美国城乡规划研究
---------以美国西雅图市为例
玛雅人语言薛志乾 201312242815
【摘要】：本文简要介绍了美国城乡规划工作成果的总体印象。以西雅图为例，从公共设施、生态环境保护、城乡规划的公众参与三个方面做具体的分析总结；借鉴其成功经验；结合我国国情、我省省情给出我省在城乡规划工作中关于这三个方面的建议。
【关键字】：美国城乡规划、经验
几个月前，我有幸读到了台湾学者廖桂贤所著的《遇见好城市》，受益匪浅，书中多次提及她在美国旅居的城市——西雅图。一个在她的书中大多赞美却几乎没有批判的城市。活力、自由、前卫、民主……我也不禁对美国的城乡规划起了关注。在几个月的学习过程中，我对西雅图，或者更确切的说是整个美国的城乡规划有了一个大致的了解。
美国的区划
美国城市的开发控制主要由两个方面的内容组成。其中，区划控制是主要的途径，而城市设计控制只是作为区划控制的补充而逐渐兴起的控制手段。
美国是一个高度分权的国家。州政府具有立法权,行政权和司法权,是实施监督控制权的最高机构,其职责是促进公共福利、健康及安全。就区划而言,州政府再通过授权给各市政当局制定土地利用条例,实现对土地利用的管理。这种授权过程称之为“区划制定法”。各市的权力包括:制定区划法,规定在其辖区范围内不同区域土地利用的类型及层次。
区划条例包括两种类型:功能性区划和条件性区划。功能性区划指将城市划分为不同的区域,各区域内有各自允许的土地使用类型。如有些地区允许农业用途,有些地区允许居住用途,有些地区允许商业性用途等。通常说来,手机上网流量区划的使用类型呈金字塔型分布: 工业的兼容性最大,居住最小。如在工业区里布置居住是许可的———如果有人愿意在那里建设住宅的话,但在居住区里建设工业一般是不允许的。条件性区划则规定地块的尺寸、建筑高度和退缩红线距离等。这些要求因地块而异,如有些居住区可建设公寓,但有些则只允许建设单家独立式住宅。
美国的区划制度已经形成了很成熟的体系。更重要的是，区划制度赋予了美国各州、各市
高度的自治权利，使其能够更自主的，更自由的进行开发建设，也更易于形成地方独特的城市文化。
公共设施的前瞻性
美国公共设施的建设费用主要来自税收，高税收让美国的公共设施的建设有了保障。很多公共设施的规划建设具有前瞻性。其中，停车设施和市政设施建设的前瞻性尤为突出。
便利的停车设施
众所周知，美国的交通网络十分发达，美国在交通路网设计上，科学超前，一步到位。高速公路如网如织，汽车拥有量达3. 2亿辆。航空运输发达，全国拥有飞机场1. 5万多个。世界上最繁忙的30个货运机场中有12个在美国。铁路里程达 22. 6万公里，地上火车穿流不息，地下地铁来往如梭。美国是汽车大国，汽车是美国人生活中必不可少的交通工具。如此巨大汽车数量使得停车场在美国随处可见，各个城市在每个阶段的规划中都将静态交通作为很重要的元素进行考虑。各市都通过区划来硬性的为静态交通寻求空间。这就是为什么美国居民在这个汽车大国依然不用为停车发愁。
超前的市政设施
美国路修到那里，水电汽等市政公用设施就修到那里，而且一步到位。马路未修，先管“里子”，一百多年前修的下水道，现在还可以在下面拍警察抓小偷的惊险片，对马路“破肚开膛”现象尤为鲜见。这既反映出他们注重市政配套设施的超前规划，同时也反映出市政工程的良好质量。他们有一个观点: 市政设施要管三百年以上。
另外，不得不提的是美国的文化设施的建设。单就西雅图来说，一个拥有60万人口的城市就拥有大大小小13哪天入伏天2022个市立图书馆，其中最大的是西雅图中央图书馆，由著名建筑师库哈斯（Rem Koolhaas）设计，不仅藏书众多，而且一层的公共空间面积非常大。完全免费，是社会各阶层的人交流、休憩、学习的理想场所。甚至一些流浪汉也在这里看书学习。我想这也是西雅图市民平均知识水平排名全美第二的原因之一吧。
美国西雅图市中央图书馆
生态保护的重要性
在西雅图，“鲑鱼”一词有着神圣的地位，西雅图人疯狂的保护鲑鱼，甚至有些规划方案因为间接地阻断了鲑鱼的回游路线而被迫取消。这也是为什么西雅图被称为“鲑鱼之城”。而西雅图人对鲑鱼保护的狂热逐渐转变为了对生态环境保护的高度重视。随处可见的绿建筑以及对绿地面积严格把握，加上得天独厚的气候条件，又为西雅图赢得了“常青城”的美誉。
西雅图人热衷于生态环境保护，一些环境友好型的规划会得到大多数西雅图人的支持，而西雅图人的环境保护意识的形成又与文化设施的普及是分不开的，大量市立图书馆的设立为文化和知识的传播提供了良好的途径，西雅图人的文化水平得到了提高。这就使得政府的一些规划策略能更快的被西雅图市民所理解，好的方案会得到大多数市民的支持。这是一个潜在的良性循环，而这个循环中最后一个重要的节点就是规划的公众参与。
公众参与的权威性
早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市规划发表意见和看法。在1969年《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，制定了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式，这就是著名的斯凯夫顿报告(the Skeffington Report)，它被认为是公众参与城市规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。戴维多夫（Paul Davidoff）在20世纪60年代提出了“倡导规划”(Advocacy Planning)。他认为城市规划应由代表不同利益体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。谢莉·安斯汀（Sherry Arnstein）则从实践角度提出了公众参与城市规划程度的阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。90年代，赛捷尔（Sager）和尼斯（Innes）提出的“联络性规划”是又一个重要的理论，它侧重研究规划师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。
美国城市规划中公众参与的行为，缘于联邦政府要求市民参与政府对地方项目投资经费开支的决策。为了保证公众参与的力度，联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据，并制定了相应的法规。从1956年的联邦高速公路法案，到70年代的环境法规，再到90年代的新联邦交通法，对公众参与城市规划的程度、内容进行了不断深化。
在美国的城市规划体系中，非常重视规划师的联络作用，强调在规划的不同阶段应该确定公众参与的不同方式。美国城市规划分为十个阶段，依次为社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。不同规划阶段公众参与的作用是不同的，一般认为市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角作用，而在其它阶段起促进或支持作用。美国公众参与规划的方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议和机动小组等，而在市民起主要角作用的规划阶段，主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。规划方案在公众听证会进行公众意见听证，对规划方案中意见分歧很大的问题，将责成规划编制部门对其进行修改，并留交下一次听证会继续讨论。最终的规划方案交由城市规划委员会、城市议会规划委员会审阅表明态度，再由议会全会对其审查表决，规划方案需获三分之二以上的赞成票方能通过。在审查审批阶段，亦同时伴有公众会议。
公众参与规划在西雅图也有很好的体现，西雅图的13座市立图书馆的规划建设九充分征求了公众的意见，因为是便民工程，所以市民方面以高票通过。但是，面对不合理的项目，西雅图的市民们表现的非常激进，抗议、游行、一切手段都会用上，反观国内，规划方案公示阶段有几个市民上网浏览过项目方案？不是说西雅图市民素质有多么高，而是城
乡规划在中国被重视的程度还不够。而政府有责任在这方面进行引导。
美国城乡规划经验总结
从 20 世纪初以来，美国工业化和城市化一直处于世界领先地位，其城乡规划也引领世界城乡规划发展的趋势。美国城乡规划的主要特点。一是强调公众参与。在美国，公众参与贯穿城乡规划编制、实施、管理全过程，是所有规划的法定程序，其核心是保障规划的公平、公正、公开。二是确立分级管理机制。大多数州的县、市政府有着相对独立的规划管理权，州政府对县、市政府只作宏观指导。三是确立规划的法律地位。各级政府编制的城乡规划必须由立法机构通过，具有法律效力，保障规划的有效实施。四是突出生态环境保护。对项目的前期研究和论证工作要求很高，审查也非常严格，除技术性论证外，还必须对环境影响作出评估。因此，有的项目要一至两年的时间才能得到批准。
对于我国城乡规划的启示
与美国相比，我国的城乡规划还是略显草率，前瞻性不足。但是，我国的城乡规划制度体系以经日趋完善，新的城乡规划法的出台是一个好的开始。不过，依然存在很多问题。就以上三个方面看，美国的城乡规划给了我们一些启示：
1. 公共设施方面，要通过控制性详细规划，硬性的保证公共设施的建设和质量，公共设施的重要性应该被进一步提高，公共设施的规划建设需要经过细致的研究，不可草率的、盲目的建设。并尽可能的缩小城乡之间公共设施的质量差距，促进城乡公共设施的一体化。
2. 生态环境保护方面，经济发展是必要的，但是不能以牺牲生态环境为代价。美国以环境为代价获得了快速的发展，但是现在治理环境污染却要花费更大的代价。我们不能走美国的老路，要在发展与环保之间寻求平衡，把环境保护作为每一个规划阶段的重要参考元素，完善先关法规、条例。加强环境保护措施的“硬度”。
3. 规划的公众参与方面，首先，公示的方式要多样，确保相关人士能方便快速的获得想要了解的规划方案的信息。其次，听证会的参与人员中社会众所占总参与人员数的比例需要增加，保证公众的权威性。最后，也是最重要的一点，政府需要以各种方式进行引导，提高人民大众的规划意识，让人们开始重视规划，培养人们参与规划的意识，而不仅仅是“我公示了，你们看不看是你们自己的事。”好的、具有前瞻性的规划方案都是反复研究、博采众长之后定下来的。只有这样，一个规划方案的寿命才会更长。
参考文献：
【1】美国城乡规划工作主要经验和启示 曾建忠《福建建设科技》2013思念是一种病张震岳（4）
【2】遇见好城市 廖桂贤2011
【3】关于我国城镇化进程中城乡规划的若干思考 赖锦荣 城市建设理论研究2013（4）
【4】提升城乡规划公众参与有效性的若干思考 李德琴我们的歌 歌词>沈阳旅游攻略必去景点 城市建设理论研究2012(36)
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