高等职业院校混合所有制办学的困境与保障机制研究--以湖南省高等职业院...
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摘　要：目前我国高等职业院校混合所有制改革取得了一定的成绩，但也面临着突出的困难与问题。湖南省目前还没有一所混合所有制高等职业院校，笔者调查了湖南省6所混改不成功的高等职业院校，他们遭遇的瓶颈与困境主要是政策不全，缺乏实质；认知不足，流于形式；定位模糊，目标不明。面对这些困境，需要构建混合所有制办学的保障机制，主要措施包括政府出台相关法律或政策，破除观念性障碍以及扩大办学参与主体。关键词：高等职业院校；混合所有制改革；湖南省高等职业院校自2014年国务院下发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出鼓励发展“混合所有制职业院校”以来，全国各地掀起了探索发展混合所有制职业院校的浪潮。但是，时至今日，只有部分地区的少数高等职业院校进行了混合所有制改革并且取得了成效，很多地区的高等职业院校混合所有制办学还没有真正开展起来，更多的学校采取观望的态度。敢为人先的湖南职业教育，目前也没有一所真正意义上的混合所有制高等职业院校。窥斑见豹，湖南省高等职业院校开展混合所有制办学遭遇的困境，也是目前全国很多地区的高等职业院校面临的共性问题。本文试图通过深入调查了解湖南省高等职业院校在混合所有制办学方面面临的主要难题与实际困境，从而有针对性地提出相关对策与保障机制，也为全国各地的高等职业院校探索发展混合所有制办学提供有利参考。
一、湖南省高等职业教育办学的整体情况根据《湖南省高等职业教育质量年度报告（2020）》显示，湖南省目前共有高等职业院校近70所，构建的专业有302个，布局的专业点为1442个，办学规模全国排名第五。在2019年，湖南省共有11所高等职业院校成功立项为全国“双高计划”建设单位，13个专业立项为高水平专业。一直以来，湖南省高等职业院校聚焦六大战略性新兴产业，深入推进产教融合、校企合作的办学模式，以职业院校为主体牵头成立的职教集团（包括高校联盟）已有62个，校企联合共建的产业学院达到113个、各类技术研发中心205个、协同创新平台264个，开展现代学徒制培养模式的学校有64所，企业订单班（定向培养班）学生达8.37万人。2019年10月，湖南省成为教育部公布的首批试点“国家产教融合型城市”的省份。湖南省高职院校在产教融合校企合作方面取得了丰硕的成果。
二、湖南省高等职业院校探索混合所有制办学的困境
湖南省高等职业院校近几年不断升级产教融合校企合作
的深度与广度，企业参与办学的主体性地位与作用得到提高与增强，成功开展了集团化办学、产业学院、产学研结合、订单培养、现代学徒制等多种校企协作育人模式。然而，湖南省高等职业院校推进探索混合所有制办学、股份制等方面比较缓慢，目前还没有一所真正意义上的混合所有制高等职业院校（包括混合所有制二级学院）。笔者走访调查了湖南省6所混改不成功的高等职业院校，综合分析这6所高等职业院校开展混合所有制办学遭遇的瓶颈与困境，主要表现在以下几个方面：
1.政策不全，缺乏实质
《关于加快发展现代职业教育的决定》出台后，教育界召开了多次以高等职业教育混合所有制改革为主题的全国性会议，对《决定》中提到的混合所有制改革展开广泛讨论；很多地方的教育部门也相继下发了相关的政策文件支持地方高等职业院校混合所有制改革的探讨，山东省教育厅出台了全国首个关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见。教育改革是一场至上而下的社会运动，依赖于政府部门的推动，出台具体政策文件予以指导与支持，从而激发全社会的积极参与。《关于加快发展现代职业教育的决定》对混合所有制改革仅仅停留在“鼓励、支持”的层面，湖南省也没出台关于职业院校混合所有制办学的相关政策文件，在职业教育校企合作“二头热、一头冷”的现实情况下，企业参与混合所有制改革缺乏动力与压力。现有的政策不能有效地激发企业参与办学，混合所有制改革缺乏实质意义，这是调查的6所高职院校共同提到的焦点问题。
2.认知不足，流于形式
在调查的几所高职院校中，存在个别领导对混合所有制改革认识不足的问题。某高职院校的混合所有制改革的探索只有学院领导、个别教师与合作企业参与其中，学院的广大教师对于学校的混改试水根本不知情，更不清楚学校与企业如何合作办学。某高职院校的领导认为必须开展混合所有制改革，混改是顺应当前国家教育政策的行为，只有混改才能增加学校总资产，扩大办学规模和招生人数。更有甚者，还
有些高等职业院校尤其是办学经费不足、生源危机严重的学校，将混改看成是救命稻草，没有深入分析混合所有制是否适合本校发展，混合所有制改革的属性与内涵是什么？高职院校如何有效平衡办学的公益性与资本的逐利性之间的矛盾？混改之后一线教师的权益如何保障？学生的培养质量如何依靠混改得到提高？以上问题统统不予研究与考虑的后果就是混改的失败。
高等职业院校混合所有制办学的困境与保障机制研究
——以湖南省高等职业院校为例
卢竹
（长沙航空职业技术学院　410124）
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3.定位模糊，目标不明在笔者的调查中，有3所高职院校一直在积极探索混合所有制改革，但是与企业就合作办学的交涉不顺畅，前前后后谈判了近2年的时间，由于双方在办学权利、收益分配、治理模式等根本性问题上一直无法达到共识，双方合作协议的条款中不能妥善处理好这些关键性的问题，最终导致
谈判失败、混改止步。混合所有制改革的目的是为了有效地激发办学活力，优化教育资源的配置，实现公有资本与其他资本的共赢；而某些民营企业或非公有资本寻求混合所有制改革的主要动机则多样化，比如享受国企待遇、优化业务布局、降低市场风险、弥补资金不足等等。因此，在高等职业院校探索混改过程中，会出现公有资本与非公有资本的发展目标与根本利益不一致的情况，公有资本的所有者（公办学校与公办企业）担心国有资产流失被追责，在混改方案规划与制定过程中顾虑重重、犹豫不决，使得混合所有制改革停留在初步交涉阶段而已，难以成功。
三、湖南省高等职业院校探索混合所有制办学的保障机制近几年以来，全国各地出现了一些混合所有制改革卓有成效的高等院校，比如，南通理工学院通过混改取得了事业单位的法人身份，全体教职工的根本权益得到保障；海南职业技术学院混改后资产增长了800%，办学实力大大增强；苏州工业园区职业技术学院混改后，建立与完善了法人治理机制。然而，放眼全国，还是有相当一部分的高等职业院校混改不成功，而且各地教育部门以及高职院校仍然采取观望的态度，混合所有制改革的实践并没有如火如荼地开展起来。诚然，非公有资本参与办学的积极性不高、顾虑重重，造成混合所有制改革的主体缺失，是混改不成功的主要原因；但是，混合所有制改革外部缺乏有效的保障机制也是不争的事实。针对目前湖南省高等职业院校混合所有制办学遭遇的瓶颈与困境，笔者认为，可以从以下几个方面建立保障机制。
1.政府出台相关法律或政策
高等职业院校开展混合所有制改革，首先必须解决许多制度和政策上的问题，否则，混改最终将流于形式，回到传统的产教融合校企合作模式。我国的大学管理属于授权性管理，高等职业院校拥有的权力是政府部门通过法律法规和教育政策的方式而被授予的。所以，职业教育混合所有制改革只有依靠政府出台相关法规或政策来推动发展。相关法律或政策必须明确混合所有制高等职业院校的身份与特征，比如法人属性问题、办学性质问题、产权归属问题、法人治理结构问题等等；此外，还要明确混合所有制高等职业院校在财政、税务、人力资源与社会保障等方面所享有的权力与权益。同时，政府出台的法规或政策中，应该建立合理的多层次的混合所有制改革的评价指标体系，科学的评估高等职业院校混合所有制改革的实际成果。
2.破除观念性障碍
混合所有制高等职业院校是基于产权的多元主体办学形式，其本质特征是公有资本与非公有资本的融合，不同性质的资本在产权方面的投资、经营、收益等多元混合才构成了混合所有制职业院校。资本具有逐利性的特点，非公有资本参与办学必将带来投资与回报方面的问题，这可能与传统的办学理念、教育目标相背离，产生观念性障碍。我们必须清醒的意识到，非公有资本参与办学，一方面是热衷教育的社会责任使然，
另一方面，也是资本保值增值的途径，即非公有资本参与混改
什么是公办学校
的目标是“社会效益+资金回报”。因此，混合所有制职业学院不能只单纯考虑教育公益与育人功能，在满足学校长足发展和教师、学生全面发展的前提下，应适当考虑非公有资本的合理回报问题；否则，非公有资本得不到适当的资金回报和盈利，将大大打击其参与办学的积极性与信心。
3.扩大办学参与主体
混合所有制改革的利益相关者涉及到政府人员、企业管理人员、学校负责人、学校教职工、专家学者、学生及家长等等，这些人员都有知情权，都应该充分了解混合所有制改革的方案与内容。职业教育混合所有制改革的形式多样、内容复杂，参与混合的利益主体诉求不尽相同，动机也多元化，因此，扩大混改的参与主体范围尤为重要。多主体参与办学是高等职业院校开展混合所有制改革的基本特点，也是混合所有制改革的优势所在。政府部门依据法律法规对混合所有制高等职业院校履行管理职能，通过教育政策推进混改工作，并起到监督协调的作用。企业是混合所有制高等职业院校的办学出资者与产权所有者，是合作育人的利益关联方与直接承担者，其市场行为必须在坚持教育性原则的框架内实行。此外，行业协会、高校联盟、家庭与社会等都可以参与到混合所有制改革的工作中。
【基金项目】：湖南省教育科学“十三五”规划重点资助课题《湖南省推进高职院校混合所有制改革的现实困境与保障机制研究》（课题编号：XJK19AZY002）阶段性研究成果，课题主持人：卢竹
【参考文献】
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