霍山县建设康养小镇践行“两山理论”的案例研究
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现代商业144霍山县建设康养小镇践行“两山理论”的案例研究
李红  雷经祥  章梦玮
中共霍山县委党校  安徽霍山  237200
在全国各地特小镇建设的热潮下和“健康中国”战略引领下，近年来，康养小镇在特小镇发展中一枝独秀。位于大别山腹地的霍山县为探索适合本地特小镇发展之路，将独特的山水资源与康养产业有机结合建设康养小镇，实现绿发展、脱贫攻坚、乡村振兴等多个战略的融合与共赢，使“两山”理论在大别山区得到了生动实践。该县的实践对类似地区如何探寻生态文明建设和经济社会协调发展等具有一定的借鉴意义。
一、相关概念及背景阐述
作为新常态下的一种新经济发展形式，目前学术界还未有康养小镇的明确定义，一般认为康养小镇指以“健康、养生、养老”为主题及其产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的宜居宜养宜游的特小镇[1]。
从需求角度看，康养小镇的兴起缘于老年化进程加速，品质化服务需求大。一方面近年来我国人口老龄化进程加速推进。国家统计局数据显示，截止2018年末，我国60岁以上老龄人口总数已达到2.49亿，占总人口数的17.9%。庞大的老年体具有普遍的消费需求、较强的消费能力和购买养老服务的强烈意向；另一方面国家经济的腾飞和人们生活条件的不断改善，健康、养生、养老需求将成为人们未来的主流需求。但实际上，我国康养市场存在着产业结构不够健全、基础设施供应不足、康养专业人才缺乏等问题，供需失衡矛盾凸显。
从政策层面看，“健康中国”上升为国家重要战略，中央及地方政府积极支持、推动及引导康养产业发展。《健康中国“2030”规划纲要》强调积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。党的十九大提出“实施健康中国战略，推进医养结合”。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出，“要结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种
功能和多重价值。”这些都为康养小镇开发建设指明了方向。可见，建设康养小镇是贯彻落实“健康中国”
战略的题中之义和必然选择，有利于推动乡村振兴战略实施、贯彻新发展理念、更好满足人们对美好生活的需求、进一步巩固脱贫攻坚成果。
目前国内学界对特小镇的理论研究层出不穷，但康养小镇所占比例极低。已有的研究成果中，研究视角大都立足于自身区域发展或旅游开发，未将康养小镇与绿发展、乡村振兴与新发展理念、高质量发展等有机结合，缺乏从生态文明视角来探索康养小镇建设。实践层面上，探讨如何建设康养小镇、践行“两山”理论对生态优良的霍山县打好生态产业脱贫攻坚战、实现生态惠民具有现实指导意义。
二、霍山县建设康养小镇的实践探索(一)因地制宜，塑造核心吸引力
特既是康养小镇的首要前提，也是其核心吸引力。该县地处大别山国家生态功能区核心区域，森林覆盖率高达76%以上，拥有“国家生态县”“全国养生宜居县”“中国天然氧吧”、第二批“中国好水”水源地等多项荣誉称号。道地药材之地，拥有各类中药材达1793种(全省3578种)；地理标志保护产品名列有六，“十大皖药”十之有五。其中，霍山石斛位列“十大皖药”之首，同时也是“九大仙草”之首。综合而言，霍山历史悠久、地形独特，生态优美、资源富集，是“心养”“静养”“观养”“健养”“食养”的最佳地，融合了温泉养生、生态养生、医养结合等多种功能，具有建设康养小镇的内在基础。近年来，该县重点开发养生度假、生态休闲等旅游产品，培育建设一批产业特鲜明、生态环境优美、多功能叠加融合的特小镇。如上土市镇因千年自冒富锶的温泉资源打造以温泉旅游为核心，融合西山文化、健康养生、户外探险等为一体的温泉小镇。该镇是安徽省首批特小镇、首批旅游小镇和首批健康小镇，荣获
基金项目：安徽省党校(行政学院)系统2019年重点课题(QS2019127)。
摘要：本文在特小镇建设的背景下，基于“健康中国”视野，以霍山县为例，从特资源开发、康养产业发展、市场主体培育及地方政府引导四个方面建设康养小镇。建设康养小镇、践行“两山理论”要以习近平生态文明思想为遵循，以人民为中心，以党的领导为核心，以文化塑造为引领，走高质量发展之路。
关键词：康养小镇；“两山”理论；霍山县
中图分类号:F299.21;F592;G127  文献识别码:A  文章编号:1673-5889(2020)35-0145-03
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“2018·十佳避暑康养小镇”称号。太平畈乡石斛小镇是霍山石斛的种源基地和核心产区，因独特的石斛资
源形成了石斛产业与现代农业、生态旅游、休闲康养、中医药文化融合发展的良好局面，小镇是安徽省第二批省级特小镇[2]。其他乡镇依据其自身特点逐步确立不同类型的发展方向。如作为霍山黄芽的主产地、原产地和核心区的大化坪镇，凭借山水资源优势建设茶香小镇。地处该县丘陵区的下浮桥镇重点依托特农业资源建设瓜果小镇。地处“新中国第一坝”和“中国生态白酒之乡”的佛子岭镇建设迎驾生态小镇。在上世纪60年代曾云集了皖西机械厂、红星机械厂等四座军工厂的诸佛庵镇以丰富的三线军工文化资源，建设三线军工文旅艺术小镇。
(二)产业立镇，构建持续竞争力
产业是康养小镇的生命力，也是其持续发展的竞争力。霍山县聚焦康养特优势资源，挖掘和培育最有基础、最具潜力的如温泉度假、休闲农业、运动体育、中药材等康养产业，打造主导特产业发展级，同时形成旅游产业发展级，构建具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。以康养+力促康养与其他产业融合发展。如抢抓“西山药库”和“十大皖药示范基地”建设，推动康养产业与中医深度融合；以建设峡谷漂流、高空探险、户外拓展等项目，推动康养产业与体育深度融合；以建设建瓜果园、油茶骑行园等农业产业园、田园综合体等，推动康养产业与农业深度融合；通过开发民宿养生、温泉康养、汗蒸、石斛体验等项目，推动康养产业与林业深度融合。局部看，逐步形成“一镇一业”的产业格局。如迎驾生态小镇形成以水饮品为核心的生态产业发展体系。温泉小镇以发展温泉产业为核心，融合健养、水养、食养多种养生功能的康养项目，自2017年试营业以来，旅游总收入达5.1亿元。石斛小镇以做大石
斛产业为目标，基地规模达13000多亩，年产值10亿元，并带动以石斛文化为核心的养生项目、乡村旅游不断发展，年接待游客2万余人次，旅游收入超1000万元[2]
。
(三)主体培育，增强内生型动力
充分发挥市场主体作用，不断增强发展的内生动力是康养小镇建设的基本要求。一方面，该县立足于市场需求培育温泉、石斛、生态、茶香、户外运动等不同类型的康养小镇，推动康养产业发展成为实现生态优先、绿发展的重要载体。另一方面，坚持企业为康养小镇建设主力军，注重培育壮大各类市场主体。或引入资本雄厚的大型企业集团有效投资。如温泉小镇引进跨产业、多品种经营的大型综合性民营实业集团——华强大别山集团，集团正在开发建设的大别山旅游度假项目，是集旅游、运动、休闲、度假、养生为一体的高端生态旅游项目，入选国家旅游局“2015年中国旅游投资优选项目名录”。石斛小镇有港资天下泽雨、国企中国中药、上市企业精工集团等十几家大型企业入驻，其中仅天下泽雨公司就累计投资5亿多元用于基地建设和产品加工。或积极培育壮大本地从事康养产业的农民专业合作社、家
庭农场等新型经营主体，使其成为康养小镇建设的重要力量。如石斛小镇从事石斛生产加工的私营企业、农民专业合作社达266家(企业152家)。或积极引导本土支柱企业践行新发展理念升级转型。如在当地政府政策引导与支持下，安徽迎驾集团将生态美酒、生态饮品和生态好水作为三大主导产品，走绿
、生态、多元化发展之路。
(四)政府引导，激发强大新活力
更好地发挥政府作用是优化资源配置必需条件，康养小镇建设需要政府通过积极引导为参与者提供适合的发展环境。该县地方政府主要从规划及提供优良制度服务等方面推动康养小镇建设。如通过创建三种模式为康养小镇建设提供优质服务。一是企业主体、政府服务模式。如温泉小镇建设中由华强大别山集团开发投资和运营管理，政府在政策上予以倾斜、税费上予以优惠、配套上予以优先，充当服务者。二是政府搭台、市场招商模式。如石斛小镇建设中由政府投资建设霍山石斛文化博物馆、石斛综合交易中心等项目，在用地保障、财政扶持、人才支撑出台配套政策，使小镇健康持续发展。三是政企共建、产城一体模式。如根据上市企业迎驾集团转型需要，当地政府打破行政区划限制，为企业提供全方位、专业化、社会化服务。此外，地方政府还加强道路、电力等基础设施建设，着力破解限制康养小镇发展的瓶颈制约；对接前期美好乡村与美丽乡村建设成果，加强农村环境整治，确保村容整洁，实现生态宜居。
该县康养小镇建设中也存在着康养产品质量不高、文化挖掘力度不够、产业特不富集、运营管理不先进、专业人才匮乏、对外交通闭塞等问题。
三、霍山县建设康养小镇、践行“两山”理论的启示与思考(一)以习近平生态文明思想为根本遵循
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，更是康养小镇建设的根本遵循。首先，要坚持人与自然和谐共生。在小镇建设、培育、实施各个阶段，坚持生态优先，注重保护，实行“嵌入式开发”，确保小镇“高颜值”[3]。如温泉小镇的规划及A、B、C区建设始终坚持保护性开发，尽可能保持生态环境的原本魅力，各个项且充分利用山区自然地形，依山就势设计建造，既保持天然之态，又增加自然之趣。其次，要实现发展和保护内在统一、相互促进，寻绿水青山变金山银山的最佳路径。要充分发挥生态资源优势，准产业与生态结合点，以生态产业化、产业生态化为路径，探索协同推进生态优先和绿发展新路子[4]，探索一条生态脱贫、乡村振兴的新路子，将生态资源转变成生态资本、生态资本转变成生态财富。最后，小镇的基础设施、功能布局、建设模式等各领域、各要素都要坚持绿循环低碳发展，推动山水林田湖草系统治理。
(二)以人民为中心
新时代，康养小镇建设要坚持以人民为中心的发展思想、以
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现代商业146解决当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为根本任务。首先要为市场提供高质量的康养产品和服务。大健康时代，康养市场主体要对消费者需求进行深度解读，挖掘消费者意愿，深入探索其开发运行模式和发展类型，在此基础上细分市场和人[5]。应针对本地客、周边客、候鸟式养生养老客、旅游休闲人，或年轻人、中年人和老年人等全龄人的康养需求有所突出。使各类人做到短住开心、常住舒心，树立品牌优势，设计好相关产品，营造宁静舒适、恬淡自然的现代化养生场所[6]。其次，要积极发挥村民作为康养小镇参与者的主体作用。激发村民参与小镇建设的巨大热情，尊重其意愿，发挥他们在村庄建设、康养产业发展、文化素养提升等方面的主动性和创造性；积极调动新型职业农民、农村专业人才等在建设中的重要作用。最后，要坚持村民是小镇建设的最终直接受益者，让康养产业成为当地脱贫攻坚乃至实现乡村振兴的主导产业，真正实现生态惠民、绿减贫。
(三)以党的领导为核心
十九届四中全会强调要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。较企业和村民而言，地方党组织及领导下的政府具有组织、资源、信息等优势，能推动资源要素的优化整合。因而，使市场在资源配置中起决定作用的基础上，党委政府要发挥好引导、服务、协调、监管作用，避免大包大揽或作用发挥
不力[7]。首先，要引导各市场主体立足本地资源禀赋和要素市场发展适宜的康养产业，做好顶层设计；明确康养小镇的功能定位，把握小镇的整体发展方向。其次，要协调各参与主体和利益主体关系，使其在建设中发挥其最大效用。如加强组织领导，调动社会力量，汇聚社会各界投身康养小镇建设的强大合力。再次，要营造良好的制度环境，及时跟进相关配套政策及制度服务，进一步加大资金等资源的整合力度。最后，要监管小镇建设，及时发现并纠正建设中的问题，使其向良性化、可持续化方向发展。
(四)以文化的塑造为引领
文化是康养小镇的灵魂。要以文化为引领贯穿康养小镇建设与发展的主线，实现生产、生活、生态的有机融合与协调发展。一方面，要注重挖掘本地深厚的康养文化，营造浓厚氛围[1]。紧扣健康养生这一主题，塑造生态、中药、森林、运动等康养品牌。康养文化的彰显应贯穿于项目建设和运营的全过程，“形”上即小镇整体风貌、房屋建设、市政设施、街道店铺的规划与设计要注入生态、中药文化等元素。“神”上即在康养设施和项目产品上下功夫，不断发展有特的康养项目，紧紧围绕“山、水、中药材、茶、酒”等元素深度开发具有差异性、体验性的康养产品，做深做细康养产业，扩大其影响力。其次，要将当地丰厚的康养文化与传统文化、区域文化有机融合，共凑文化交响乐之曲，增强生态文化深厚底蕴和持久魅力。如将霍山的生态文化、石斛文化、竹文化与汉文化、大别山民风民俗及霍山红基因与有机结合，培育小镇独特气质。
(五)走高质量发展之路
在我国经济已有高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展成为新时代遵循经济规律发展的必然要求。首先，要推动高质量的供给，为市场提供较为完备的优质高端康养项目。以康养为中心，逐步打造运动健身、心灵疗法、休闲娱乐、养生度假等完善的养生项目体系，真正实现延年益寿、强身健体、修身养性等康养目标，塑造区域健康养生的核心主题。其次，要实现高质量投入产出，更加注重内涵式发展[8]。不断丰富、延伸康养产业链，提升价值链，聚焦产业高端，促进裂变式增长；提高土地、能源资源的集约利用程度，增强发展的可持续性，实现全要素生产率的提升。注重运用大数据等现代技术，精准掌握需求变化，促进康养产品创新，达到供给侧和需求侧有效衔接。最后，要不断完善功能。在有限空间充分融合小镇的产业、旅游、文化、社区等功能，不断完善相关配套设施：大力推动多元化交通体系建设，高标准布局市政设施网络、新一代信息基础设施建设、商业、文化、体育、物流、医疗卫生等生活服务配套，运用物联网、人工智能、智慧系统等现代科技提升康养服务的便捷性和智慧化，提高小镇的吸引力和竞争力[1]
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中国十大温泉[4]牛俊雁.探索以生态优先绿发展为导向的高质量发展新路子[N].内蒙古日报,2019-05-28(A2).
[5]李丹阳.乡村振兴背景下巩义市康养小镇的发展路径研究[J].粮食科技与经济,2018(12):82-83.
[6]刘煜洲.康养小镇“康养+”发展模式探析[J ].经营管理,2018(02):106-108.
[7]费若怡.地方政府在特小镇建设中作用研究[D].南京工业大学,2018.
[8]李伟.高质量发展有六大内涵[N].人民日报海外版,2018-01-22(A2).作者简介：
1.李红，中共霍山县委党校，政治学高级讲师，研究生，研究方向：党的基本理论、区域经济等。
2.雷经祥，中共霍山县委党校，政治学高级讲师，研究方：政治、党建等。
3.章梦玮，中共霍山县委党校，助理讲师，研究方向：政治理论。

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