2018年，乌兰察布市委、市政府印发了《乌兰察布市关于促进经济高质量发展的实施意见》意见从加快新旧动能转换，形成跨越发展新引擎；推动产业跨界融合，培育多元发展新体系；扩大对外开放水平，打造开放发展新高地；加强生态环境保护，开辟绿发展新局面；补齐城乡要素短板，构筑协调发展新格局等五个方面明确了促进乌兰察布市经济高质量发展的目标任务和具体措施，金融如何更好地在支持地方经济高质量发展方面充分发挥作用，值得思考。
一、金融支持乌兰察布市经济高质量发展情况
(一)金融支持培育壮大新兴产业方面
在新能源产业方面，乌兰察布市借助风能、光能资源丰富的优势，建设清洁能源基地，打造“风光乌兰察布”。风力发电方面，依托“乌兰察布—北京”清洁能源通道，推进风电项目建设。光伏发电方面，加快推进矿山治理光伏基地、光伏扶贫电站、分布式光伏电站建设，丰富发电类型，扩大装机规模。2018年乌兰察布风力发电、光伏发电等新能源装机容量达到652万千瓦,2019年600万千瓦风电基地示范项目获批，将成为千万千瓦级的新能源基地。通过引进太重新能源、航天万源等8家风机制造企业，风机年装配能力达到1000多台(套)。天然气方面，借助途经我市的“陕京四线”“呼张延”两条长输天然气管道项目建设契机，加快
天然气管道及配套的LN G、CN G项目建设，增强天然气供应、储备和应急保障能力。大力推进智能电网建设，推动能源绿消费，实施能源惠民工程。截至2020年6月末，银行业共支持了12家新能源企业，贷款余额8.51亿元。目前，我市以风力、光伏发电为主的新能源产业的信贷需求已趋于饱和。新材料方面，立足资源优势和产业基础，重点支持石墨烯的开发，依托兴和县瑞盛石墨产业园区和乌兰察布市石墨烯创新中心，推动建设国家级石墨烯检验检测中心。借助国家大力发展新能源汽车的有利契机，加快发展锂离子电池产业。截至2020年6月末，银行业共支持7家新材料企业，贷款余额10.54亿元。目前有2家石墨企业经营出现困难，无法按期归还贷款。生物医药产业方面，依托丰富的动植物原料优势，大力发展生物医药技术产业，提高生物制药、中蒙医药等产品技术含量。截至2020年6月末，银行业共支持5家生物医药企业，贷款余额6750万元。大数据产业方面，紧抓内蒙古自治区建设国家级大数据综合试验区的历史机遇，着力构建大数据全产业链生态系统，正在建设华为、苹果、阿里巴巴、优刻得等7个数据中心。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，打造乌兰察布国际服务外包基地。目前，金融业在支持大数据产业方面介入少，还没有发放贷款。
(二)金融支持改造提升传统产业方面
乌兰察布市大力推动改造提升冶金、化工等传统产业，延长产业链，提高资源综合利用效率，提升工业固废综合利用水平，鼓励发展高附加值产品。金融支持了冶金产业相关企业15家，贷款余额2.43亿元。化工方面支持企业向高附加值产品领域拓展，打造自治区重要的循环经济产业链和精细氟化工产业集。
引进龙头企业和先进生产工艺，重点发展有机硅及硅晶材料等高附加值产品，打造成全区重要的硅化工基地。银行业支持了4
金融支持地方经济高质量发展的几点思考中国人民银行乌兰察市中心支行课题组
(中国人民银行乌兰察市中心支行内蒙古乌兰察布012000)
内容摘要:2018年，乌兰察布市委、市政府印发了《乌兰察布市关于促进经济高质量发展的实施意见》明确了促进乌兰察布市经济高质量发展的目标任务和具体措施。本文以乌兰察布市为例，介绍金融支持乌兰察布培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、促进产业融合发展、补齐城乡要素短板等情况、分析金融支持经济高质量发展面临地区经济基础薄弱，新旧动能转换困难，企业融资渠道单一，节能降耗压力大，社会信用体系建设形势严峻等问题，并提出了政策建议。
关键词：金融支持高质量发展地方经济
中图分类号:F832.7文献标识码:B文章编号:2095-8501(2021)01-0105-03
家化工企业，贷款余额5700万元。乌兰察布市紧紧围绕绿农畜产品，进行规模化、标准化、产业化发展，做大、做强、做优主导产业，银行业支持了37家农畜产品加工企业，贷款余额6.59亿元。为充分发挥农牧业产业化联合体的辐射带动作用，保障农牧民获得合理的产业增值收益。人民银行与农牧业局，
与财政局、国土局、税务局组成评审组，对全市11个农牧业产业化示范联合体开展实地查验工作，最终认定第一批市级农牧业产业化示范联合体8家。乌兰察布市金融机构积极支持农牧业联合体发展。其中内蒙古赛诺农牧业产业化联合体由50家家庭牧场组成，以农牧业产业化重点龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭牧场和养殖大户为基础、社会化服务组织为支撑的一体化新型农牧业产业经营组织。截至2020年6月末,6家金融机构对内蒙古赛诺农牧业产业化联合体进行了信贷支持，贷款额5691万元。
(三)金融支持推动产业融合发展，培育多元发展新体系方面
乌兰察布市通过强化旅游资源管理，创建有影响力的国家级品牌，完善旅游基础设施，加强品牌宣传打造等一系列措施，全面推进旅游业发展。目前，旅游、健康等产业企业多为小微企业，经营管理不完善，有效信贷需求不足，难以获得信贷支持。仅1家旅游企业获得2.5亿元贷款支持。健康产业(医疗服务、养老养生、体育健身等)贷款余额2894万元，支持了4家企业。
(四)补齐城乡要素短板，构筑协调发展新格局方面
乌兰察布市贫困面广、贫困程度深，是自治区脱贫攻坚的主战场，人民银行乌兰察布市中心支行组织推动辖区金融机构加大扶贫领域金融服务和信贷支持力度，协调配合相关部门推进各项扶贫政策、产业政策落地，持续加大货币政策工具运用和信贷政策指导力度，助力乌兰察布市脱贫目标如期实现。2020年6月末，全市金融机构人民币涉农贷款余额454.56亿元，比年初增加22.89亿元，同比多增15.78亿元，
同比增长4.49%。乌兰察布市金融精准扶贫贷款余额55.28亿元，其中个人精准扶贫贷款余额5.92亿元(建档立卡贫困户贷款余额4.58亿元)，产业精准扶贫贷款余额10.26亿元，项目精准扶贫贷款余额39.1亿元,2020年累计发放金融精准扶贫贷款4.44亿元。6月末，全市扶贫小额信贷余额6.38亿元，比年初增加1.93亿元，支持1.46万户贫困户。人民银行充分发挥再贷款的撬动引导作用。针对乌兰察布市贫困人口多、贫困地区面大、精准脱贫任务艰巨的现状，制定出台了《关于推进扶贫再贷款在贫困旗县全覆盖使用的指导意见》，引导法人金融机构将扶贫再贷款与贫困地区产业发展规划相结合，加大对与贫困户建立利益联结机制的合作社、农业产业化龙头企业的支持，实现产业发展与贫困户脱贫的双赢。自2016年3月扶贫再贷款政策出台至2020年7月末，全市累计发放扶贫再贷款11.19亿元，支持新型农牧业经营主体131家次,3.04亿元，带动和支持建档立卡贫困人口6920人次。
二、面临的问题
(一)经济总量小、产业结构单一，制约金融支持
受经济下行压力加大影响,2017年以来，乌兰察布市经济增速放缓，投资增速回落，财政收支矛盾突出。2017年乌兰察布市G D P实现721.18亿元,2018年实现764.54亿元，增长5.5%。2019年G D P实现808.4亿元，增长6.2%。2020年上半年实现357亿元，同比下降1.9%。乌兰察布市经济总量较小，与内蒙古其他地区相比差距较大。乌兰察布市属于深度贫困地区，自然资源禀赋较差，贫困人口数量多。经
济发展中存在很多“两难”选择。既要去产能、去杠杆，又要守底线、稳就业。生态要保护、发展要提速、债务要化解、民生要保障，各种矛盾和问题交织叠加，压力和风险并存。主要表现在：经济下行压力较大，项目储备不足，固定资产投资下降；产业结构亟待调整优化，新兴产业规模小，创新能力不足，实体经济困难和金融风险并存；资源环境要素制约日益明显，节能减排压力较大；化解政府债务困难加大，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨。长期以来，电力、冶金、化工、建材、农副产品加工等产业一直是乌兰察布的主导产业。短期内面临传统产业能耗高、升级改造难度大，新旧动能转换困难等问题。在这种情况下，乌兰察布市有效信贷需求不足，信贷投放缺乏有效支撑。
(二)新旧动能转换困难，投资对经济的拉动作用不足
2020年上半年完成固定资产投资108.9亿元，同比增长4.2%。工业投资完成39.8亿元，同比下降27.7%。新兴产业占比较小，对经济增长的贡献较小。冶金、化工等传统产业项目仍占主导地位。新兴产业占比较低，新旧动能缺乏高质量产业项目支撑，新旧动能接续困难仍将持续，新的经济增长极尚没有形成。
(三)企业融资方式单一，融资难、融资贵问题依然突出
乌兰察布市市企业融资方式仍以银行贷款为主，全市仅有1家企业上市，目前还没有企业通过发行债券等直接融资模式融资。在抵押贷款方面，不能提供充足有效的抵押物，部分小微企业不能提供有效的抵
押物，或抵押物变现能力较弱，信贷支持受限。截至2020年6月末，乌兰察布市企业贷款余额450.67亿元，占全市贷款余额的54.82%；乌兰察布市担保公司数量少、规模小，担保能力相对较弱。目前，乌兰察布市有16家融资性担保公司，平均注册资本1.05亿元，贷款担保规模小、费率较高、对众多小微企业来说门槛较高等问题突出。
(四)金融对新兴产业的支持力度不够
一方面乌兰察布市大数据、生物医药等新兴产业
尚处于起步阶段，部分大数据产业企业暂无融资需求，部分生物医药、养老体育、旅游等小微企业由于企业经营管理、财务制度不规范尚达不到银行的融资门槛。另一方面，金融机构在提供差异化、个性化的金融产品和服务方面的能力有待提高，导致金融服务新兴产业发展的力度不够。
(五)节能降耗压力大，制约金融支持力度
2019年，乌兰察布市单位G D P能耗目标为下降2.75%，全市1～9月单位能耗不降反升13%。截至2019年9月末，全市重工业占工业总产值的96.1%。从工业结构看，全市220户规模以上工业企业中高能耗企业占到半数以上，能源消费量占到全部规模以上工业企业能耗量的99%以上，这些高耗能企业多数属于银行信贷资金不予支持或限制支持的产业。乌兰察布市工业能源消费结构重化的模式仍未改变，经济结构、工业结构有待进一步调整完善。
(六)社会信用体系建设形势严峻
受信用机构机制体制不完善、信用工作未形成合力等因素影响，社会信用缺失问题明显。目前，乌兰察布市信用综合指数为73.11，在全国261个地级市信用监测排名中位于第224位，社会信用体系建设面临严峻形势。地区金融风险形势严峻。截至2020年6月末，金融机构不良贷款余额92.62亿元，不良贷款率为11.19%。农村合作金融机构不良贷款余额位居全区前列，严重影响地区信用环境与外部评价。
三、对策建议
(一)加快产业结构调整，新旧动能转换，推动经济转型升级
1.加大对传统优势特产业的技术改造力度，推动产业提升档次。推动绿发展，大力发展余热发电、余气制甲醇、废渣制岩棉等循环经济，实现固废资源的高效利用；加快推动农畜产品加工产业绿化、深加工化和多品种化，延伸产业链条，提高产品的附加值。
2.培育壮大新兴产业。我市风能、光伏等新能源丰富，要继续打造好保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。在新材料产业方面，充分利用乌兰察布市石墨资源储量丰富及已有的产能优势，推动石墨产业向锂离子电池产业、石墨烯等下游延伸。在信息产业方面，要大力发展大数据及其应用，完善通信基础设施建设。
3.继续优化营商环境，促进企业健康发展。持续优化企业发展环境，提升企业服务水平。培育壮大新的经济增长点，进一步提升企业服务水平。扩大担保融资规模，拓展企业融资渠道，大力缓解融资难、融资贵问题。
4.补齐短板，推动园区经济实现高质量发展。加大工业园区污水、固废处理等基础设施建设，科学确定园区产业发展方向，引导园区错位发展、有序竞争。
5.树立生态优先发展理念，推动工业绿发展。切实推动节能降耗，加大对重点用能企业的监督管理。实施绿制造工程，大力支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备，实现绿发展。不断调整优化产业结构，进一步带动工业经济绿低碳循环发展。
(二)加强货币信贷政策与财政税收政策的协调配合
一是落实好各项金融及财税扶持政策。乌兰察布市中小、民营企业众多，对国民经济的贡献大，要落实好小微企业扶持政策，规范抵押品管理和涉及企业的各类收费。二是发挥地方财税政策的支持作用。结合产业政策和区域经济发展特点，加强政策协调配合，制定税费减免、财政补贴、担保或贴息贷款等一系列综合优惠政策，支持企业健康发展。三是疏通货币政策传导渠道。基层央行要发挥政策优势，通过支农、支小再贷款、常备借贷便利等货币政策工具，发挥货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控政策的导向作用，引导更多信贷资金支持小微、民营企业发展。
(三)积极创新适合经济高质量发展的金融产品和服务
一是建立健全政银企对接长效机制。通过项目对接会、金融产品推介会等，增强政银企之间的信息沟通与交流，促进企业及时了解政策，促进银行了解企业金融需求。二是创新金融产品和服务方式。各金融机构要根据企业生产经营及资金需求特点，积极探索开发适合企业发展需求的金融产品和服务方式，更好满足企业金融需求。
(四)加快推动直接融资发展，扩大小微企业抵押担保范围
什么是金融业一是推动直接融资取得突破。通过银企对接会、座谈会、网络媒体等方式，加大对各类直接融资模式的宣传推动，提高小微企业直接融资的认知度。二是不断丰富融资体系。通过市场融资、信托、风险投资、创业投资等，建立多层次、多元化的区域投融资体系。三是适当扩大产业发展担保基金规模。缓解企业贷款担保难，建立中小企业资金池，支持小微企业通过互助、互保方式贷款。四是适当拓宽银行担保范围，解决部分企业抵质押物不足的问题。
(五)重视金融生态环境建设，为经济高质量发展创造优良金融环境
金融业自身要实现高质量发展。近年来，乌兰察布市银行业，特别是地方法人银行业机构，不良贷款率处于高位，金融风险隐患较大。证券业业务单一，保险业产品同质化严重，这些问题，都制约着金融业
自身的高质量发展。金融业要从以下几个方面实现高质量发展。一是要大力发展普惠金融。完善县域金融组织，增强
金融
一、金融对民营小微企业融资的支持状况(一)民营企业中私营企业占主导地位。截至2020年9月末，多伦县共有私营企业2069户，较2019年增加252户，增速13.9%，注册资本182.6亿元，较2019年增加13.4亿元，增速7.9%。私营企业中，数量虽然不是最多的，但是注册资本额却是占主导地位。
(二)个体工商户是民营企业的有效补充。截至2020年9月末，多伦县有个体工商户10646户，较2019年增加966户，增速10%，注册资金20.4亿元。个体工商户数量在民营企业中占绝对优势。
(三)金融支持力度逐步加大。截至2020年9月末，全辖各项贷款65亿元。其中民营企业贷款
金融支持民营企业降低融资成本的效果分析
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—以锡林郭勒盟多伦县为例王志强刘德发张健王文静
(1中国人民银行锡林郭勒盟中心支行锡林浩特026000)
(
2、3、4
中国人民银行多伦县支行多伦027300)
内容摘要：近年来，国家在助推民营小微企业降低融资成本方面不断制定惠企政策和办法意见，营商环境得到很大的改善，在融资放贷方面做了大量的工作，一定程度上缓解了民营企业融资难融资贵的情况。尤其是2020年发生新冠疫情以来，国家先后出台了一系列惠及民营企业的金融政策，降低民营企业融资成本，支持民营企业稳定发展、保证员工充分就业提供了信贷支持，发挥了金融“六稳”、“六保”作用。但是，在民营小微民营企业的发展中，由于抵押物缺失、担保难等，依旧存在融资难，贷款门槛不好跨越的问题。
关键词：金融支持民营企业降低成本中图分类号:F832.7
文献标识码:B
文章编号:2095-8501(2021)01-0108-03
创新活力，促使更多金融资源支持县域经济发展。鼓励和支持商业银行优化网点布局，扩大金融服务覆盖面。打造服务“三农”、小微、民营企业的主力军，做精、做强农村信用合作类银行和村镇银行等金融机构，建立种类齐全、多元化的银行体系。大力发展现代保险服务业，引导保险公司向旗县延伸机构、业务。落实好《促进金融业发展优惠政策》加大基金公司、基金管理公司、财务公司、信托投资公司等非银行业金融机构引进力度。开展县域金融工程试点，推进多层次资本市场建设，引导企业通过上市、发行企业债券以及股权交易等方式筹集资金，扩大企业直接融资规模。全面推进“助保贷”融资服务，积极开展知识产权质押、保理等多种方式的金融服务，完善多层次、多渠道的“政银担”服务
体系。推动建立完善金融稳定协调机制，防范和化解金融风险，维护金融安全稳定。二是切实改善地区金融生态环境。推动社会信用体系建设，为资金供需双方提供有效的信用信息。加大司法支持力度，帮助金融机构化解风险。切实保护银行债权，充分发挥失信联合惩戒机制作用，严厉打击恶意逃废银行债务行为。三是进一步改善营商环境。加大政府简政放权力度，加快转变政府职能，提高服务效率，为地区经济高质量发展营造公平、法治、诚信、便捷的营商环境，促进地区经济高质量发展。
课题组组长：于明春课题组组员：边忠平杨文全执
笔
人：杨文全
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