高校资产经营公司的性质和定位探讨
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一、高校组建资产经营公司的历史背景
改革开放的性质改革开放以来，高校利用自身科技和人才优势创办校办科技企业，在加速科技成果转化、培养应用型人才和调整学科结构、补充高校经费不足等方面发挥了重要作用，促进了我国高等教育事业的发展。随着国家体制改革的深入，高校校办企业发展过程中，越来越明显地显露出一些不可忽视的问题。这些问题，现在通常的表述是：校办企业产权关系不顺、学校直接承担企业经营风险、管理体制不规范、学校对企业的行政干预过多、经营性资本难以自由流动、缺乏投入退出机制等。以致难以实现“管资产和管人、管事相结合”。
２００３年９月经国务院批准，清华大学进行规范校办科技企业管理体制改革试点，出资２０亿元人民币以长期投资方式成立了清华控股有限公司（以下简称清华控股公司）。清华大学产业经营收入由成立控股公司前的１２６亿元上升到２００５年的近２００亿元人民币，其成功经验，已
高校资产经营公司的性质和定位探讨
孙　义  　广西大学  　广西南宁  　５３０００４
【文章摘要】
高校资产经营公司设定的主要任务是：管理高校所投资企业的股权和经营性资产，确保国有资产保值增值；促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特和智力资源优势的企业；统筹管理、整合各种资源等，推进学校科技产业化工作。高校资产经营公司应该成为促进学校科技成果转化的产业化平台；成为科技企业和智力资源优势企业的孵化平台；成为校办企业与学校学科互动的中介平台。本文在对高校资产经营公司的性质进行了剖析的基础上，从目标、业务和功能三个方面对高校资产经营公司的定位等做一些初步探讨。
【关键词】
高校；资产经营公司；性质；定位
由教育部向全国高校推广。教育部于２００５年７月份组织召开的全国高校科技产业会议和２００５年１０月下发文件《关于积极发展，规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发［２００５］２号）都明确提出高校要组建资产经营公司，把学校的所有经营性资产划转到资产公司，由资产公司代表学校进行统一经营管理，承担相应的保值增值责任，学校以投入到资产公司的财产承担有限责任。
二、高校资产经营公司的性质及组建的出发点
对高校资产经营公司性质的定位，理论界有多种看法。笔者认为，它是依据新《公司法》设立的一人有限公司，是介于
高校与其投资或控股的生产经营性校办企业之间，从事高校经营性资产经营与管理的特殊的企业法人。组建高校资产经营公司主要是基于以下两方面的考虑：
１、设置“防火墙”，规避高校因发展产业可能遇到的市场风险而承担无限连带责任。资产经营公司是从公司经营目的上划分而来的概念，并不特指法定的公司类型－－国有独资公司。高校经营性资产是国有资产，从理论上讲，高校应当设立国有独资性质的资产经营公司。但是，新《公司法》中，国有独资公司有特定的内涵，高校企业目前很难符合相应要求。在当前国务院有关部、委对高校企业国有资产的监督管理职能划分尚无明确规定的情况下，高校资产经营公司登记为国有独资公司缺少法律依据。因此，高校设立“一人公司”既合法合规，又比较符合高校企业的实际状况。
此外，新《公司法》第６４条规定，一人有限责任公司的股东不能证明公司财产是独立于股东自己的财产，应当对公司债务承担连带责任。由于历史上高校校办企业都是高校办、高校经营。这种体制导致负盈不负亏，高校承担着无限连带责任。高校因校办企业的债务纠纷、产品质量问题、挂靠关系及校名被侵占而
输掉的官司不胜枚举。有鉴于此，为达到
校企风险相隔离的目的，高校在组建资产经营公司时一定要严格缴纳出资，设立后规范运营。高校资产经营公司必须在资产、管理等方面与学校划清界限，做到人员、资产、财务分开，机构、业务独立，不相互拆借资金和相互担保。真正起到设立“防火墙”的作用，规避学校作为高校资产经营公司的惟一股东承担连带法律责任的风险。
２、适应建立现代产权制度的客观需要。党的十六届三中全会《决定》提出的现代产权制度，是对市场经济本质和规律的深刻揭示。企业是市场经济的主体，只要是企业就要面对市场，受市场机制、规律的制约，这是不以人们意志为转移的客观规律。同为企业的高校校办企业也不能例外，同样必须要建立起与市场经济相适应的体制、机制，其中建立健全以产权清晰为首要特征的现代产权制度就成为高校校办企业迫切需要解决的首要问题。
高校校办企业产权关系模糊、投资主体结构单一、国有产权所有者缺位是人所共知的。现代产权观念认为：产权是指财产所有权以及与所有权有关的一组财产权的总称。全民所有制的高校其全部产权归国家所有，高校只有使用权，不以盈利为目的，自然不产生与利益驱动相关的财产所有权问题。但校办企业则是将一部分非经营性国有资产转化为以盈利为目的的经营性资产，其必然产生以所有者权益为核心的一系列问题。
三、高校资产经营公司的目标定位
高校资产经营公司的主要任务应是管理学校所投资的股权和经营性资产；促进高新技术成果的转化；孵化科技企业，创办文化教育特和智力资源优势的企业；统筹管理，整合资源，推进学校科技产业化工作。公司应该成为促进学校科技成果转化的产业化平台；成为科技企业，文化教育特和智力资源优势企业的孵化平台；成为校办企业与学校科研，教学，智力资源互动的中介平台。基于它的任务和特点，从有利于建立灵活的投入退出机制，有利于科技成果产业化的决策，有利于选择科技企业的经营管理者，有利于规避学校承担企业经营风险出发，资产经营公司的组织形式应是学校独资的有限责任公司。
１、管理学校所投资企业的股权和经营性资产，确保高校经营性资产保值和增值。高校成立资产经营公司的首要目
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【参考文献】
１、沈永祥，论高校资产经营公司的性质和定位。现代管理科学，２００７年　第１２期。
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标就是要确保高校经营性资产保值和增值。高校资产经营公司就是将学校经营性国有资产从学校事业法人单位剥离出来，全部划转到资产经营公司，建立学校与企业之间的“防火墙”；建立健全资产经营公司的法人治理结构，加强对学校经营性资产的监督管理，建立新型的高校产业管理体制。
２、促进高新科技成果转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特和智力资源优势的企业。资产经营公司的投资活动应主要围绕转化学校科技成果、孵化高新技术企业进行，办出高校企业的特，一般不得投资经营与本校技术成果转化无关的非科技型企业。不能是有什么市场需求、什么能赚钱就去办什么企业。
３、统筹管理、整合资源，推进学校科技成果产业化工作。高校的最大优势是拥有大量的知识产权、非专有技术等无形资产。高校应充分利用资产经营公司这一平台，整合校内外的优势资源，发展以孵化科技成果为主要功能的大学科技园区，努力在高校周围聚集形成一批高科技企业。学校应鼓励教学科研人员参与科技成果转化和产业化工作，鼓励和支持科技人员兼职领办企业，对以科技成果创建的科技企业，资产经营公司在资金上加以扶持，除持有按学校规定的无形资产股权外，出资共同组建新公司，按《公司法》规范运作。利用大学科技园，作为科技成果转化平台，促进科技成果的转化和产业化。
四、高校资产经营公司的功能定位１、高校科技成果转化的产业化平台。学校选择科技成果，组织科技人员，吸收投资，创办科技企业成为科技成果转化的一条重要渠道。这些科技企业是今天校办产业的主流和方向。作为学校唯一的管理和经营校办产业的资产经营公司，理所应当将科技成果转化作为责无旁贷的己任，要积极疏通这条渠道，使公司成为学校科技成果转化渠道的一个枢纽，促进科技成果转化。２、高校科技企业和智力资源优势企业的孵化平台。高校拥有科技资源、智力资源和文化教育方面的诸多优势，这些都为建立以高校为核心的高新技术企业孵化平台创造了条件。目前，已经有不少高校与国内外企业合作创办了各种开发高新技术产品的企业。资产经营公司可以利用国家产业政策、为企业发展提供智力支持，积极促进企业、大学和科技基金协会的有效结合，促进高校科技企业和智力资源优势企业的孵
化平台的建立。
３、高校学科与校办企业互动的中介平台。校办产业的发展要靠科技创新，学校学科的发展要贴近国民经济的需求、要有经费支持；一些重要科技成果的转化往往与其所在学科的发展紧密相关；科技成果转化成功后，技术需要不断进步，仍需要学校学科的科技支撑。近几年来，相当多高校的科技企业、学科型公司已经成为校办企业与学校学科互动的发展平台。作为这些科技企业的出资人、股东，应该成为促进学校学科与所投资企业互动发展的桥梁。
资产经营公司可以组织所投资的科技企业从市场需求出发提出研发项目，委托学校完成，企业向学校支付研发经费。这样，企业可以节省研发成本，学校学科也可以拓展科研项目的来源渠道，推动学校科技产业化。
五、高校资产经营公司的业务定位
教育部教技发（２００５）２号文件已经为高校资产经营公司指明了主要任务。作为一个企业，追求的应该是企业价值最大化，要追求盈利、赚钱，对国民经济发展做出贡献，否则资产经营公司难于生存。资产经营公司在经营中如果仅靠收取所投资企业分配的红利过日子，可以预言，它将难于为继，更谈不上发展。
那么，资产经营公司如何来“赚钱”呢？首先应该要明确企业的定位和经营思想：资产经营公司应该是学校的投资公司，也可以说是学校的风险投资公司，
要建立灵活的投入退出机制，在投入和
退出中获取最大收益。因此，公司除正常收取所投资企业分配的红利外，应该注意经营好下列项目：１、要将管理的股权资产作为公司的产品和商品来对待，通过股权的出让，体现股权商品的交换价值，获取最大收益。股权出让获取收益不是“寅吃卯粮”，而是股权资产的“提前兑现”，是投资公司常用的经营之道。一些投资公司有个“养猪”理念——“养猪”是为了“卖猪”，不
是为了“下小猪”。因此，管理好股权资产，是使股权资产提高质量，更重要的是要将股权资产像商品一样经营好，获取最大收益。２、孵化的科技企业，不要仅指望其“下蛋”后获利，要在孵化成功后，适时出让而获利。孵化科技企业是高校资产经营公司的主要任务之一，但在孵化成功后，高校资产经营公司不应仍将其关在自己的“笼子”里等着其“下蛋”而获
利，鉴于高校资产经营公司对孵化成功
的科技企业在资金、管理和人力资源等诸方面的支持都有局限，不利于科技企业的进一步发展。再用投资公司“养猪”理念来套，我们可能卖养到半大的“架子猪”，投入产出率更好，不去养“肥猪”卖给“肉联厂”。因此，“该出手时就出手”于国、于民、于企业都有利，高校资产经营公司可以在“出手”时提前获取最大收益。
３、要注重资本运作，在整合资源中获利。资产经营公司设立后，可能要对各种经营性的资源进行整合，在整合中，不要拘泥于一定要整合成股权，要注重资本的运作，将“死”的资源激活成“活”的资本，再通过资本运作变现，获取收益。
４、要在管理好股权资产的同时，经营好其他自主独立的经营性资产。资产经营公司不能单纯从事股权资产的管理，应该在管理和经营好股权资产的同时，充分利用其他自主独立的经营性资源进行经营，补充公司的现金流和收益。
高校资产经营公司目前还处于初步探索和初级运行阶段，给资产经营公司合理定位，这是高校科技产业管理体制改革运行成败的关键。组建高校资产经营公司要贯彻教育部“积极发展，规范管理，改革创新”指导方针，按照实事求是、循序渐进原则，在促进高校教学、科研和科技产业协调健康发展的前提下，兼顾学校、企业和个人利益，正确处理好改革、发展与稳定的关系。努力构建高校－－资产经营公司－－所投资企业三层运营体系体现国家统一所有，以产（股）权经营为纽带，以资产经营公司为联结，向上对高校负责，向下对所投资企业负责，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新型的高校经营性国有资产运营体制。

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