上海市共享单车发展困境与建议
——以ofo与摩拜为例近年来，上海机动车辆数量呈现井喷式增长，城市道路交通日渐拥堵，如何解决老百姓出行“最后一公里”难题，已经摆上政府工作议事日程。在此背景下，方便实用的共享单车的出现，为广大居民绿出行提供了解决之道。
共享单车是指企业与政府合作，在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务，是共享经济的一种新形态。共享单车跟上海这几年正在建设的城市公共自行车租赁系统明显有许多不同之处。后者由政府主导，投资巨大，由于要大规模建设“停车桩”，并不是所有场所都适合建设。而共享单车由企业运营，无须“停车桩”建设，也不要办理租车卡，用智能手机即可完成借车、还车、缴费过程，借车、还车方便，更把服务范围延伸到城市公共自行车租赁系统覆盖不到的地点。应该说，共享单车是对上海市公共自行车租赁系统的一个有益补充。
如同所有新生事物一样，共享单车也不是“天生完美”。它不仅跟城市公共自行车一样，要面临被人偷盗、硬件维护、高峰期调配等行业性的问题，而且还会带来“乱停乱放、占用道路”公共交通管理问题。我实践小组成员在走访调查中发现，摩拜单车、ofo、等共享单车进驻上海以来，企业无序投放占用社会资源，市民乱停放、恶意损毁、骑车违反交规、甚至直接骑回家等不文明现象频发。寻梦追忆
共享单车能否得到规范管理，为今后老百姓出行提供更好地便利，一方面要看产品和服务能否经受得住
市场考验，另一方面也离不开政府部门的大力支持和正确引导。特别是在当前共享单车管理规章制度还是一片空白的情况下，如何既能让共享单车得到长足发展，又能有效规避其在发展过程中出现的问题，这考验着城市公共服务管理部门的智慧。
此次调研以上海市各区的共享单车两大供应商ofo与摩拜为研究对象，在大量的统计数据、采访、问卷调查的基础上，归纳出共享单车发展的瓶颈，并分析出深层次的原因以及提出意见，帮助政府部门和企业制定相关规范，以期达到规范共享单车运营的目的，使共享单车的服务更加文明、有序。
经过我实践小组实地的体验和调查走访，上海市共享单车存在的问题以及发展建议，总结如下：
一、乱停乱放问题
现在在上海的大街小巷，各式共享单车随处可见，地铁口、人行道边、绿化带，几乎到了无孔不入的地步。这样的停放，方便了自己，却麻烦了别人，甚至给城市“添堵”。乱停放，特别是在人行道上的负面作用却在逐步显现出来，这需要企业、政府部门、用户三方的努力。
2寸照片规格发展建议：
第一：由平台提供骑行大数据，协助规划部门划定更多的非机动车停车区域。实践小组成员从摩拜的看到，从2016年6月2017年2月，上海新增了8000余个白线框，收费停车点中有71个免费对
摩拜单车开放。一些区政府还以购买服务的形式，聘用相关人员，在区内出行集中的时间段和地段投放。
第二：设停放“电子围栏”。“电子围栏”技术依靠的是GPS定位，不一定能够做到精准停放，但这不失为一项有效手段。电子围栏目前有两种模式，一种是虚拟围栏，即车辆运营方根据政府划定的停车区域，在后台设置停车范围，车辆停放一旦超出划定范围即可被后台侦测到，经调研，摩拜单车和ofo均表示采用电子围栏是可行的，而且不会影响市民停放自有单车，但是需要技术上的进一步升级。共享单车企业也在研发、测试虚拟停车装置，通过用车软件，指定固定停放点，并划定虚拟停车线，一旦越过这些线，停车就属于无效，继续收费。不过无论采用哪种模式都需要政府在停车区域的划定、硬件的安装、企业之间的协调等问题上给予配合和支持。
第三：增强看管人员，安排员工和兼职人员，持续巡查违停高发区域。例如，通过计划每100辆车有1个师傅专门看管，采取社会聘请和与车辆停放公司合作相结合的方式，共享单车企业制作可以灵活移动的标识标牌，如“单车停放指引标识”和“单车禁止停放标识”，今后将上述标识放置在指定区域，并派人加强管理，让共享单车在上海更加有序停放。
此外，对于违停，他建议将政府网格化巡逻管理部门与企业信用分制度对接，完善企业信用分收集。将共享单车用户的信用数据纳入社会征信体系，从根本上提高用户的违规成本，改善违停状况。
倒计时表
据实践小组成员了解，目前，多家共享单车都出台了信用惩戒条款，提醒使用者停放在规范区域内。单车内有一套积分系统，一旦停放不符合规范，下一位
使用者可以进行举报，扣除这位违停者一定的信用分。当用户分过低时，会在一段时间内失去使用权利。
例如，摩拜规定每位新用户都有100分原始信用分，借一次车加１分，然而违停一旦被举报，查证属实的话将会一次扣除20分，低于80分的将以100元/半小时的价格收费。想要恢复原价，可以通过举报他人违停或骑行来攒信用分。
摩拜公司介绍，在运营时间最久的上海，曾被扣分扣到80分以下的比率大概占到用户总体数量的0.1%-0.5%，但绝大多数没有真的被扣钱，而是通过骑行或举报又恢复了分数。希望通过这些措施，让更多人更自觉遵守规则。
当然，面对不文明用户损害单车的行为以及乱停乱放行为，通过技术手段和经济手段来促使用户进行改变，共享单车企业还有很多着力空间。
二、车辆投放不均
据第三方数据研究机构比达咨询日前发布的《2016中国共享单车市场研究报告》显示，截至2016年底，
中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计2017年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底将达5000万用户规模。
我实践小组成员从上海市自行车行业协会了解到，目前全上海保守估计至少有25万辆共享单车。预计今年上半年上海的共享单车总量可达到50万辆。上海已成为全国最大的公共自行车运营城市。但分布不均也是共享单车的主要问题之一，一些老旧社区、保障性住房社区、高校等处投放量不足。随着冬季到来，单车使用率可能下降，部分停车点还存在大量车辆闲置的问题。从地区看，在大型社区、地铁车站、商务区等地点，共享单车数量集中，高峰时违规停放较严重。
我实践小组成员通过多种渠道的调查走访发现，多条地铁线路的多个站点因共享单车大量投放，车辆乱停放甚至堵住地铁站口的情况时有发生。
经实地走访调查发现，乱停放问题比较突出的多为存在“最后一公里难题”的轨交站点，比如上海轨交1号线通河新村站、共康路站，2号线金科路站，3号线殷高西路站、8号线浦江镇站、江月路站、沈杜公路站等。这些站点均毗邻郊区住宅区，但出行的“最后一公里”交通并不完善，因此大量共享单车投放在这些站点，确实解决了市民的出行难题，但造成轨交站点周边秩序混乱，有些市民骑着自己的自行车过来，在非机动车停放处却不到停车的地方。
发展建议：
首先要做好对单车使用者的宣传、教育工作，务必让使用者知晓轨交站点外非机动车需停放在划线范围内；其次，单车集中区域需有明显标志，要区别于普通非机动车的停放点，且定期安排专人进行管理督导；第三，如果单车需求增大需要在地铁口增设停车位，必须向轨交警方报备，在警方指导下完成专用车位的划设，不得自行划线。但是，在此过程中不建议政府部门用行政手段对共享单车的容量进行限制。共享单车容量的问题，这不应该由行政来调节的，企业如果投放过量会造成一定的经济损失，一定会去调整。应该由市场来调节，而且这也是不可能限制的，因为需求是动态的。
三、未满12周岁未成年骑共享单车
共享单车的出现给市民的出行带来了极大的方便。但实践小组在调查走访发现，有不少未满12周岁的儿童骑共享单车出行，存在安全隐患。
2月15日下午，在徐汇区中山西路光启城广场，我实践小组成员看到一名男童在骑共享单车。他的年龄约七八岁，因身高不够，只能站在自行车的脚踏板上骑车，因车技不熟练，骑行过程歪歪扭扭，甚至在车流中穿行，惊出行人一身冷汗。
实践小组成员调查走访了徐家汇商圈、康健街道居民区、漕河泾开发区、南京路步行街等地，都发现了有年龄明显未满12周岁的儿童骑着共享单车在路上行驶。
中高档轿车
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁，驾驶电动自行车和残疾人机动（电动）轮椅车必须年满16周岁。
创维电视怎么投屏共享单车的APP都需通过身份证实名认证、缴纳一定数额的押金，且明确要求了用户必须符合法定骑行上路年纪方可使用。这些小孩子是没有注册的权限的，他们是怎么打开共享单车的呢？
经过询问了解发现，不少小学生都有使用智能手机，而只要有成年人帮忙，便很容易通过共享单车APP认证，拿到使用资格。而几个共享单车APP在使用者借车时，只认手机，并不认人，无法分辨借车人到底有没满12周岁。还有，每个“小黄车”ofo只有一个密码，而且不会更改，这些孩子只要认准一辆车，记
住密码就能一直免费骑，有的人停车之后没有打乱密码锁的密码，一按锁就开了，这些“小黄车”固有的密码漏洞更是加大了12岁以下未成年孩子骑共享单车的可能性。以往，只要家长不给孩子买自行车，就没有这方面的安全顾虑，但是自从城市的大街小巷出现了共享单车之后，一些家长又重新开始紧张起来。ofo方面表示，ofo用户在注册使用时都需要实名身份认证，以确认用户的年龄并进行合法使用。但也有媒体指出，由于ofo固有的密码锁漏洞，未成年的孩子已经自己学会解码开锁。由于孩子辨别路况、交通信号的能力和应急反应能力都较弱，骑车必然存在一些安全风险。
权威数据显示，2016年上海涉及不满12周岁未成年人的非机动车交通事故共发生245起，造成85人受
伤，1人死亡；涉及不满16周岁未成年人的电动自行车交通事故共发生1509起，造成456人受伤、1人重伤、1人死亡。
发展建议：
经我实践小组成员查询得知，上海各方面将推出一系列措施来预防未满12周岁未成年骑共享单车。其中，共享单车企业将从改进注册方法，履行签约承诺，增加弹窗提示，强化信用管理和更新智能锁等方面落实相关法律法规的要求；同时在共享单车上醒目张贴相关警示标语，不在中小学、少年宫等未成年人出入集中的场所投放共享单车；组织运营人员加大巡查力度。
同时，交通管理部门将结合“交通大整治”，进一步加强针对未成年人骑行非机动车的巡查执法力度，同时协同社区与学校加强对家长、学生的相关法制教育等。
此外，各中小学将开展有针对性的交通安全教育，不满12周岁学生不骑自行车、不满16周岁学生不得驾驶电动自行车等。国庆祝贺语
家长要负起主要责任，加强对孩子的教导，不要让孩子骑车，更不能帮孩子注册共享单车账号。此外，共享单车平台，同样要通过线上和线下的巡查，避免小孩使用。
最后，我们希望有关部门应对ofo等共享单车开展缺陷调查分析，一旦确认自行车存在缺陷，应要求企
业立即停止服务，更换密码锁，让孩子无法轻易解锁自行车。当然，我们也希望共享单车企业能够切实认识到儿童骑车可能带来的安全问题，积极履行社会责任，从而主动堵住密码锁的一些漏洞，并以显著方式告
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