北京市住房和城乡建设委员会关于加强建筑起重机械安全风险管控工作的通知
制定机关 | |
公布日期 | 2019.04.01 7本布局 |
施行日期 | 2019.07.01 |
文号 | 京建法〔2019〕7号 |
主题类别 | 建筑市场监管 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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北京市住房和城乡建设委员会
关于加强建筑起重机械安全风险管控工作的通知
京建法〔2019〕7号
各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：
为有效管控本市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场建筑起重机械安全风险，全力压减起重伤害生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》《北京市建筑起重机械安全监督管理规定》等法律法规和规范性文件，现就加强本市建筑起重机械安全管理工作的有关要求通知如下：
一、严格落实施工总承包单位建筑起重机械的安全管理主体责任
（一）确保设备管理机构和相关管理人员到位
1.具有施工总承包资质，其承揽工程范围内使用建筑起重机械的（包括使用自有设备和租赁设备），施工总承包单位应当在企业设置独立的设备管理机构或配备专职设备管理人员。施
工总承包单位的企业安全生产管理机构中，应当配备机械类或综合类专职安全生产管理人员。
2.工程项目使用建筑起重机械的（包括使用自有设备和租赁设备），施工总承包单位应当在项目设置独立的设备管理机构或配备专职设备管理人员。施工总承包单位的项目安全生产管理机构中，应当配备机械类或综合类专职安全生产管理人员。
3.施工总承包单位在企业或项目设置的独立设备管理机构，其机构中的专职设备管理人员不得少于2人。
专职设备管理人员应当至少满足以下条件之一：
（1）具有机械类中级或以上级别专业技术职称证书；
（2）具有机械员考核合格证书；
（3）具有司机、安装拆卸、信号司索、电气设备安装调试等工种的技师或以上级别职业技能岗位证书；
（4）具有机械类或综合类专职安全生产管理人员考核合格证书。
（二）加强对特种作业操作人员资格的审核
1.施工总承包单位在申请建筑起重机械使用登记时，应当在北京市建筑起重机械综合管理系统”（以下简称“综合管理系统”）添加建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工（以下分别简称“司机”、“信号司索工”）信息。区住房城乡建设主管部门应当予以审查，不符合要求的，不予办理使用登记。
2.综合管理系统向施工总承包单位用户公布司机、信号司索工和建筑起重机械安装拆卸工（以下简称“安装拆卸工”）和电子证书信息，施工总承包单位应当审核司机、信号司索工和安装拆卸工的特种作业操作资格证书是否真实有效，以及在综合管理系统备案人员与现场实际人员是否一致，不符合要求的，严禁特种作业操作人员上岗作业。
现场安装拆卸工应当与综合管理系统安装（或拆卸）告知中添加的安装拆卸工一致。建筑起重机械安装（或拆卸）告知后，设备在安装（或拆卸）前，安装拆卸工变更的，安装单位应当在综合管理系统更换人员，否则严禁安装（或拆卸）设备。现场司机和信号司索工应当
与综合管理系统使用登记中添加的司机和信号司索工一致。建筑起重机械使用登记办理后，司机或信号司索工变更的，施工总承包单位应当在综合管理系统更换人员，否则严禁使用设备。
（三）履行对设备的安全检查责任
1.施工总承包单位应当建立健全建筑起重机械安全检查的责任制度和管理制度，明确职责分工、检查周期、组织方式、检查形式、检查内容、判定标准和处罚标准等。
2.施工总承包单位应当指定专职设备管理人员、专职安全生产管理人员（机械类或综合类）对建筑起重机械的安装、使用、拆卸情况及设备实体安全状况进行定期检查。通过购买技术服务方式对设备进行实体检查的，应当委托具有相应资格和能力的单位实施。
施工总承包单位应当结合建筑施工项目安全生产标准化自评工作，实施建筑起重机械定期检查。在企业层面，应当至少每季度对所属项目使用的建筑起重机械组织一次检查。在项目层面，应当至少每月对本项目使用的建筑起重机械组织一次检查。检查应当填写《建筑工程施工现场安全资料管理规程》（DB11/383）中《北京市施工现场检查评分记录（塔式起重机
、起重吊装）》（表AQ-C1-14）和《北京市施工现场检查评分记录（机械安全）》（表AQ-C1-15），对存在的问题填写《安全检查（隐患排查）记录表》（表AQ-C1-17）。经查存在事故隐患的，应当立即停止使用设备并组织整改，整改单位应当填写《安全隐患整改反馈表》（表AQ-C1-18），经施工总承包单位复查合格后才可继续投入使用。
3.施工总承包单位要按照《北京市建筑施工设备服务合同》示范文本的约定，督促设备产权单位按时对设备进行维修保养，严禁滞后对设备的维修保养或不对设备进行维修保养。
（四）强化重点环节的安全管控
1.施工总承包单位应当按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的有关规定，对设备拆装单位的履约行为进行全过程管理，应当将建筑起重机械安装拆卸工程分包给具有起重设备安装工程专业承包资质和建筑施工企业安全生产许可证的单位，与之签订专业分包合同和安全生产管理协议。施工总承包单位具有起重设备安装工程专业承包资质和建筑施工企业安全生产许可证的，可以在资质许可的范围内自行组织实施建筑起重机械安装拆卸工程。
2.施工总承包单位在编制或审核施工组织设计或设备拆装专项施工方案时，应当听取设备产权单位和设备拆装单位的合理化建议，确保设备布局和选型满足安全性、合理性要求。设备拆装专项施工方案由设备拆装单位编制的，除须由设备拆装单位企业技术负责人审核签字并加盖单位公章外，施工总承包单位企业技术负责人应当组织企业技术、设备、安全等业务部门对专项施工方案进行实质性审核，由企业技术负责人审核签字并加盖单位公章，报工程项目总监理工程师审查。
3.施工总承包单位应当联合设备产权单位对司机和信号司索工进行安全技术交底。对信号工司索工的安全技术交底中应当写明塔式起重机械的型号、最大起重量、最大幅度、最大幅度处的额定起重量、常用吊点位置处对应幅度的额定起重量、吊物重量、吊挂方法等。
4.施工总承包单位对建筑起重机械吊索具承担安全检查责任，确保吊索具的安全性能满足要求。起重吊装作业前，施工总承包单位必须对所提供的（包括要求分包单位或其他单位提供的）钢丝绳、卡环、扁担梁等吊索具进行严格检查，留存检查记录，不符合安全性能要求的一律不得使用。
二、严格落实设备产权单位建筑起重机械的安全管理直接责任
（一）履行设备安全管理的法定责任
设备产权单位应当严格落实建筑起重机械的安全管理法定责任，为设备配备齐全有效的保险、限制、限位装置，确保设备安全性能符合国家、行业及本市标准规范的要求。应当组织专业技术人员按照安全技术标准及有关要求，每月至少对设备的完好状况进行一次全面的检查，确保设备状况完好。
（二）加强建筑起重机械司机管理
设备产权单位招用司机前，应当通过综合管理系统核实特种作业操作资格证书是否真实有效；招用外埠取证的司机前，其特种作业操作资格证书应当核对录入综合管理系统。要加强对司机的安全教育，建立对司机的奖惩机制，发现其严重违反安全操作规程、私自调整安全装置等行为，应当予以严厉惩戒。
（三）加强企业安全生产管理体系建设
设备产权单位应当加强企业安全生产管理体系建设，健全安全生产责任制度和各项安全生产规章制度，配备必要的机械设备管理人员、设备定期检查人员和日常维修保养人员，建立
完整的设备安全技术档案。
三、重点管控建筑起重机械安装拆卸环节的风险
（一）强化塔式起重机基础施工环节的安全管理
1.施工总承包单位应当根据地质勘查报告确认施工现场的地基承载能力，当施工现场无法满足塔式起重机说明书对基础的要求时，应当另行设计基础。施工总承包单位应当组织相关单位编制基础施工方案，并入设备拆装专项施工方案，按照危大工程安全管理有关规定履行审核、审查和专家论证等程序。
2.施工总承包单位应当按照设备拆装专项施工方案，组织实施塔式起重机基础施工并进行验收，验收不合格的，不得安装塔式起重机。基础验收应当填写《建筑工程施工现场安全资料管理规程》（DB11/383）中《塔式起重机基础验收记录》（表AQ-C8-1-2（1）），留存隐蔽工程验收记录、基础混凝土强度报告等相关资料。基础使用的预埋件，应当要求设备产权单位提供相关合格证明。
（二）加强塔式起重机顶升、附着环节的安全管理
1.塔式起重机的顶升、附着必须由具有起重设备安装工程专业承包资质的单位实施，设备拆装单位应当严格按照设备拆装专项施工方案组织顶升或附着，由具有特种作业操作资格证书的安装拆卸工进行作业。作业前，设备拆装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书等检查附着装置及现场施工条件，对安装拆卸工进行安全技术交底；作业完成后，施工总承包单位应当按规定组织验收，必要时可委托第三方检测单位进行验收检验。
2.综合管理系统将设置塔式起重机顶升、附着告知环节，设备每次顶升和每道附着2个工作日前，设备拆装单位应当在综合管理系统添加设备拆装单位、安装拆卸工、顶升附着日期等信息。顶升、附着验收后3个工作日内，应当上传验收记录。现场从事顶升、附着的安装拆卸工应当与综合管理系统塔式起重机顶升、附着告知中添加的安装拆卸工一致。
3.塔式起重机附着装置（包括附着框和附着杆）的设置和自由端高度等应当符合使用说明书的要求。当附着杆长度、附着间距等不满足使用说明书要求时，应当进行设计计算，绘制附着装置结构图并编写相关说明，并入设备拆装专项施工方案，按照危大工程安全管理有关规定履行审核、审查和专家论证等程序。
施工总承包单位应当委托有资质的设计单位对附着杆连接处的建筑主体结构进行验算，提
供并安装符合塔式起重机使用说明书要求的预埋件，确保设备安全和建筑结构安全。
（三）坚决杜绝设备拆装环节市场行为违法违规
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