我国棉花新品种保护工作现状、问题及建议
农业科学 2019.04我国棉花新品种保护工作现状、问题及建议
徐金虹
(新疆阿瓦提县农业技术推广站，新疆 阿瓦提 843200)
摘 要：文章阐述了我国棉花新品种保护工作的现状，分析了当前我国棉花新品种保护工作中存在的一些问题，提出完善棉花品种交易机制、优化整合品种权的申请过程、严厉打击侵权行为、做好棉花品种的保护管理等棉花品种保护的建议。
关键词：棉花；新品种；保护工作；问题；建议
中图分类号：S562 文献标识码：A
Work Current Status, Problems and Suggestions of New Cotton Variety Protection in China
XU Jin-hong
Abstract: This paper expounded the present situation of the protection of new cotton varieties in China, analyzed on some problems existing in the protection of new varieties of cotton in China. The paper also
put forward some suggestions on cotton variety protection, such as perfecting the trading mechanism of cotton varieties, optimizing the application process of integrating variety rights, severely cracking down on infringement, and doing a good job in the protection and management of cotton varieties.
Keywords: Cotton; New variety; Protection work; Problems; Suggestions
植物新品种保护已成为当前农业知识产权的一个重点领域。1997年我国开始实施《中华人民共和国植物新品种保护条例》，截止当前，我国农业部已经发布11批涉及90多个属或种的农业新品种保护名录，申请总量已经突破2万件，这在提高我国农业核心竞争力及激励育种创新方面起到重要的作用[1]。2005年以来，棉属被列入到第6批保护名录，随着棉花品种权保护工作的逐渐开展，在其新品种保护方面出现了各种问题。笔者结合多年工作经验，提出一些初步建议，以供参考。
1　我国棉花新品种保护工作现状
2005年5月，棉属被列为我国农业部第6批新品种保护名录中，近年来，棉花新品种的申请量及授权量已逐渐上升到仅次于玉米、水稻、小麦及大豆之后的第5位。到目前为止，申请棉花品种保护数百件，授权186件。从申请主体来看，我国申请棉花新品种保护的机构主要为科研院所及企业，说明这两个机构是当前我国棉花育种研究的主力。2　我国棉花新品种保护工作中存在的问题2.1　对棉花品种保护工作缺乏足够的重视
虽然很多培育工作者已接受棉花品种权的申请工作，但当前我国棉花品种的保护工作仍缺乏足够的重视。一方面，表现在对品种权缺乏一个足够的认识，认为品种只需通过审定，有没有品种权都不会影响其正常经营，认为申请品种保护意义不大。然而，随着科学技术的不断创新，知识产权问题越来越受到人们的重视，科研人员必须认识到，如果品种缺乏产权保护，在对其进行生产、转让及经营过程中，育种人员的智力劳动成果均无法得到法律保护。另一方面，品种权的申请及管理意识较为淡薄。一些科研工作者即使已经申请品种权，但是由于缺乏责任心，在品种申请或授权以后并没有严格按照相关要求进行申请材料的修改、没有按时缴费、没有将繁殖材料及时提交等，这些现象都容易导致品种申请或品种权的终止。
2.2　在品种转让过程中品种权的作用不大
我国相关法律规定农作物品种只有通过国家级或省级的审定，才可对其进行推广应用。然而，在棉花品种的实际转让过程中，买方仅关注所购棉花品种是通过国审还是省审，通过国审的品种与省审相比更容易进行转让，在转让过程中所获得的收益也更高。但
作者简介：徐金虹(1975-)，女，高级农艺师，主要从事
农作物病虫害防治、试验、示范工作。
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AGRICULTURAL SCIENCE
是品种权作为一种资源行为，在品种的转让过程中有没有获得品种权影响并不大，品种权的获得仅可作为转让过程中的一个卖点。近年来，越来越多的企业开始加强自身或专业棉花育种单位联合的育种研究，新品种不断增多。相关企业以科研单位为了获取合作品种的权属，会逐渐提高其申请品种保护的意识。
2.3　授权时间过长新疆棉花怎么回事
从当前的实际情况来看，棉花品种权审批时间一般都超过3年，棉花DUS测定指南也规定其测试周期不得少于2个生长周期，如果情况特殊还需延长。近年来，我国棉花品种的数量呈现快速增长的态势，市场上一个棉花新品种的寿命仅3～5年，因而申请审批时间过长极易导致品种刚一授权即面临退市的情况出现[2]。此外，棉花品种只有参加省级以上的试验后才能审定，而一个品种只有经过2～3年的区试及1年的生产试验才可能被推荐审定。如果过早的对品种申请保护，而该品种恰巧被区试所淘汰，就会导致无法审定推广，其品种权申请是失败的。
2.4　维权难度大
植物品种权是借助法律的作用对育种人对品种所享有的权利进行保护。如果没有经过品种权人的同意，
从商业目的出发对授权品种的繁殖材料进行生产或销售，相关省级以上的农业行政部门或法律部门可进行受理；对于假冒授权品种的行为，由县级以上的农业部门进行处理。然而，从当前的实际状况来看，在调查品种权侵权的工作中，不仅举证困难，取证工作较为复杂，同时侵权的鉴定过程较为繁琐，因而维权工作很难有效实施。省级以上的农业行政部门在对问题进行处理时，主要以调节为主，缺乏强制性；而如果人民法院进行处理，通常耗时耗力，即使维权成功，由于侵权行为主要发生于小公司，导致维权工作在执行过程中也较为困难，基本大事化小小事化了，最终目的也仅是使对方停止侵权。
2.5　品种推广与品种权之间存在矛盾
当前我国大力推行科技奖励制度，对于公益性的科研单位而言，品种权的实施存在一定的难度，科研单位更为注重社会效益，将品种权进行有效转让，会导致品种的推广种植面积受到限制，进而导致良种无法推广，使市场上出现供不应求的问题。此外，品种在进行政府奖励的申报过程中，推广面积也是一项重要的依据。由于每年都会加入新审定的品种，如果缺乏种植面积，很容易导致好品种的埋没。
3　棉花品种保护的建议
3.1　完善棉花品种交易机制
棉花作为一项重要的战略物资，必须尽快建立一个全国性的品种权交易平台，通过良好的交流环境，使
棉花品种权得到有效转化。品种权交易平台应为买卖双方提供实时品种信息以及交流方式，从而提高交易的成交率，提高棉花新品种的经济效益。品种权作为一项无形资产，其交易必须建立在科学有效的市场价值的评估上。但是当前的评估机构普遍缺乏公信力，同时评估过程较为复杂，导致很少有人进行品种权的评估。棉花品种权的交易工作通常由育种单位或企业进行单方面或双方的协商，其规则往往仅针对某次交易而制定，导致品种权在交易过程中易受人为因素的影响。因此，必须制定一个科学有效的棉花品种权评估标准，使品种权的转化工作得到技术支撑。
3.2　优化整合品种权的申请过程
在棉花品种权的申请及授权过程中，其主要耗时为DUS测试所花费的时间，然而DUS测试又是一项必不可少的工作，因而建议相关主管部门将品种的审定工作及保护部分进行整合。棉花新品种在参加区试的过程中同时进行DUS测试，试验结果不仅需要提供区试数据，还需要提供DUS测试数据，保证品种审定及品种保护工作能同步进行，进而使品种推广及品种保护在时间上存在一致性，最大限度地保护育种工作者的利益。
3.3　严厉打击侵权行为
首先，各级品种权管理部门要做好协调管理工作，行政执法机构与司法机构之间应加强协作沟通，通过联合执法对品种侵权行为进行严厉打击。其次，相关主管部门应建立一个种子企业的诚信信息共享平台，
一旦出现品种权侵权案件，应及时上网曝光，从而对侵权企业进行警示，通过加大侵权成本，使诚信经营企业获得更高的利润。再次，应建立一个完善的新品种权维权服务机构，保证育种工作者及种子用户能得到良好的维权服务。最后，国家应对新品种保护方面的法律法规进行不断完善，进而保证种子市场能得到强有力的法律支持。
3.4　做好棉花品种的保护管理工作
要加强棉花品种的保护申请及维护管理工作。相关科研单位在做好品种培育工作的同时，还应设立专门的知识产权部门及资金，为其配备专职的工作人员，通过对科研及开发人员培训品种权的相关知识，使知识产权的管理工作得到保障。
参考文献：
[1] 崔野韩，温雯，陈红等.我国农业植物新品种保护工作回
顾与展望[J].中国种业,2019,(2):9-11.
[2] 庞念厂，宋国立，赵新华.我国棉花新品种权保护现状浅
析[J].中国棉花,2010,37(12):2-4.
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