潍坊市与青岛市吸引FDI的区域优势比较分析
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潍坊市与青岛市吸引FDI的区域优势比较分析
◎崔婷
近年来，国际环境经贸摩擦不断、资本争夺激烈。2020年全球遭遇新冠疫情，而国内提出了“十四五”规划双循环发展战略。在复杂的国际国内大环境下，稳投资成为我国经济稳定增长的重要举措。本文以2020潍坊统计年鉴与2020青岛统计年鉴为依据，基于潍坊与青岛的区位优势差异对这两个地区的FDI引入现状及各自的区位优势进行了量化比较分析，借鉴青岛市FDI 吸引策略从自然地理、市场经济、知识文化三个层面提出了潍坊市发挥区位优势、促进FDI引进的具体举措，对于充分利用FDI 推动潍坊市高速发展具有重要意义。
潍一、相关基础理论回顾
（一）FDI的理论回顾
FDI即外商直接投资，是外国投资者利用现金、实物、无形资产、股权、利润再投资等投资方式来获取利润或稀缺生产要素的投资活动。FDI理论旨在探求跨国公司FDI的动因、影响因素和条件。FDI引入有助于填补国内建设资金不足，推动地区重点项目建设；有助于引进外企先进技术设备和经营管理经验；有助于创造就业机会，增加国家税收，促进社会稳定，是我国对外开放基本国策，也是推动高质量发展的重要力量。近年来，在经贸摩擦阴影笼罩、资本争夺激烈的复杂局面下，“十四五”规划中提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年以来受新冠状病毒疫情影响，全球跨境投资大幅下滑。在如此复杂的国际大环境下，如何顺应国内发展大局充分发挥“双循环“作用，实现引外资和稳外资成为很多城市建设的重要政策和研究方向。
（二）区位优势的理论回顾
早期的企业优势理论、产品生命周期理论、内部化理论等都不同程度的提及到区位选择对于FDI的作用。1977年邓宁创立了国际生产折衷理论，首次明确提出区位优势是影响一国对外直接投资的三大影响因素之一。因此本文拟从区位优势角度出发对潍坊市和青岛市吸引FDI的区位优势进行比较分析，从而帮助潍坊市借鉴青岛市区位优势发挥的策略，提升FDI吸引力。本文在总结区位优势影响因素的基础上，将其整合为自然地理因素、市场经济因素和知识文化因素三方面进行分析，具体见下表所示：
二、潍坊市与青岛市吸引FDI的现状比较
近年来，潍坊不断加大吸引FDI工作力度，进一步加强与世界500强企业的对接和合作，推动了各地经济转型升级，取得明显进展。以下是潍坊市2010-2019年实际利用外资的发展情况。由下表可以看出，潍坊市实际利用外资自2010年呈现持续增长态势。2015年首次突破10亿美元，2018年达到了13.3亿美元，2019年统计口径发生变化，但实际利用外资为7亿美元，较2018年仍有所增长，2020年尽管受到新冠疫情影响，根据国务院统计口径数据显示实际利用外资仍增长较大。
注：2010-2018年数据按照常规统计口径整理所得，2019年统计口径变化，数据按照国务院口径所得。
而作为引入外商投资强劲城市的青岛，近年来在吸引FDI 方面也打出了自己的组合拳，取得了更加丰硕的成绩。以下是青岛市2010-2019年实际利用外资的发展情况。由下表可以看出，自2010年起，青岛市实际利用外资一直呈现持续增长之势，分别在五年间突破“30亿”、“40亿”、“50亿”、“60亿”美元大关，一直稳居全省第一。2018年青岛市实际利用外资突破“80亿美元”，位居全国第二，仅次于深圳。2019年根据国务院统计口径计算，青岛市实际利用外资较2018年继续上升。2020年在全省受新冠疫情影响下，占全省比重继续提高，超过46%。另外，青岛投资来源地愈发多元。外资来源地的多元化，意味着青岛吸引FDI的抗
风险能力更强，结构更优，质量更高，稳外资根基更牢固。
注：2010-2018年数据按照常规统计口径整理所得，2019年统计口径变化，数据按照国务院口径所得。
以上两图的对比中可以发现，虽然潍坊市FDI发展迅速，但与近邻青岛市差距明显。目前潍坊市实际利用外资最高的年份仍然远低于青岛市实际利用外资最低年份。
三、吸引FDI的区位优势比较分析
相对于青岛来说，潍坊市FDI引入与利用率均差距较大。目前青岛市正成为吸引FDI的“强磁场”。那么青岛在稳外资方面都具有哪些区位优势呢？又是如何利用这些区位优势的？潍坊市又能从中获取哪些借鉴经验？接下来本文将对潍坊市和青岛市吸引FDI的区位优势进行比较分析。
（一）自然地理因素：
地理气候方面，青岛地处山东半岛东南，东濒黄海，
市内空
（作者单位：山东科技职业学院）
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气湿润，气候适宜，地理位置优越，有利于促进对外交流。潍坊市位于山东半岛中部，地处山东咽喉，北临渤海莱州湾，地势平坦，地理位置同样重要。自然资源方面，两城市水资源、动植物资源、海洋资源及各种矿产资源丰富。但青岛市能够充分利用各种资源大力发展海洋业、旅游业，打造品牌旅游城市。目前已成为山东省经济中心和国家重要港口城市、国家重要的现代海洋产业发展先行区、海上体育运动基地。另外青岛位于中日韩自贸区的前沿地带，与日韩等国家深入开展合作交流，目前是一带一路新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点。相比之下，潍坊在资源挖掘利用、旅游业打造及对外交流方面比较欠缺。在交通状况方面，潍坊与青岛市公路、铁路、航空交通运输便利。但根据2020年青岛市与潍坊市统计年鉴可以看出，潍坊市在公路、铁路和水运方面的客运量和货运量都相差过于悬殊。由此可见，潍坊市在地形地势、地理位置、气候资源方面潜力巨大，但利用程度不高；在交通运输能力与利用程度方面与青岛的悬殊也不利于吸引FDI 和促进对外经济发展。
（二）市场经济因素：青岛市人口众多，消费需求旺盛，政府政策开放。近年来，青岛市采取“双招双引”策略，搭建高层次招商合作平台，构建招商引资体系，出台各项行动政策，多次举办境内外重大招商活动，设立了创新性的全球引资网络。另外，青岛全力优化投资环境，打造招商引资政策高地，建设全
国审批事项最少、时限最短、服务最优的国际化法治化营商环境，完善与国际惯例接轨的法治环境，加强引进租赁、担保、汽车金融、资产管理、保险经纪等配套服务项目，为外商提高“保姆式”服务。青岛为加强外商投资管理专门成立招商引资相关领导小组，统筹全市招商引资的规划方向、产业导向、区域功能布局、政策及考核等全局性工作。相对于青岛市，潍坊市面积广阔、人口众多、消费需要有很大潜力。潍坊市政府重视FDI 引进，同时潍坊市房价较低、物价稳定、劳动力成本和土地成本较低，大型企业较少，竞争相对较小，对于吸引FDI 具有明显地域优势，但是在政府政策、投资环境、配套服务设施设备方面有待于提升。
（三）知识文化因素：教育科研能力方面，青岛教育资源丰富，高校、研究机构众多，是国际海洋科研教育中心，驻有山东大学（青岛）、中国海洋大学等高校24所。而潍坊市本科及以上层次院校太少，大部分为高职类院校，且发挥作用较少。通过查阅2020年青岛市与潍坊市统计年鉴比较看出2019年潍坊市研究生、普通高等学校毕业人数与专任教师人数远远低于青岛市，且知识层面越高，青岛市师生配比越高、两市差距也越大。青岛市科技成果显著，创新科技孵化基地众多。通过2020年青岛市统计年鉴显示，现有国家重点实验室9家，国家级工程技术研究中心10家，省级工程技术研究中心82家，取得科研成果588项，获得众多科学技术奖励。而潍坊市未查到独立科研机构相关信息。历史文化旅游方面，青岛历史悠久，是国家历史文化名城和2008北京奥运会举办城市，获得过中国帆船之都、世界啤酒之城、联合国“电影之都”等称号。近年来，青岛围绕“一带一路”国际合作陆续举办了跨国公司领导人青岛峰会、
首届博鳌亚洲论坛全球健康博览会、上合组织地方经贸合作青岛论坛等200多项国际性的会议活动，其国际美誉度和影响力提升，这为跨国投资提供了良好的环境和设施。潍坊市是世界风筝之都，是重要的民俗城市，对于传统文化比较重视，但是旅游发展较弱，少有知名的旅游景区和休
闲娱乐场所，民俗特缺乏品牌效应。通过2020年青岛市与潍
坊市统计年鉴旅游信息可以看出，潍坊国内、尤其国外的旅游人数与旅游收入远低于青岛市，因此其知名度和FDI 的吸引力也远远低于青岛。
四、潍坊市FDI 引入应对策略
通过以上分析，我们了解了青岛之所以成为跨国投资核心区的区位优势和潍坊市自身所存在的区位优势及欠缺。接下来本文借鉴青岛发挥区位优势的策略从自然地理方面、经济市场因素、知识文化因素三个方面提出潍坊市发挥区位优势的重要举措。
（一）自然地理方面
潍坊市可以学习青岛市充分挖掘，到自己的优势资源，充分利用好地势平坦、沿海靠山的重要优势，加强与青岛市的合作，重点发展沿海地区海洋业、捕捞业、水产养殖业、水路运输业、滨海旅游业以及对外贸易发展。同时潍坊市还有继续加强交通基础设施建设，加强地铁、轻轨、水运、码头等交通建设。
另外，大力发展循环经济，充分利用垃圾资源，实现资源高效循环利用，变废为宝；坚决贯彻保护环境，充分利用山水资源，借助新媒体平台积极打造“智慧出行”“智慧旅游”平台，突出特、突出文化打造优质旅游生态圈，以全域旅游促进乡村振兴发展；充分利用平原地势，发展第三产业，充分利用潍柴、歌尔、景芝酒业和潍坊特钢等企业经验带动当地其他产业发展。
（二）经济市场方面首先，潍坊市应抓住机遇，逐步建立和完善市场经济体制，进一步扩大开放领域和范围，积极创新利用外资方式，拓展利用外资领域，优化利用外资结构，在重点产业、特领域成立专业化联合招商团队，逐步建立起高效运作的精准招商政策体系。其次，要进一步推出吸引外资的各项优惠政策，为FDI 进入创造良好环境。建立城市产业园或工业区，形成完整产业链，加强基础设施建设，建立整体的配套设施，减少水、电、通讯等资源浪费，完善交通网络体系建设，降低FDI 的转移成本。另外，潍坊市要借鉴青岛市做法加大劳动力职业技术培训，提供高效、廉价的优质劳动力。同时，创新建立现代投资促进考核及激励体系，形成招商合力。最后，潍坊市要学习青岛市继续深化与世界500强及全球行业领军企业合作，大力实施社会化、专业化、市场化招商，到可靠、优秀的“合伙人”。
（三）知识文化方面首先，潍坊市要学习青岛市加大对知识文化的重视，加强图书馆、科研机构等文化基础设施建设，努力发展教育事业，扩大高等院校数量与比例，政府要提供政策支持与鼓励，活跃文化氛围，形成人人学习的文化氛围入。其次，潍坊市要引导和鼓励高等院校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建，加强与海外高水平教育科研机构、知名企业的合作，促进各类人才融入国际
竞争，联合建立一批研发基地；再次，潍坊市要推出一系列吸引高端人才的优惠政策。加强海外高层次人才引进，建立海外高层次人才特聘专家制度，完善人才薪酬、税收、社保、医疗、住房、子女入学等配套政策。最后，潍坊市要充分利用地区优势和挖掘民俗特，加强宣传，打造品牌旅游休闲基地。作者简介：崔婷（1990.05-），女，汉族，山东省潍坊市，山东科技职业学院助教，硕士学位，市场营销方向。

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