关于改革税收管理员制度的思考
关于改革税收管理员制度的思考
推进税源专业化管理是深化税收征管改革、解决税收征管深层次问题的重要途径。作为税源专业化管理的重要内容，现行的税收管理员制度已不能适应日益复杂的征管实际工作需要，暴露出的种种弊端和制度设计缺陷不容忽视，税收管理员制度改革势在必行。毛巾 变硬
一、现行税收管理员制度存在的问题
2005年实施税收管理员制度以来，原来税务专管员制度框架下“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率和税源控管能力得到进一步提升。但随着企业经营形式日益多元、税源管理日趋复杂、税收风险不断加大，传统的管理理念和模式已显得有些滞后。
（一）管理理念和责任心与形势要求不适应。有的税收管理员的管理理念还停留在以前的管理模式上，把管理员制度当作专管员制度的翻版，违背了税收管理员制度设计的初衷。有的基层税收管理员在工作中缺乏责任意识，调查不深入，巡管不到位，税源底子不清，登记信息不实，经营情况不明，导致管理不到位，执法风险高。漏征漏管现象屡查屡现，有些即便
纳入登记的也是控而不管，有的税管员连所管企业地理位置都不清楚。同时对税收管理员工作绩效不能做到有效评价，“干与不干一个样，干好干坏一个样”的局面无法从根本上通过考核方式加以解决，从而造成税收管理员有职无责的现状。
教育名言名句（二）权力过于集中不易监管。梦见掉牙齿 周公解梦目前，基层税收管理员行使着除税款征收和税务稽查之外的管理职责，涵盖了从纳税人办证、巡查、税种鉴定、资格认定、发票领购、优惠资格调查、纳税评估、注销调查、税法宣传、财务辅导等诸多涉税事项。另外，税收管理员划片管理、固定管户，和所管理的纳税人实际上已形成了点对点的关系，容易把“责任田”变成“自留地”，排斥监管，造成监督盲区；同时也容易发生不作为、乱作为甚至徇私舞弊等行为。
（三）征管信息不对称影响职责履行。当前，管理对象日益复杂多元，经营核算方式灵活多变，企业两套账、现金交易、虚开虚抵等偷逃税款行为层出不穷，税收管理员获取征管信息受到局限，单靠个人力量，根本无法对企业的货物流、资金流、票据流进行有效监管，不能全面掌握企业生产经营情况，对申报的真实性亦无法进行正确判断，客观上造成履行职责不到位。
户外拓展心得（四）工作量加大易造成疲于应付。随着经济社会发展，纳税人数量急剧增长，税收管理员人均管户不断增多。以济源为例，基层一线税收管理员人均管户为102户，城区比例更高。同时近年来专项整治和税收风险管理日趋加强，自上而下的税源调查、疑点核实、执法考核、质量监控、税种管理等任务较多，对信息化、专业化要求越来越高，税收管理员在做好这些调查反馈工作的同时，还要兼顾做好税源管理工作，容易出现疲于应付现象。
（五）人员素质不适应工作要求。从济源市局来看，一线从事税源管理的93人，要承担全局26亿元税收任务，人均税收近2800万元，而第一学历在本科以上的人员所占比例仅为10%，大专以上也仅为17%。另外，税收管理员年龄普遍偏高，知识老化，计算机操作技能不强，很难利用信息系统对各类信息资料和数据开展深层次分析运用、风险分析识别、采取积极有效的应对措施，造成税收管理不到位甚至缺位。
（六）管理过程中存在潜在风险。在税收管理环节形成执法风险和廉政风险的因素很多，有税收政策本身存在漏洞或可操作性不强造成的风险，有税收管理员依法行政意识、纳税服务意识不强和执法能力不足产生的风险，有个人理想信念不坚定、思想道德缺失的风险，也有机制和流程设计不合理、赋予税收管理员的职责过于宽泛过于笼统、缺乏相关流程支持和权力制约等因素产生的风险。
二、税收管理员制度的改革取向
税收管理员制度必须改革，但对于取消还是保留完善的选择，在目前情况下，我们还是倾向于后者。基本理由如下：
（一）作为税收征管最基础的工作，管户职责理应加强而不能削弱。北京零食不管当前税收管理员制度会如何改革，叫法会如何变化，只要有税务登记的存在，纳税人户籍管理的职能就不会取消。这是法律上征纳双方权利义务关系成立的前提条件，纳税人据此履行纳税义务。因此，可能改革后会出现税收管理员与纳税人不一一对应的情况，但基础的管户职责会始终存在，并且要持续加强。需要研究的是如何科学地划分职责、科学地行使职责。
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