镇域学前教育管理模式探讨
为更好发挥公办园作用，推动镇域学前教育发展，为中小学教育奠定良好基础，中心学校组织人员，对公办幼儿园性质与地位、作用与优势进行调研，以期通过回顾性与前瞻性研究，寻乡镇学前教育管理模式，以更好推动镇域学前教育的蓬勃发展。
一、公办园性质和地位
1、公办园是学前教育领域“政府办学主体地位”的主要承载者，是教育公益性的具体体现者。
《中国中长期教育改革与发展规划纲要》指出“深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，……，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”在多元化办园体制的大环境下，公办园设立、维护、发展经费来源和教师培训等方面，均是由教育局直接管理和支持的，公办幼儿园也更多承担了教育培训、教研等能够，直接体现政府和教育主管部门对学前教育的指导，并通过公办园发挥对学前教育方向性导引作用。
公办园公益性质明显。公办园是差额拨款事业单位，没有盈利需求，还有财政拨款，能够做到“低价优质”，以提高幼教质量为唯一目标，充分体现了教育公益性质。特别是乡镇公办园，
很好地抑制了民办园盲目涨价的冲动，客观上提升了幼教整体水平。公办园的设立，大大减轻了众教育支出，对教育均衡政策也是更好的彰显。
2、公办园既是基本教育需求提供者，又是教育市场竞争者。
什么是公办学校公办园缓解“入园难”矛盾。公办园是在为满足学前教育需求而设立的。学前教育三年行动计划，明确了公民办幼儿园均是义务教育的基础，都是为解决入园难的问题。公办园设立，极大缓解入园难的矛盾，并为“入好园”奠定了基础。
公办园提升市场竞争水平。幼教不是义务教育，不可能划片招生。只能通过市场竞争的方式，来满足幼儿家庭不同教育需求。公办园通过通过内生性发展，提高办园标准和保教水平，同民办园竞争，以达到提供服务、引领方向的目的。
二、公办幼儿园作用与优势。
1、抑制幼教市场乱象。
在缺乏国家投入的情况下，我镇曾经有5所民办幼儿园，办园水平低下。因为盈利需求和家
庭负担水平之间的矛盾，环境创设、师资培训、保教活动等方面呈现“低投入、低水平、低标准”的格局，特别是在保教上，完全忽视了幼儿良好习惯培养和自主能力培养，采用小学化教学方式，降低教师工作强度，让幼儿发展手到极大抑制。
在这种低水平办园情况下，幼儿教育呈现恶性的无序竞争状态。其表现为，幼儿入园选择，更多照顾“人情”，而非质量；通过讨价还价的方式，争取生源；幼儿基本饮食，没有明确的底线，饭菜质量差；民办园在收费上管理相对松懈，私下通过协议的方式，各园以六一、艺术节、教辅资料、书本、园服等名义向家长伸手，实质上就侵占了众利益。家长在没有选择情况下，也就默认了事实。在保教质量上，民办园一味向家长宣传“读书写字算术”水平，造成家长在幼儿规律上的错误认知（有个园长称，我办了19年义务教育，还不知道幼儿园怎么办？），这样嘀笑皆非的观念长期灌输，形成了对幼儿教育社会评价的不良氛围，这将直接应将幼儿今后中小学的学习水平和能力发展。
2、确立了科学保教、以质论价的市场标准。科学保教应该是学前教育发展真正方向，即遵循“保教结合，教养并重，服务家长”的幼教宗旨。幼儿园在什么价格水平下，应该提供何种水平的保教服务。由于信息不对称，造成了乡镇老百姓没有明确的价格与质量标准。家长往往考虑的是方便和低价，而非考虑的是质量。
公办园提供高质量公共服务，客观上起到了为幼教市场确定服务标准的作用。公办园肯定要坚持公益性，坚持走“优质平价”的道路，民办园可以根据自己特和优势，才满足不同人幼教需求。对于整个学前教育来讲，就能产生“既有一枝独秀，还有百花满园”的生动活泼的教育格局。
3、公办园对市场发挥的“三大效应”
在幼教市场中，公办园的作用有三。一是可以产生“鲶鱼效应”。作为财政补贴、以保教质量为目标的幼教机构，办园规范和保教水平将直接影响民办幼儿园的低水平竞争行为，减少民办幼儿园订立价格同盟的行为，引导其内生性发展。二是能产生“羊效应”。公办园没有盈利要求，主要精力集中于办园规范化和保教高效化上，示范引领作用发挥好，将推动农村民办园跟随性发展。三是具备“棱镜”效应。通过公办幼儿园的投入产生情况，可以作为衡量民办园投资收益，收益过高，可以市场化调节；收益过低，可以为教育局决定补贴标准，使之具备合理投资回报，从而从根本上维护众利益。
4、公办园的优势
一是制度优势。《中国中长期教育改革与发展规划纲要》指出 “坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。公办园在教育管理体制上，直接接受教育局的指导和管理，在教师管理、财务管理、保教管理上规范性更强，科学性更高。
二是队伍优势。公办园教师素质明显高于民办园。管理相对严格，公办园能够依托教师强化保教研究，落实保教规程，为农村幼儿提供科学高效的保教服务。
三是管理优势。公办园属于教育局直接管理。在规范幼儿园办园行为，强化内部管理有民办园不能比拟的自主性需求。
四是创新优势。当前学前教育处于大发展的时期，很多的领域有待开发。公办园能够积极发挥自身特长，对保教理论和实践，展开研究和革新。我镇中心幼儿园，本学期承办了全市环创现场会，并拟定开展“园本课程开发”研究，这些研究需要资金，而且没有短期效应，在民办幼儿园，是没有这种内生要求的。
三、学前教育管理模式探讨
通过上述分析，我们认为，作为乡镇，应该坚持两手抓。
一是发挥公办园“领头羊”作用。在财政扶持下，重点打造公办园。坚持公办园“优质平价”的办园方向，合理加大财政支撑力度，形成基本办园规范，营造科学保教氛围，形成强烈示范效应；
二是发挥行政部门“裁判员”作用，促进科学公平竞争环境，加强民办园激励机制，充分发挥羊效应，推动良性竞争，共同提高区域幼教水平。
我们归纳这种模式为“公办导引，合理竞争 共生发展 ”的学前教育发展模式。
1、确立标准，建立“一刀切”管理标准。形成学前教育评价标准。一是严格幼儿园办园等级评价标准，在园舍、设备、师资、保教活动、环境创设等方面，通过评价进行制度导引。二是确定违反办园规范的行为的通报和处理标准。比如，教师配置、保教“小学化”倾向、违规收费、不遵守安全规程、不遵守“宜昌市幼儿园一日活动常规”等刚性制度的处罚力度。要扩大宣传，让老百姓明确评价标准。三是加强价格和办园行为的联动管理。“优质优价”才是最终目的。
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