上虞城市道路交通拥堵现状分析与治理对策研究
2022年5月 第38卷第3期（总第221期 ）May 2022, V olume 38No.3 (Serial No.221)
收稿日期：2022-01-11
第一作者简介：钟家园（1977-），男，汉族，浙江上虞人，绍兴市上虞区国土空间规划研究院副院长，主要研究方向：城市交通与城市规划。
上虞城市道路交通拥堵现状分析与治理对策研究
钟家园1，宫雅欣2，庄 轲3，海天睿4，任 刚4
（1.绍兴市上虞区国土空间规划研究院，绍兴  312300；2.南京林业大学  土木工程学院，南京  211189；
3.中咨城建设计有限公司南京分公司，南京  211189；
4.东南大学  交通学院，南京  211189）
  摘 要：上虞交通供需矛盾日益彰显，通道阻隔、结构失衡等上虞特有的拥堵成因使其他城市的治堵经验难以直接应用，解析上虞特的拥堵症结并提出科学对策是缓解拥堵的重要手段。首先，通过拥堵现状评估，识别上虞拥堵路段与瓶颈节点；其次，从交通供需角度分析并总结上虞存在过境交通需求增长、机动车占有及出行率较高、道路结构不合理、天然屏
障制约组团联通等拥堵症结；最后，从构建多层次道路网络结构、完善道路网络密度等方面给出具体治堵对策，并进行治理效果评估。结果表明，方案实现后对外通道趋于完善，路网结构趋于合理，路网密度达到规范要求。该对策以期推动上虞交通拥堵治理工作，并为同类城市的治堵工作提供案例借鉴。
关键词：拥堵治理；拥堵评估；交通拥堵；路网结构；饱和度
中图分类号：U491      文献标志码：A      文章编号：1671-3400(2022)03-0092-05
Current Situation of Urban Traffic Congestion in ShangYu
and Its Control Countermeasures
ZHONG Jiayuan 1, GONG Yaxin 2, ZHUANG Ke 3, HAI Tianrui 4, REN Gang 4
(1. Shangyu Branch of Shaoxing Natural Resources and Planning Bureau, Shaoxing 312300, China; 2. School of Civil Engineering, Nanjing Forestry University, Nanjing 211189, China; 3. Nanjing Branch of Zhongzi Urban Construction Design
Co., Ltd, Nanjing 211189, China; 4. School of Transportation, Southeast University, Nanjing 211189, China)
Abstract: The contradiction between traffic supply and demand in the Shangyu is becoming increasingly evident, and the unique causes of congestion in Shangyu, such as blocked access and structural imbalance, make it difficult to directly apply the experience of other cities in congestion management, so it is important to analyse the unique causes of congestion in Shangyu and propose scientific countermeasures to reduce congestion. Firstly, through the assessment of the current congestion situation, the congested road sections and bottlenecks in Shangyu are identified. Secondly, from the perspective of traffic supply and demand, the paper analyses and concludes that there are congestion problems in Shangyu, such as the growth of transit traffic demand, high motor vehicle occupancy and travel rate, unreasonable road structure and natural barriers that restrict the connectivity of clusters. Finally, specific countermeasures against congestion are given in terms of building a multi-level road network structure and improving road network density, and the effectiveness of the treatment is evaluated. The results show that the external corridors tend to be improved, the road network structure tends to be reasonable, and the road network density meets the specification requirements after the programme is realised. The countermeasures are intended to promote traffic congestion management in Shangyu and provide case studies for similar cities.
Keyword: Congestion management; Congestion assessment; Traffic congestion; Road network structure; Saturation
0  引言
随着上虞经济社会快速发展和城市框架大幅增大[1]，
居民的日常出行也更加频繁。与此同时，机动车保有量显著增长，交通供需矛盾日益突出。为满足不断增长的
交通出行需求，近年来上虞加大交通基础设施的建设力度，在一定程度上缓解了城市交通矛盾。但“以建养需”的模式在很多城市实践中陷入“建不养需”的恶性循环，上虞应当谨以为戒。此外，上虞城区人口密集、土地资源紧缺，从根本上决定了道路交通设施资源必定有限，未来城区交通供给与需求仍不平衡，供需矛盾将长期存在。上虞交通通道阻隔、交通用地失调等问题使得其他城市的拥堵治理经验难以应用，给治堵工作带来了严峻挑战。
为有效缓解上虞城市交通拥堵问题，从交通需求、交通用地、交通系统[2]等多角度评估上虞城市及交通发展现状和变化规律，剖析上虞特的交通问题与拥堵症结。借鉴国内外城市治堵经验，从上虞的实际交通状况出发，针对性地提出相关治堵对策和思路，该对策以期推动上虞交通拥堵治理工作，并为同类城市的治堵工作提供案例借鉴。
1  上虞交通发展现状及变化规律
1.1  概况
上虞是浙江省绍兴市市辖区，位于浙江省东部、绍兴市东北部。全区辖7个街道、10个镇和3个乡，全区陆域面积1 401.68 km2。截至2020年末，常住人口为83.97万人，全区小汽车保有量21.35万辆，户均小汽车约0.75辆。区位突出、功能完善，境内国道、高速、铁路、运河一应俱全。
1.2  交通需求现状
一般城市居民人均出行次数在（2.5～3.0）次/d 之间，上虞居民日平均出行次数为2.77次/d，整体出行率平稳。上虞居民出行中机动化出行占比42%，其中小汽车占比29.45%，公交车出行占比8.85%。十三五期间，上虞小汽车保有量逐年上升，是交通拥堵的直接诱因。据统计，近10年全区小汽车年均增长率16%，而同期道路里程年均增长不到5%，泊位数量年均增长不到3%，交通供需矛盾问题日益显现，交通拥堵治理工作面临着巨大挑战。
1.3  交通设施供给现状
从对外交通设施供给现状来看，南北中心大道、进港公路、百红线为上虞主城与虞北开发区的主要联系通道；G104为上虞主城与绍兴主城、上虞主城与虞南乡镇的主要联系通道；G329为上虞主城与绍兴主城、余姚宁波的主要联系通道；百悬线为上虞主城与西南片区的现状主要联系通道。
从对内交通设施供给现状来看，上虞道路网络为放射环形加方格网状的布局结构，路网总体上呈扇形扩展，各组团内部保持方格网状。老城区的道路网基本上为变形的方格网的布局结构，城北新区和城西经济开发区的道路网络为较标准的方格网状的布局结构。整个中心城区道路网框架采用交通走廊、环状主干路和方格网相结合的布局形式，其中三环路、四环路、市民大道、迎宾大道、人民路等主干路网均已建成。
2  交通问题
评估交通拥堵状态，有利于识别关键拥堵路段，给拥堵治理提供工作重点和数据支撑。总体上看，上虞存在以下交通问题。
（1）中心城区高峰期间区域拥堵里程达33.73 km，部分重要路段如江东路、百岭路、舜江东路等拥堵指数均小于0.7，呈现常态化拥堵。
（2）百岭路—曹娥江大桥等跨河通道两侧节点以及中心城区如人民大道、舜江路等关键节点高峰期间饱和度大于0.6，服务水平处于D级以下，是中心城区的拥堵瓶颈。
2.1  路段交通拥堵评估
本次研究采用路段拥堵指数来表征上虞中心城区城市路网运行水平[3]。数据源为上虞1 425个交叉口和2 437个停车场电子警察数据，空间范围覆盖21 986个路段和24 589个交叉口，时间范围选取2021年6月7日晚高峰。对数据进行清洗后，依据研究区域的路段平均车速计算路段交通拥堵指数，公式如下：
I =
V
（1）v
式中：I为拥堵指数；V为路段高峰路段平均速度；v为路段平峰期平均速度。
交通高峰期间，上虞交通拥堵较为严重。江东路、百岭路、舜江东路、江扬南路、凤鸣路、华维路等交通拥堵指数较高。
2.2  节点交通拥堵评估
本次研究采用交叉口交通量和饱和度来表征上虞中心城区交叉口运行水平[4]。交叉口交通量通过人工调查方式获得。选取了中心城区68个交叉口进行交通调查，交叉口主要分布在百官和曹娥老城中主要的道路节点，其中饱和度计算方法为
L =
Q
（2）
C
式中：L为通行能力；Q为实际交通流量；C为设计通行能力。
根据结果分析，在调查的68个路口中，高峰期间饱和度在0.6～1.0的节点有11个，交通服务水平不佳，其余节点基本保持畅通。百岭路—曹娥江大桥、老城跨河通道两侧节点、人民大道、舜江路、峰山南路沿线主要节点的服务水平在D级及以下，高峰期间交通拥堵严重，成为制约中心城区交通运行的重要
瓶颈。3  拥堵症结分析
总体来说，上虞道路拥堵的主要症结可以从需求与供给两方面进行分析[5-7]，从交通需求角度，三区融合，绍杭一体，过境交通需求进一步增加；机动车占有率及出行率偏高。从交通供给角度，道路结构不合理，主干路多，而次支集散道路不足；天然屏障制约组团间联通，导致通道数量有限。3.1  过境交通出行需求增长
现阶段，上虞对外交通主要依托铁路（杭甬高铁、萧甬铁路）和公路；主城与各方向的主要通道基本建成，三区融合，绍杭一体后，过境交通需求进一步增长，高峰期间百悬线、G104、G329较为拥堵（见表1）。表1  上虞对外通道运行水平
联系方向
道路名称现状机动车通道方向高峰期间交通量/（pcu/h ）饱和度
路段服务水平
虞北
南北中心大道
双向6车道南向北8380.19A 北向南
高速公路免费几天
5290.12A 进港大道双向4车道  1 7370.48B 百红线双向4车道808
0.27A 绍兴杭州
G104
双向4车道
西向东  1 4870.83D 东向西  1 6240.90E 孙曹公路—G329
双向4车道西向东  2 2480.62B 东向西  3 2160.89D 章镇嵊州G104双向4车道南向北  1 0320.57B 北向南9300.52B 虞东南地区百悬线双向4车道南向北  1 5480.86D 北向南  1 2320.68C 余姚宁波
G329
双向6/4车道西向东  2 2480.62B 东向西
3 216
0.89
D
3.2  机动车占有及出行率偏高
截至2020年底，全区小汽车保有量为21.35万辆，户均小汽车约0.75辆，中心城区户均小汽车大于1.00，高于杭州、湖州等城市小汽车保有量水平。
上虞居民出行中机动化出行达到42%，小汽车仍然占据大部分比例，达到29.45%，呈现逐年递增的趋势。公交车出行仅占8.85%，比例较低，对比2006年与2012年数据，公交分担率则出现小幅下降趋势。小汽车出行分担率逐年递增，随之而来的是公交分担率出现下降，上虞已经出行交通出现“双高”局面，即小汽车高拥有率与高使用率（见表2）。
3.3  道路结构不合理
目前上虞中心城区道路总里程为323.07 km ，路网
表2  各类出行方式占比   
出行方式占比/%出行方式占比/%步行32.35摩托车0.76自行车  4.30小汽车29.45公共自行车0.41城市公交车  6.52电动车21.93城乡公交车  2.33出租车0.22三轮车0.32单位车
0.78
其他
0.63
密度为7.18 km/km 2。按照《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220—1995）要求，上虞的支路网密度较低，不能满足规范要求。同时，道路网络级配结构不合理，主干路、次干路、支路的比例呈“倒三角”结构，不利于道路交通的有效疏散（见表3）。
3.4  交通通道阻隔
上虞板块内具体铁路、水系、山体等制约交通通道建设[8]，主要表现为：萧甬铁路阻隔曹娥组团内部以及城南组团向北的通道联系；杭甬高铁阻隔中心城区与杭州湾片区的联系；曹娥江阻隔江东、江西的通道联系；百崧河、西横河、杭甬运河阻碍中心城区各组团内部的通道布设；虹蛘公园阻碍百官街道内部通道建设；龙山生态公园、兰芎山阻碍百官街道内部及与梁湖街道联系的通道建设。
表3  上虞中心城区各级路网现状密度
道路分类长度/km 路网密度/（km/km 2）
路网密度规范值城市主干路114.20  2.54  1.0～1.2城市次干路85.27  1.89  1.2～1.4城市支路93.60  2.08  3.0～4.0合  计
323.07
7.18
5.2～
6.6
4  交通治理对策
针对上虞的道路网络结构特点和拥堵成因，从加速公路联通、快速道路成网、主干道畅通、次支道路盘活等方面提出拥堵治理的相关对策建议。
4.1  交通治理总体思路
上虞交通拥堵的总体思路上应立足于土地利用和交通设施现状[9]，首先，完善公交优先战略，进一步提高公交分担率，减少小汽车出行比例，形成上虞南站枢纽、百官站枢纽2个地区对外综合交通枢纽，围绕枢纽优化完善地区公共交通系统；其次，形成多层次道路网络结构，其中高速公路及公路承担中心城区对外沟通周围城镇的重要骨架，快速路承担对内疏解中心城区过境压力、保障跨区出行的重要走廊，主次干道承担满足各片
区内部中短距离出行需求的连通性道路，实现道路网络密度满足规范要求。
上虞道路交通拥堵治理目标是根据城市发展实际，科学研究、系统评估、深入分析，并从交通拥堵预防与治理的角度，就规模、密度、结构等方面进行优化，最终确定符合上虞地理地貌及路网特征的上虞治理城市交通拥堵实施方案。
4.2  道路交通拥堵治理具体对策
4.2.1 加速公路联通
以完善中心城区对外交通系统为目标[10]，推进重要连接公路新改建，进一步拓展普通干线公路网的服务范围，减少过境交通进入城区，提高主城交通疏散效率[11]。续建杭绍甬高速公路及崧厦连接线工程，新建329国道北移盖北至道墟段改建工程、104国道东湖至蒿坝段改建工程，新东线（S306）、鄞州至开化公路（S309）及连接线工程、北仑至上虞公路（S307）工程、曹娥江新章镇大桥工程，积极谋划奉化至桐庐公路（S310）上虞段。
4.2.2 快速道路成网
积极推进“二环二射一弧一联”快速网建设，对内疏解中心城区过境压力，对外保障区域出行高效联通[12]（见图1）。
快速环线方面，积极推进三环、四环建设，疏解上虞中心城区过境交通，缓解城区主干路网交通压力；快速射线方面，积极推进鉴湖大道快速化方案研究，构筑上虞与绍兴主城的快速联系通道，积极推进百官至园区快速路（经十三路）方案研究，构筑中心城区与杭州湾园区的快速联系通道；快速弧线方面，续建南北中心大道（人民大道—五甲渡大桥）快速化改造、积极推进南北中心大道（五甲渡大桥—滨海大道）高架快速化新建工程；快速联线方面，积极推进人民大道
快速化改造，保障快速环线、快速弧线之间的高效转换。4.2.3 主干道路畅通
完善中心城区内部组团骨干路网体系，实现组团间与组团内的重点公共服务、居住、产业、交通枢纽节点形成快速高效连接，将中心城区形成“两环八射”骨干路网体系（见表4）。
4.2.4 次支道路盘活
应重点建设百官老城、曹娥老城、城北前江片区、百官街道城东工业园区、城南组团的次支路网，满足各功能片区内部中短距离出行需求，推进15条次干路、31条支路以及3项片区配套道路建设更新（见图2）。
4.3  预期治理效果
4.3.1 对外交通
根据上虞交通治理对策，预计未来铁路总里程将由现状的48.60 km提升至75.80 km，增长56%，其中高速铁路密度每100 km2将达到3.6（km/km2）。公路总
表4 “两环八射”拥堵治理对策
类型序号道路功能
两环
1三环
串联中心城区各个组团2四环
八射
1迎宾大道对接小越
2经十三路对接滨海新城
3江东路连通南北中心大道，对接滨
海新城和绍兴主城
4人民大道连通贤路和南北中心大道，
对接滨海新城和绍兴主城
5亚夏大道连通常台高速，对接东关街
道和滨海新城
6虞舜大道联系上虞南部片区
7春晖工业大道联系上虞南部片区
8百岭路
联系梁湖街道
图1  上虞快速道路网络结构治理对策
里程将由现状的1 583.33 km 提升至1 692.46 km ，增长6.9%，
公路密度每100 km 2将达到120.37（km/km 2）（见表4）。上虞对外通道趋于完善，可实现绍兴中心城市30 min 通勤，四大都市区30 min 连接，长三角城市2 h 全覆盖。
4.3.2 内部出行
预计未来城市建成后，路网结构趋于合理，快速路、主干路、次干路路网密度将达到规范要求，支路网密度提升显著（见表5）。通过主干路的建设，中心城区将
形成“二环八射”骨干路网体系。表4  实施前后上虞对外通道指标对比
指标铁路总里程/km 每100 km 2高速铁路密度/（km/km 2）
公路总里程/km 每100 km 2公路密度/（km/km 2）现状48.6  1.7  1 583.33112.61建成后
75.8
3.6
1 692.46
120.37
表5  实施前后中心城区路网密度对比
状况长度/km
快速路城市主干路城市次干路城市支路绿道合计（不含绿道）
现状  4.90114.2085.2793.60323.07建成后31.90117.70105.10133.40136.23
388.10状况路网密度/（km/km 2）
快速路城市主干路
城市次干路
城市支路绿道合计（不含绿道）
现状0.12  2.54  1.89  2.087.18建成后0.60  2.40  2.10  2.70  3.00
7.80规范值
0.30～0.40
1.00～1.20
1.20～1.40
3.00～
4.00
5.20～
6.60
图2  上虞中心城区次支道路治理对策
5  结语
以上虞为例，对路网的关键路段、关键节点进行拥堵现状评估，从交通供给与需求2个角度分析并总结过境交通需求增加、机动车占有率及出行率偏高、道路结构不合理、天然屏障制约组团间联通等拥堵症结，结合国内外治堵经验，立足于上虞拥堵特点，从加强公路连通、快速道路成网、主干道路畅通、次支道路盘活等方面给出具体治堵对策和建议，未来可考虑从调整出行结构、增加公交服务水平等角度来进行拥堵治理。
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