浅谈高速公路结算审核难点与重点
0引言
公路工程建设项目的特点是造价高、投资大，建成后项目对沿线的经济发展带来较大影响，相关主管部门对其建设的质量、造价等关键指标非常重视。根据“交通建设项目审计实施办法”的规定，建设项目正式竣工验收前，政府审计部门对建设项目各阶段造价文件的真实性、合规性、效益性进行审计，工程结算审核是其中的一个关键性环节。
工程竣工结算是一套完整的分阶段、分专业的造价文件。它是施工单位按照合同约定的工程范围和内容，包括在施工过程中发生的工程变更所完成的工程建设任务，必须符合合同、相关专业规范及标准要求，经验收合格后，经项目发包单位、施工单位、监理单位、第三方检测单位等确认的工程资料，共同形成最终能确认工程价款的文件。这些文件能否真实反映工程的造价，是否合法、合规，还需要主管部门对这些造价文件进行审核，或者委托有造价咨询资质的单位及专业人员对造价文件进行审核后确定。该项工作必须公平、公正、合法、合规。
本文以实践经验为基础，分析、总结该项工作开展的难点与重点。
1高速公路建设项目结算审核难点
①高速公路建设项目自身特点是影响高速公路建设项目结算审核难度大的主要因素。造价高、投资大是其
基本特点，公路工程建设项目投资一般是非常巨大的，其建设工程合同的金额至少是几千万、有的工程达到上亿，几十亿，甚至几百亿，这是一般的建筑工程项目不可比拟的。再加上公路项目建设周期长，合同清单造价组成的文
件，涉及专业多、子目多，过程结算资料多，隐蔽工程多等原因，使得在工程施工结束后，审计人员仅根据结算资料了解现场施工情况及判断变更的合理性非常困难。
②业主不重视招标文件或合同相关规定，特别是支付条款与工程变更条款中模糊，而在实际施工时，进行工程进度价款支付及工程变更的过程中并未完全按照招标文件或合同执行，增加审计工作量及审计难度。高速免费怎么算
③施工单位在投标过程中对招标文件及计量规则理解不准确，投标时间紧，进行投标报价时，未考虑的措施费等，在施工过程中通过工程变更来增加。即“低价中标，高价索赔”，这种投标行为现象屡见不鲜，既扰乱了建筑市场的竞争秩序，又使得项目的工程变更管控工作复杂混乱。
再加之施工企业人员在各项目上流动频繁，施工单位的办理结算人员，大部分为非专业造价人员，分不清楚清单量、施工量、措施量的使用场合，认为审计单位进行了不合理的核减，无法接受，不配合审计工作，给审计工作带来很大困难。施工单位编制工程竣工结算文件人员对造价程序不熟悉，不注重过程资料的收集整理，过程资料不完整。往往造成合理的变更费用因缺少相关支撑资料而被扣减，这种情况
更加剧了施工单位对审计工作的抵抗，使得项目结算审核工作难以顺利进行。
2高速公路建设项目结算审核重点2.1招投标文件及施工合同的审核施工合同的计价方式、计价依据不同，结算审核的重点也不相同。首先必须明确施工合同的计价方式与计价依据。根据《公路工程标准施工招标文件》规定，依法必须进
行招标的公路工程应当使用《公路工程标准施工招标文
件》[1]。目前在我国，高速公路一般采用工程量清单计价方——————————————————————
—作者简介：何苏林（1981-），女，安徽宣城人，中级工程师，硕士，研究方向为全寿命周期工程造价管理与分析。
浅谈高速公路结算审核难点与重点
Difficulties and Key Points in Highway Settlement Audit
何苏林①HE Su-lin ；李兰②LI Lan ；李宁①LI Ning ；贾俊华③JIA Jun-hua
（①信永中和工程管理有限公司合肥分公司，合肥230041；②合肥市规划设计研究院，合肥230041；
③上海上咨工程造价咨询有限公司，上海200003）
（①ShineWing Engineering Management Co.，Ltd.Hefei Branch ，Hefei 230041，China ；
②Hefei Urban Planging and Design Institute ，Hefei 230041，China ；③Shanghai SICC Construction Cost Consulting Co.，Ltd.，Shanghai 200003，China ）
摘要：文章阐述了高速公路结算审核是基本建设过程的关键性环节，结算审核过程合法、合规、合理的程度，将决定工程决算与真
实工程造价的偏离程度；文章总结出高速公路结算审核的难点，从项目特点、建设单位、施工单位、审计单位入手分析难点出现的原因；文章总结出高速公路结算审核的重点，其中合同条款是重中之重。文章最后针对难点、重点问题的解决提出建议。
Abstract:This paper expounds that the settlement audit of expressway is a key link in the process of capital construction.Whether the settlement audit process is legal,reasonable and compliant or not will determine the degree of deviation between the project final accounts and the real project cost.This paper summarizes the difficulties in the settlement audit of expressway,and analyzes the reasons for the difficulties from the aspects of project characteristics,the owner unit,construction unit and audit unit .
This paper summarizes the key points of highway settlement audit,in which the contract terms are the most important.Finally,the paper puts forward some suggestions to solve the difficult and key problems.
关键词：高速公路；结算审核；合同条款；清单计量规则
Key words:expressway ;settlement audit ;contract terms ;list measurement rules 中图分类号:F239.45文献标识码:A 文章编号:1006-4311（2021）03-0040-02
Value Engineering
式，这就使得合同形式以固定全费用综合单价模式较多。审核的重点应是合同内的清单工程量，合同外的新增单价、工程变更及签证等。
另外还需要审计人员特别关注合同内容中有关签证、变更等内容的约定条款，以及项目是否有甲供材料，相关费用如何结算的约定等内容。
由于招投标阶段时间较为有限，一般情况下，招标文件中的清单工程量，参照施工图设计文件中的工程量。施工图设计文件中设计工程量是设计人员根据设计图纸确定的工程量，未考虑清单计量规则及合同条款中对于工程量计算方式与口径的约定。按相关规定要求，清单工程量是招标人编制工程量清单时依
据施工图纸、招标文件、技术规范、计量规则确定的工程数量。清单工程量是投标人投标报价的基准数量，是签订合同的组成部分。
经投标、评标、定标、中标后，施工单位与建设单位签订合同，合同工程量的实质是对项目实际需要完成数量的预期。合同工程量与清单工程量的数据是一致，只是二者单价确定的主体和原则不同，二者均不是最终项目完成的实际工程数量，不能作为最终结算工程量数据，来确定建设工程项目的最终合同结算价款[2]。在合同实施的初期，建设单位应组织施工单位及监理单位对合同工程量，严格按合同约定相关条款、施工图纸、工程量清单计算规则进行复核，以复核后的清单工程量作为合同范围内工程量，施工过程中以此工程量进行过程结算。事实上很多建设单位在项目实施初期并未对合同工程量进行严格复核，或只是形式上的复核，这使得在施工过程中的工程量与实际清单工程量并不相符，因此合同内的清单工程量应是复核的重点内容。
如在审核某高速公路的过程中发现路基工程中的低填浅挖段工程与路基土方分层填筑重复计算。经核对，其招标清单工程量是设计工程量，并且在清单复核的过程中未经重视。
2.2计量规则的审核
固定全费用综合单价模式下的清单计量规则。如在审核某高速公路的过程中发现在合同中明确约定桩长的清单规则是“桩基……，按不同桩径的桩长以米计量，计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承
台底或系梁底；……”。而在实际计量时是按桩底高程至承台底或系梁顶计算，这显然与计量规则规定不符。
2.3工程量的审核
固定全费用综合单价合同结算审核的重点将是合同内清单工程量及合同外工程变更的审核。竣工结算送审过程中，多报、虚报工程量的现象比较普遍[3]。
根据以往工程竣工结算的实际情况分析，出现这种状况的原因大致有如下几种：一是限于部分结算编制人员的业务能力、水平和工作态度，计算过程中出现计算性差错。二是建设单位的发包合同及现场签证中用词存在歧义造成理解性偏差。三是施工单位担心结算审价和审计过程中的审减额大，习惯性地人为加大申报结算资料的水分。四是施工单位在征求到建设单位默认的情况下进行结构性调整，使得合同内工程量偏多。
如桥梁伸缩缝处的路面结构层，是先整体施工路面结
构层，再切割路面结构层后施工伸缩缝。该部分工程量属于保证正常路面结构工程质量的措施工程量，而不是实体量，施工单位应该在投标阶段将其考虑到总价中去，而不是在施工结算阶段以计量工程量进行申报。
2.4审核的过程中应对不同构筑物交接处进行重点审核
如桥梁、涵洞与路基的交接处，存在较多重复；对路基标与路面标图纸中均存在的部分，应仔细审核，由于高速项目中路基与路面分开发包，这就造成路基与路面标图纸中均存在的部分极有可能会出现重复计量的问题。如在某高速公路的审核中经分析发现有施工单位未将桥头搭板位置所占路面结构层扣除，导致该部分工程量与实际情况严重不符。
2.5对于变更程序合法、合规，并且三方均已经签认的情况，审计单位应充分信任
但是囿于如下几个原因，往往造成工程变更签证资料出现“失真”现象。一是工程变更联系单和设计变更单未及时办理签证，结算时才事后补签，使得签证时间性不强；二是盲目签证，签证用词不准确，措词不能真正反映实际情况，使得签证的准确度不够等。在遇到这些情况时，应做到与建设单位、施工单位沟通充分，具体情况具体解决。
3高速公路建设项目结算审核相关建议
基建项目结算审核，是基本建设项目审计的重要环节，它对调整投资结构、控制投资规模、提高投资效益具有十分重要意义[4]。审核工作必须做到合法、合规、公平、公正。
建设单位可分阶段对结算资料进行审核，建立数据库，对过程数据分专业、分阶段管理，这将是未来公
路工程造价行业的发展方向[5]。建设单位应重视招标后与施工单位的工程量清单复核工作。对于施工现场与前期勘察设计不符而导致合同内容变化或新增合同内容，应严格按变更程序对新增单价及增加工程量进行确认，以此作为结算依据。
施工单位应充分考虑某些因素发生变化对工程造价的影响，如：工期延误的影响，物价和工资上涨的影响，贷款利率变化、政策变化的影响。在投标过程中应充分理解招标文件、计量规则，确定清单综合单价时应充分考虑清单量、措施量与定额量的差异，合理组价。安排专业的预算人员进行施工结算及结算申报工作。及时申报工程变更、签证，客观真实地描述变更原因。在结算审核的过程中积极配合审计人员，充分沟通。
参考文献院
[1]中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件[S].北京：人民交通出版社，2018：1.
[2]交通运输部职业资格中心.交通运输工程技术与计量[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2020：357-358.
[3]吴妍.浅谈如何做好工程竣工结算及审计[J].当代经济，2013（03）：114-115.
[4]柴运涛.浅议基建决算审计的三大难题[J].中州审计，1996（04）：22-23.
[5]陈思博.公路工程造价的发展方向[J].科技经济导刊，2018，26（19）：90.

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