20年的光辉历程
20年的光辉历程
淮北市建设工程质量监督站
淮北建设工程质量监督站（以下称市质监站）隶属于淮北市建设委员会，是对淮北市建设工程质量进行监督管理的事业单位，它自成立至今从小到大，不断发展、不断壮大，为我市城市建设和建设工程质量稳步提高做出了巨大贡献，在建站20周年之际，我们认真回顾质量监督工作20年的历程，总结我市20年工程质量监督工作的丰硕成果，以纪念她的生日。
一、创建与发展
80年代中期以前，我国的经济体制为计划经济体制，建设管理的法规不健全，工程质量的责任难以落实，建筑工程质量很差，建筑工程倒塌事故时有发生，出现质量问题无从追究，给国家和人民生命财产造成很大损失。当时我市的工程质量也很低劣，工程合格率不及10%。为了扭转建筑工程质量低劣的被动局面，国家从1984年开始推行建设工程质量监督制度，在全国县级以上建设行政管理部门成立质量监督机构，行使工程质量监督职能。1985年4月9日淮北市编制委员会以淮编〔85〕012号文批准成立“淮北市建筑工程质量监督站”，为正科级事业单位，
定编3人，隶属淮北市城乡建设环境保护局。1986年10月14日淮北市编制委员会以淮编办〔86〕010号文批准淮北市建筑工程质量监督站增编至8人，配正、副站长2人（系工程技术人员），司机1人，其他均为技术干部，经费从收取的监督费中解决。1986年、1987年濉溪县和相山区、杜集区、烈山区相继成立了质监站（区及矿区为分站）。濉溪县质监站成立于1986年，为正股级事业单位，定编9人。1987年初成立淮北市建筑工程管理处（以下简称市建管处）市质监站划入市建管处。1992年3月14日，淮北市城乡建设委员会以淮建人〔9220大开多久〕29号文批准淮北市建筑工程质量监督站隶属淮北市建筑工程管理处，1993年淮北市机构编制委员会以淮编〔93〕026号文将淮北市建筑工程质量监督站更名为淮北市建设工程质量监督站。本站自1987年3月14日至今隶属市建管处直接领导。
市建委根据形势发展和工作需要，于1985年12月任命首任站长，此后于1987年3月和1993年12月及2000年2月先后对市质监站进行了三次领导调整，此间市、县质监站于1992年4月和2000年3月，两次经省建设厅考核，取得《建设工程质量监督证书》。自1985年成立至今，市质监站经过几次重要的人员调整扩充。目前，全站在册人数已达9名（不含检测中心和杜集区及烈山区两个监督室），其中高级工程师2名、工程师6名，助理工程师1名，人员知识结构由原有中专3名、大专1名、本科2名，发展到现在具有硕士学历2名、本科学历5名、大
专学历1名、中专学历1名。工程质监仪器、设备不断得到更新和完善，由建站初期仅有常规质监工具机件，到现在具有智能化的钢筋扫描仪、激光测距仪、数码照相机等高科技质检仪器，工程建设法规、技术规范、标准等技术资料齐全，办公面积由原来每人6平方米，现扩大到每人9.4平方米，设立了专门的档案室，工程质量监督专用车先后进行了三次更新，购置电脑3台。监督数据统计及信息传递基本实现了网络化。全站固定资产已达到30多万元，比建站初期的6万元增加了5倍多。为了适应工程建设的需要，1992年底，成立了“淮北市建设工程材料测试中心”（以下简称检测中心），隶属市质监站，从而使我市质量监督工作有了技术上的保证。经过十几年的发展，检测中心已从最初只能进行几项简单的材料机械性能试验发展到有7名检测人员，设备配套、技术全面、功能比较齐全，可以进行结构检测，固定资产已达200多万元。本站所有人员（含检测中心）全部经培训持证上岗，形成了以土建为主，水、电专业配套、监督手段完善，监督实力强的监督机构，加上公平、公正、严谨的工作作风，树立了良好的社会形象。其间濉溪县质监站的监督检测工作也得到了不断地发展，他们建章立制，规范监督行为，抓紧人员培训，提高人员素质，现有质监人员6名，其中高工1人，工程师5人，专业知识配套，都通过了省建设厅的考核，取得监督员证书。试验室也由原来的材料试验，发展到材料试验、结构检测和室内环境监测兼备的试验室。
市质监站十分重视自身建设，根据国家深化建筑业和基本建设管理体制改革的需要，首先制定了质量监督管理各项规章制度，并在近二十年的发展中不断补充完善和创新，制定了“站长、副站长、技术负责人及各类工作人员岗位责任制”、《工程质量监督抽查制度》、《工程质量监督档案管理制度》和《工程竣工验收备案管理制度》等20多项站内管理制度。强化自我约束，加强自身管理，规范监督行为。我们始终坚持内练素质、外塑形象，将监督人员的思想教育和业务培训工作作为自身建设的重要工作来抓，严格执行每周政治学习和监督员思想工作汇报制度，形成监督检查促进人、考核测评鉴定人、落实奖惩鞭策人的氛围，积极参与行风评议等政务公开活动，使全站人员时刻绷紧弦、严律已、廉洁奉献。积极参加建设部和省建设厅等权威机构分别在厦门、合肥、苏州等地举办的各类现行技术规范标准、强制性条文和工程建设法律法规、监督人员岗位资格等培训，先后分批组织赴山东、青岛、大连、南京等先进地市参观学习、汲取先进经验。支持鼓励监督人员积极参加相应专业理论知识的学习深造，参加全国统考的监理工程师和工程造价师学习考试。从而使全站监督人员的综合素质和学历层次普遍得到提高，技术职称全面得到了晋升。目前，全站9人全部获得行政执法证书，除2名新增人员外，其余7人均取得省建设厅颁发的监督员岗位证书，具备了很强的独立工作能力，根本上改变了建站初期监督力量薄弱、监督经验不足及无证上岗监督的状况，
形成了一支精干、高效、务实、文明执法、政治合格、业务过硬、纪律严明的质量监督队伍 。
二、建章立制、行使职能、履行职责
为保证全市工程质量监督工作有章可循和规范有序地开展工作，在市建委、建管处的大力支持下，我站依据国家有关规定，先后制定规范性文件20多份。1987年3月以淮北市人民政府〔87〕26号印发了《淮北市建筑市场管理暂行规定》，明确要求在淮北行政区内进行的建筑活动都必须到市质监站办理质量监督手续，接受政府监督管理。当时刚成立的市质监站，迅速承担起了对我市建筑工程质量监督管理工作。首先学习熟悉各项规定，开展质量监督宣传活动，作为工程质量的直接参与者参加到工程质量的管理之中，开展质量检查活动，监督施工企业贯彻执行规定及施工规范，督导施工企业建立质量保证体系，制定施工质量管理制度。经过对规定的宣传贯彻，使我市工程质量监督的覆盖率很快提升到了90%以上，遍布城乡的建筑工程基本上都得到了监督管理，使我市工程质量有了较大的提高。
1988年，国家颁布了《建筑安装工程质量检验评定系列标准》，新的验评标准颁布后，市质监站首先参加国家和省里组织的培训，回来后组织培训学习活动，对我市施工管理人员进行
培训，开展学标准讲标准比赛，经多年的努力，使我市质量管理走上了规范化的道路。由不懂标准到自觉执行标准。为了进一步提高我市施工企业质量管理水平，结合验评标准，市质监站开展了创淮北市优质工程活动，即工程地基基础，主体结构优良，装饰和安装质量较好，观感得分率达到80%以上的工程授予“市优质工程”的称号。这一措施结合优质优价政策，鼓励施工企业开展创优活动，极大地调动了施工企业加强质监管理的积极性，推动了我市工程质量的总体提升。
1994年结合当时国家建筑业相关的政策，市人民政府以淮政〔94〕10号印发了《淮北市建筑市场管理暂行办法》，按照该《办法》的规定，我站以淮建管〔94〕016号文下发了《关于开展无质量通病住宅工程活动的通知》，积极开展消除住宅质量通病，提高住宅装饰工程质量活动。1995年按建设部的统一部署，开展了较大规模的“一学五严一追查”为主题的加强工程质量管理，预防重大工程质量事故的活动。住宅工程涉及千家万户，始终是社会关注的热点，住宅工程的质量通病现象，长期困扰着建筑业，阻碍着建筑工程质量的提高，为了消除质量通病，市质监站举办了多期治理工程质量通病的培训班，组织施工企业互相交流，分析质量通病的原因，研究治理的办法，并组织有关人员赴北京、山东等地参观学习，市质监站认真总结各地经验，要求监督员在做好监督工作的同时，还应积极帮助施工企业出主意、
想办法，向施工企业推荐好的防治措施，组织相互学习。通过几年的努力，我市住宅的工程质量通病有了大幅度地减少，漏、堵、裂得到了治理。1996年省建设厅下文要求，实施建设工程质量等级证书制度，等级证书是政府参与工程质量监督管理，对工程质量予以肯定的标志，为了保证等级证书的正确发放，全站人员都非常重视这项工作，采取种种有效的措施，使工程质量等级证书制度得到顺利地贯彻实施。1999年，制定了《淮北市建设工程“相王杯”（市优质工程）评选办法》，组织开展了淮北市优质工程评选工作，当年淮北市地税局办公楼等六项工程被授予“相王杯”奖。1999年我市还参加省建设厅组织的“用户满意工程”和“科技示范工程”评选活动，濉溪县人民银行职工住宅楼等两项工程评为省“用户满意工程”，淮北发电厂高层住宅楼被立项创建“科技示范工程”。同年，淮北黎苑小区被建设部授予“优秀住宅小区”金质奖。
2000年1月《建设工程质量管理条例》颁布实施，以法律的形式明确规定了建设、勘察、设计、施工和监理等工程建设各方主体的法律责任，承担相应工程质量责任和义务。明确了在市场经济条件下政府对工程质量监督管理的基本原则，对工程质量实行备案管理。市质监站首先 组织全站人员认真学习贯彻《条例》，掌握《条例》，积极探索质量监督工作的方式方法，运用《条例》，规范建设参与各方质量行为，按照《条例》的要求进行监督管理。随着
竣工验收备案制度的实施，要建立健全一套新的质监管理体系。市质监站应对各种情况的变化，为了使工程建设参与各方尽快熟悉和掌握《条例》，面向社会广泛开展《条例》的宣传活动，通过报刊杂志、广播电视、开展小专栏，在街道、施工现场悬挂条幅，编印宣传手册5000余份等多种形式进行广泛的宣传活动，同时稳妥的做好核验的收尾工作。另一方面，组织有关人员学习先进经验、理清思路、看准方向、定好位置、明确责任、建立新的监督管理模式。举办多期各方责任主体验评人员培训班，培训486人，发质检员证书350人。组织企业质检人员和监理人员结合工程实例强化操作自查自检的演示，理顺参与工程建设的各方责任单位和责任人相互之间的关系，转换主体责任的角，规范建设单位主持竣工验收的程序和行为；以政令性文件为动力，确保备案制度顺利实施，按建设部和省建设厅规定，市质监站相继制定了《淮北市房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督程序和内容》、《淮北市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收管理办法》、《淮北市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理》和《淮北市建设委员会委托市建设工程质量监督站承担工程竣工验收备案工作》等规范性文件，为我市贯彻执行《条例》，全面实施房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案制和工程质量监督管理起到了重要作用，为我市工程竣工验收备案工作的推行提供了有力的保证，保持了工程质量稳中有升的良好态势。
近几年来，随着我市经济跨越式发展，城区不断扩大，市政基础设施工程和成片开发住宅小区猛增，由原来每年在建工程建筑面积不到50～60万平方米逐步增大到约180多万平方米，这些工程关系到人民众的切身利益，深受社会各界关注，为保证工程质量逐年提高，防止出现重大质量事故，在市质监站人员较少的情况下，采取了积极有效的措施：

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