疫情视域下社区治理多元化中的企业参与--以电商参与社区治理为例
2．对应急法制的执法主体职责做出更具体的制度化安排
《突发事件应对法》将政府确定为应急管理的领导机关，并初步解决了政府各部门间的“条条分割”问题，但党政军民应急力量的统一指挥仍然很难实现。在北京市应急管理局成立的大背景下，“属地管理”原则进一步明确，实现了应急管理的专职化、实权化、常态化。为了进一步完善应急管理的组织体系，有必要在修订《突发事件应对法》时，结合国家机构改革和调整，对我国的应急管理主体职责做出更具体的法制化安排。
（四）完善中国特应急管理机
制建设
1．构建政府和社会共治的协同机
制
应急管理是一项公共性很强的治
理过程，政府不应该是惟一的执行主体，
社会、企业和公民个人也要参与其中。
在共建共治共享的社会治理格局下，北
京市应急管理体系要坚持广泛动员、多
元参与的原则，调动各方面的积极性，
把社会、公民、企业的参与同政府治理
有效结合，形成政府、企事业单位和志
愿者队伍相结合的突发公共事件应对体
系，实现突发公共事件应对的多元化和
社会化。
2．构建中国特应急管理监督与
评估机制
充分发挥各级政协组织和政协委
员体察民意、通达社情、真知灼见的优
势，建立符合我国特的重大突发事件
调查评估机制，对重大特大事件应对的
全过程进行全面客观、实事求是的评
估，对提高我国应急管理能力具有重要
意义。由国务院牵头处置的特别重大突
发事件，应由全国人大或政协等进行第
三方评估，通过科学、公正的评估，化
教训为知识，化知识为制度，化制度为
落实的行动。
（责任编辑：荣荣）
■ 王子萌 刘华楠
一、引言
新冠疫情发生至今，已进入常态化时期。当公共卫生事件突然发生时，政府部门的紧急动员、社区组织的应急响应和志愿者的发动都是应当且有效的措施。但随着事态的发展，需要在较长时间内统筹推进疫情防控和经济社会发展时，如果继续沿用以往的方案，即更多强调地方政府动员、社区组织和志愿者参与，将不可避免面临社会资源不足和可持续性的问题。无论是在平时的社区治理实践还是疫情防控中，社区居民和社会组织更多地成为社区多中
心治理的关注焦点，而企业这一重要的
社会市场力量却往往被忽视，其参与不
足将妨碍社区治理多元化和有效性的
真正实现。企业资源动员力的充分发挥
将有助于疫情常态化应对，以及社区
“多元共治”目标的有效实现。
二、疫情下的社区治理及其困境
社区作为具有地域性质的利益共
同体，是沟通政府与市民之间的重要枢
纽。社区治理就是在一定的社会环境
下，社区基层组织和居民等主体共同维
护社区利益，合力推进社区全面发展。
传统理念下，更多强调政府和行政手段
功效，在社区事务中基本排斥其他主体
参与。现代社区治理完全摒弃了这种观
念，认为政府、企业、社会组织和社区
居民等都有参与社区治理的权利。疫情
期间，社区通过加大防疫宣传、落实防
疫工作，在政府的指导下与社区居民携
手共同渡过难关，有效地阻断疫情传播，
保障了社区秩序和众生命安全。
但疫情期间，我国社区治理也暴
露出了一些自身的问题。一是归属感不
疫情视域下社区治理多元化中的企业参与——以电商参与社区治理为例
作者简介：
王子萌（1999—），女，河北邯郸人，上海海洋大学经济管理学院学生，研究方向：企业管理；
刘华楠（1971—），女，湖北武汉人，上海海洋大学教授、硕士生导师，研究方向：食品安全管理、企业战略管理、农业科技创新、农产品品牌推广。
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强，社区居民自发志愿参与度较低。平
常，多数居民对社区事务不关心，社区组织的活动鲜有居民互动加入。二是社区物资保障不充足，资源调度能力弱。疫情初期，社区往往防护物资短缺，不仅社区居民，甚至社区工作者自身防护也得不到满足。生活物品的供给和居民正常需求一时也难以得到有效保障。三是相对于数目庞大的社区居民，社区工作人员面临社区封闭需为各家各户运送生活必需品等特殊情况时，会产生极大的人手不足问题。人力和资源短缺是疫情期间，特别是初期的突出表现，这主要是由于政府基层组织及居委会之外的其他主体参与不足，没有形成有效支撑，特别是作为市场主体的企业参与缺乏。
在多元化治理模式下的具体实践中，社区治理仍然面临社区居委会行政彩浓厚，企业和社区居民参与度低，社区连接社会组织资源能力弱等一系列问题。疫情期间的上述短缺和不足，表明社区治理结构单一、行政主导的社区治理模式尚未得到根本改观。由于过多地强调政府力量，包括社区居委会的动员能力，其他利益相关者参与社区治理的管道不够畅通。特别是由于更多强调社区事务的公共属性，忽视或边缘化市场主体在治理中的参与，从而造成发生突发公共卫生事件后，应对渠道和资源供给能力不足。因此，必须创新社区治理模式，培育社区治理新力量。企业参与社区治理可以将商业策略与社会责任结合起来，为社区居民日常生活提供更多便利。具体而言，不仅能在疫情防控中一定程度上解决社区人力物力短缺、减轻其他部门负担，而且能满足社区居民多样化消费的需求，从而进一步推动社区服务和治理效能提升。
三、电商参与社区治理的策略设想
（一）框架构想
社区是由各治理参与者共同结成
什么是企业性质的一定地域范围内的社会网络，每个节
点的利益相关者（政府、企业、社区居
民和社会组织）均是影响社区治理效能
的重要主体。尽管企业拥有社区建设所
需要的人、财、物等资源，但由于缺乏
进入渠道，难以在社区治理中发挥优势。
随着中央对加强社区治理体系建设的高
度重视，以及大数据和信息技术的发展，
包括近年来智慧社区建设的不断推进，
企业（电商）参与社区治理的条件日臻
成熟。其有效参与将有助于弥补现有社
区治理结构的不平衡，探索新的多元治
理模式，并提升社区居民满意度。本文
以电商为例，围绕疫情（背景）、智慧
社区和电商参与，构建一个疫情防控常
态化背景下电商参与社区治理的分析框
架。
对居民消费者而言，电子商务作
为一种便捷的社区在线销售方式，具有
快速、高效和低成本等特点。社区电商
在消费者资源匹配上具有明显的社区化
特点，充足的资金、完备的资源和对消
费者的近距离覆盖，使其具有一种独到
的“社区性”优势。因此，倘若在疫情
防控常态化背景下将电商和社区（居民、
社区组织）两者相结合，再利用“电商
+智慧社区”理念的新运营模式，将形
成以信息化为支撑的企业参与社区服务
/治理新模式。
（二）电商平台的社区参与
新冠疫情的爆发使得居民对电子
商务的运用和社区的依赖不同程度地攀
升。基于此，本文设计出一款以社区服
务为主体的蔬菜供给电子商务平台，尝
试在社区与平台合作过程中融通两者优
势，以更好满足社区居民的需求。这种
以社区为单位的线上蔬菜销售模式，能
不同程度上为社区组织分担压力。
社区为居民提供更全面便捷的服
务，互联网则为社区提供更专业的选
择。平台主要致力于构建一个电商、社
区、居民“三位一体”的模式，通过大
数据、物联网等技术支撑，将社区视作
一个整体平台沟通买卖。让社区组织居
民，居民联系社区，平台服务社区，同
时在蔬菜供货商与居民、社区之间架构
起数据桥梁。通过打破传统买菜习惯、
消除买卖双方信息不对称，打造直接由
菜地到餐桌的直通买菜模式。这样，为
社区居民提供价低质优的蔬菜购买及衍
生服务，最大程度地发挥蔬菜供给电商
平台在社区服务中的作用。
平台主要由“e区择菜”App，微
信小程序、微商和四者共同
运营。平台审核农场的种植资格，收取
保证金保障蔬菜质量，以年为单位与农
户签订合作合同，获取不同种类蔬菜的
价格，确保来源可靠。居民以社区为单
位进行登记注册，在货比三家后进行下
单。平台统一采购（直播或录放采摘视
频）和配送，将蔬菜放在社区专门的快
递柜，个人扫码取货，买卖双方避免直
接接触。
此外，平台还可以利用电商所拥
有的社区数据和系统，提供社区内部捐
赠通道，促成社区内或社区之间相互爱
心捐赠。平台也能联系生产厂家批量购
买，社区提供住户名单限量购买，提供
突发事件时期专用物资购买通道。总之，
平台不仅可以利用社区优势与其合作，
更好地满足平时社区居民需求，还留有
系统端口可满足特殊时期额外的社区公
益服务需求。
四、几点建议
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随着我国社会治理重心向基层下移，“多中心”治理模式被广泛运用于社区治理实践中，但企业这个重要的社会市场主体的作用却没有得到充分发挥。突如其来的疫情，一方面凸显了社区治理多元化的紧迫感和现实性，另一方面也为加快社区多主体参与提供了新的机会。有效的社区治理必然强调资源的系统整合，以及政府、企业、社会三方的分工与合作：企业（电商）提供技术、资金和渠道支持；社区主要负责组织和协调工作，实施社区活动的基本治理；政府则行使总体引导及监管职能，参与社区建设基本秩序的维护。在社区治理中，企业（电商）已有的基础和优势，包括充足资金、渠道和效率，可为其更好参与社区公共事务提供支撑。但要真正实现社区治理多元化和企业参与
目标，需要各方共同努力，在理念和机
制上进行突破。
（一）政府应为企业的参与提供
“合法性”及政策支撑。政府组织从传
统的行政管理向现代的公共治理变革过
渡时，企业从政府那里得到了合作参与
公共事业的合法性与可能性。政府能为
企业参与社区服务提供合法依据和政策
支撑，可以在市场准入、税收、补贴等
方面予以激励，扶持与支持电商企业开
展社区便民利民服务。
（二）企业需要协调好自身利益
与社会利益之间的关系，并且还应承担
相应的社会责任。企业在承担社会责任、
参与社会治理时，不仅能够直接改善企
业竞争环境，打造企业独有的“特卖
点”，还能够以“人和”间接降低企业
运营成本、提高产品的生产率。企业参
与社区治理，可以实现双方互惠互利、
共同进步。企业应当抓住机遇，主动“出
击”，对社区惠民服务活动等进行投资
与拓展。
（三）社区作为基层治理的组织实
施者，一方面自己应当提升治理能力，
另一方面应吸纳企业等社会力量，更好
地为社区居民服务，在执行监督者角
的同时，为电商等企业提供发展平台。
此外，作为电商发展技术支撑的智慧社
区建设也不容忽视，否则会限制企业参
与社区治理的能力和居民们的服务体
验。
（责任编辑：陈希文）
形成了数据治理特的“大兴模式”，从另一个层面丰富了“一网统管”的内容。“大兴模式”关注网格化数据的整合与发掘，就网格化业务所呈现的现象级数据，去探寻背后的发展规律，透过不同时期、不同区域事件发生特点和规律，来分析事件趋势从而引导巡查重点，解决一类问题，达到更好的治理效果。我们认为“大兴模式”是新一代“一网统管”平台可参考的模板。
从信息系统角度来说，国研软件在技术上以中台支撑，构建或接入通用应用支撑平台（应用中台、数据中台、AI中台）实现各类数据资源汇聚、业务流程与表单定制化、通用业务功能的嵌入与调整、个性化业务功能模块实现、基于标准版的统计分析拓展、基于模板的大屏可视化快速构建等功能，在应用层面还在不断加大各类智能化应用的场景探讨。在体制机制方面，我们坚持用户首先要构建能够匹配“一网统管”的
体制机制。我们的价值在于从多年的研
究和实践中总结归纳出一网统管建设在
体制机制和业务设计层面的要点，包括
机构职责、运营主体、运营机制、纳入
内容、工作标准、工作流程等内容，既
能够帮助用户迅速理解这方面的业务内
容，又能够承担起相应的信息化建设工
作。
本刊：请谈谈公司未来的发展方
向。
钱双：公司未来发展仍会紧密结
合智慧城市建设新的趋势，遵循国家政
策要求，并结合行业发展大势来考虑。
社会治理和经济治理仍然是我们下一步
的业务重心，“决策型智慧应用领航者”
仍将是我们的追求和目标。我们会继续
布局城市综合管理平台（城市大脑）、
一网统管等业务，积极探索小而精的智
能应用产品，如城市管理中智能视频识
别和分析、接诉即办中的体性诉求机
器人等，以一网统管平台+智能产品
的方式帮助政府用户达成更好的治理实
践。
除此之外，我们还将全面支持并严
格按照国家信息安全、数据安全等方面
的要求，以全面自主可控的技术升级并
完善我们的产品，让用户选择了国研软
件就选择了安心、放心、信心。尽管在
产品升级和业务发展过程中，我们还有
很多做得不完善的地方，但我们初心不
变，使命必达，我们会一如既往用我们
不断精进的技术及对业务的深刻理解，
继续以伴随式的服务，陪伴我们的客户
朋友们一起成长。
（责任编辑：陈希文）
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