998年，100元就是很大一笔钱了。”广东中山华捷钢管实业有限公司总经理缪怀兴是从1998年开始享受国务院特殊津贴的。他曾对媒体回忆，那时管理人员也就领每月1000来块钱的工资。
2004年，特殊津贴被定为两年评一次，入围者领取津贴的方式也有所改变：按月领钱变成一次性领取2万元，也有部分地区一次性发给人才的津贴是5000元或者10000元，依然免征个人所得税。而1994年以前享受国务院政府特殊津贴的人员，领取津贴的方式和标准不变——直到5年后的2009年，这部分人按月领取的津贴才从100元被调高到600元。
更重要的转变在于“国务院政府特殊津贴”的政策表述。在2004年中共中央办公厅、国务院的发文中，特殊津贴的性质从“改善待遇”变为“高级专家选拔体系”。文件还提出“把政府特殊津贴制度作为加强高层次人才队伍建设，特别是国家专家队伍建设的重要组成部分”“逐步形成以政府特殊津贴制度为基础，梯次递进的高级专家选拔培养体系”。
什么是“梯次递进的高级专家选拔培养体系”？从中央部委的文件中可以看出一些脉络。记者从人社部公布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中读到，“享受政府特殊津贴专家”和“百千万人才工程国家级人选”“有突出贡献的中青年专家”和“两院院士”被放在一段话里表述，这些人才类别在人数上呈金字塔形：截至2014年底，他们的数量分别是16.7万、4900多人、6000多人、1500多人。
什么样的人能享受国务院特殊津贴？根据推荐选拔对象的标准，他们必须是在专业技术或高技能工作岗位上的在职人员。他们必须是两院院士，或是在科技、教育、文化、卫生、工农业生产第一线有突出业绩者，又或是在信息、金融、财会、外贸、法律、现代管理、新闻出版、文化艺术、职业体育训练等领域有重大贡献者。2008年，高技能人才也被纳入选拔范围，技能标兵、有绝招绝技的技术工人也可以申请。
“国贴”往下还有“省贴”乃至“市贴”，不可重复享受。目前，江西、贵州、山东、河北、广东等十多个省份都建立了政府特殊津贴制度，但各地的启动时间和发放标准不一。例如江西从2010年1月1日起，每月给每个获得省政府特殊津贴的人发放300元；河北从2016年开始每人每月发放200元。从国家到省、市，津贴数额也保持一定“车距”，例如河南的“省贴”是每人一次性发放1.8万元。而郑州的“市贴”是给每人一次性发放1.6万元。
“评教授、定工资都能加分”
贵州一位享受国务院特殊津贴的专业技术人员向记者回忆，2001年，他去省人社厅领了“国贴”的信封和证书，信封里有整整10000元，拿在手里很厚实。“经济收益不重要，关键是荣誉。”他说。
“主要是国家肯定了你的工作成果，你对社会的贡献，你从理论到实践的转化水平，以及你的道德水准。”某中部省份一位获得国务院特殊津贴的教育专家告诉记者。她表示，在自己的省份，教育界中领取国务院特殊津贴的人不多，“说明你很杰出，是中央认可的杰出”。在一个同城里，她往自己的昵称后面特别加上了“享受国务院特殊津贴”。
一些“国贴”专家不吝于公布自己的荣誉证书，在网上能搜出很多。比如被放进百度词条的东北某高校副校长证书：“为了表彰您为发展我国高等教育事业做出的突出贡献，特决定发给政府特殊津贴并颁发证书。”落款是国务院。
“‘国贴’的一个好处是有利于地方人才津贴的申请，比如我去年就领到了深圳市领军人才奖。”深圳一位领到“国贴”的企业技术人才告诉记者，在评选深圳的“地方级领军人才”时，“国贴”是一个门槛。
不少地方会从财政中拨出专款，再次补贴“国贴”专家。例如广东省会给“国贴”专家再发1万元；中山市从2010年开始每年给“国贴”专家提供一次“高质量的免费体检”，与用人单位签订5年以上劳动合同后，“国贴”专家最长可以享受3年的市政府特殊津贴，每月有2000元，在中山购房还可以享受30万元补助。
除了后续奖励之外，“国贴”“省贴”等津贴还与职称评审挂钩。西部某省一位获得“省贴”的医疗专家告诉记者，当地省人社厅规定，晋升教授除了要满足正高职称聘用期限、科研、论文、著作、专利、公益事业等条件之外，还要看是否有政府津贴：评三级教授的条件之一是“省贴”，二级教授的条件之一是“国贴”“一级教授就是两院院士了”。
从“四级教授”（即一般的“正高”职称，包括教授、主任医师、研究员、教授级高工等）升至“三级教授”之后，这位专家的月工资比以前多了五百多元。一位东部省份教育系统的“国贴”专家也告诉记者，在事业单位工作的享受特殊津贴人员可以按规定“提前晋升”工资级别。
“国贴”之外，国家层面为专业技术人才提供的评选还包括“国家有突出贡献中青年专家”“百千万人才工程”“海外高层次人才引进计划”（即俗称的“千人计划”）、教育部“新世纪优秀人才支持计划”等。与“国贴”发放津贴和证书不同的是，这些评选自带诸多服务于人才研究、创业和安居的优惠政策。
例如，“国家有突出贡献中青年专家”的其中几条扶持是：自批准后，在中青年专家的第一个正常晋升工资年份，工资在正常晋升的基础上再一次性奖励一个档次；对配偶两地分居的要优先解决。“千人计划”的优惠包括给予引进人才每人人民币100万元的一次性补助且免征个人所得税、可不受居住年限限制一次性购买商品房等。而入选“新世纪优秀人才支持计划”的自然科学类学者可以得到50万元拨款，哲学社会科学类学者可以得到20万元拨款。什么是bbs
（摘自《国防时报》刘昊）
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