额敏县撤县改市的探索与实践
额敏县撤县改市的探索与实践
作者:王纯峰
来源:《科技视界》 2014年第13期
    王纯峰
    (沈阳师范大学 管理学院,辽宁 沈阳 110034)
    【摘 要】撤县设市有利于城市功能发挥,促进城市建设,带动经济发展。额敏县充分发挥自身优势,抢抓机遇,不断推动县改市工作。经过历届党委、政府执着努力,不断耕耘,额敏在撤乡建镇工作上取得很大成绩,县域经济突飞猛进,城区公共基础设施不断完善,人口规模逐步提升,社会事业长足发展。
    【关键词】县改市;城市;区位优势;经济;社会
    1 撤县设市的动机
    撤县设市有利于城市整体功能发挥,推动城市发展,促进二、三产业壮大。撤县改市是中国城镇化进
程大势所趋,能够有效促进中小企业发展,在借款和资金调拨上加强支持力度,促进招商和吸引人才;能够加速非农业人口的转移,为城市化提供充足的劳动力资源;能够增强城市在区域经济发展的辐射和带动作用,促进城乡协调发展。默默无闻的云南中甸县是撤县设市的典型代表,通过撤县并改名“香格里拉”后,知名度迅速提升,成为世界旅游爱好者尤其是情侣的理想之地。
    2 撤县改市的基础条件
    2.1 撤县设市的政策机遇
    20世纪90年代“县改市”政策收紧,随着城市化加快,“县改市”东风再起。新疆将额敏县改市列入“十二五”规划蓝图中。塔城地委将额敏县改市作为城市功能定位重点工作。在设立县级市标准上,额敏符合国家“关于特殊情况设立县级市的标准可以适当放宽”的政策范围。
    2.2 撤县设市的区位优势
    额敏县距塔城机场23公里,省道S201线和S221线、克塔高速公路、即将动工的克塔铁路横贯其中,是北疆交通要道。额敏自古是北疆政治军事重镇,境内驻有兵团第九师师部及6个团场、69337部队,对边境稳定和经济繁荣意义重大。额敏县住有汉族、哈、维、蒙等25个民族,民族特浓郁。
    2.3 撤县设市的经济基础
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    额敏县域经济保持持续健康发展。额敏是新疆的粮食安全保障区和现代畜牧业生态区。特种养业、农副产品精深加工业、旅游业、电力产业四大产业初具规模。农业形成了粮、油、畜开发为主导的产业链。农牧民人均耕地20亩,年小麦和玉米种植面积均在50万亩以上。牲畜最高饲养量139万头(只),位居新疆前列。农副产品精深加工业发展迅速,拥有中粮屯河糖业、中粮额敏番茄、中粮塔原红花等龙头企业。额敏县风力资源优越,玛依塔斯风区驻有金风科技、中电投、中广核等大型企业,累计投资21亿元,发电规模25万千瓦。额敏县蕴藏169亿吨煤储量,前景广阔。
    2.4 撤县设市的生态优势
    额敏县位于塔城盆地中心,天蓝地绿,生态环境良好,是新疆唯一拥有全国生态文明先进县、中国绿名县荣誉称的县(市)。依托额敏河国家湿地公园、巴依木扎和海航草原、野果林和滑雪场等旅游景点,额敏成为集生态旅游、休闲度假、祥和安逸为一体的“养生之都”。
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    2.5 撤县设市的城建基础
欢乐颂大结局    自2008年以来,市政基础建设累计投入资金10亿元。去年建成总投资近50亿元的巴黎都市、农副城、鑫金建材三大城市商业综合体建设。城中村改造、棚户区改造有力推进。路网工程建设及城市亮化、绿化工等城市公共服务设施不断完善。
    2.6 撤县设市的文化基础
    额敏历史上是向西开放的桥梁,中西文化交相辉映。公园1132年,耶律大石在额敏建都,史称“西辽”。公元1225年,成吉思汗三子窝阔台在额敏县建立政权,都城建在额敏河上游,称“也迷里城”。儒家思想、语言文字、典章制度及生产方式在额敏落地生根。额敏对古代草原丝绸之路发挥重要作用,商贾过往云集。
    3 撤县设市的进展和成果
    3.1 撤乡建镇有条不紊
    额敏县早谋划、早安排,2012年初正式启动撤县设市相关工作。通过专题研究,对工作层层分解落实责任,强力推进,两年实现玉什喀拉苏、杰勒阿尕什、上户、玛热勒苏4个乡撤乡建镇,内喀拉也木勒乡也即将实现撤乡建镇。年初启动6个国有农牧场撤场改乡(镇)体制改革。坚持规划先行,聘请权威机构初步编制完成《额敏县撤县设市发展规划》,对额敏县撤县设市、城乡发展、现代产业等领域进行战略规划,为推进撤县设市提供科学依据和建设方向。
    3.2 经济积淀突飞猛进
    2011年额敏县GDP在全疆62个县排名第10位,2012年排名第9位。额敏县人均生产生产总值由2009年的17781元增加到2013年的32019元,年均增长15.8%,高于自治区5.7个百分点;额敏县地方
财政一般预算收入由2009年的10059万元增加到2013年的32125万元,年均增长33.7%,高于自治区3.2个百分点;额敏县城镇居民人均可支配收入17636元,低于自治区2346元;额敏县农牧民人均纯收入11335元,高于自治区3941元。额敏县2009—2013年GDP平均增速15.1%,高于自治区4.3个百分点;额敏县第二、三产业产值占GDP比重73.3%,低于自治区9.3个百分点;额敏县第三产业产值占GDP比重32.6%,低于自治区3.6个百分点,且低于“县改市”拟定标准35%的2.4%。
    3.3 人口规模逐步提升
    近年额敏县不断提升城镇化水平,大力发展服务业,县城在凝聚人口、促进就业上取得了很大进展,额敏县近五年城镇常住人口平均增速2.08%。截至2013年底,额敏县县城常住人口为4.1万人(含第九师师部人口),低于拟定标准7万人的2.9万人;2013年底,全县总就业人口为41137人,第二、三产业就业人口为25344人,占总就业人口比重的62%,低于拟定标准80%的18个百分点;城镇人口增长与城镇建设用地增长相协调,土地利用集约化率为20%。
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    3.4 社会发展长足进步
    2013年额敏县社会保障支出18206万元,占全县GDP的3.4%;教育支出37072万元,占全县GDP的6.9%,高于自治区0.44个百分点;全县千人养老床位数6.9张,低于自治区平均水平13.6张的6.7张;2013年自治区每万人拥有医院、卫生院床位数56.01张,额敏县每万人拥有医院、卫生院床位数60.08
张,高于自治区4.07张。
    3.5 城区公共基础设施不断完善
养生保健小知识    2013年额敏县燃气普及率89.4%,低于拟定标准90%的0.6个百分点;额敏县公共供水普及率为61.5%,低于拟定标准95%的33.5个百分点;额敏县水质达标率为100%;额敏县污水处理率80%,且低于拟定标准85%5个百分点;额敏县生活垃圾无公害化处理率95.6%,高于拟定标准85%的10.6个百分点;额敏县绿化覆盖率22.99%,且低于拟定标准35%的12.01个百分点;额敏县城市建设符合灾害设防标准,一般性建筑达到6度设防标准,生命线工程达到7度设防。
    4 结语
    综上所述,额敏县立足自身实际,充分发挥自身优势,对“县改市”进行了进行有益的探索和实践,取得了阶段性成果,实现目标指日可待。
    【参考文献】
    [1]王超敏,司晓悦.我国的行政区划体制改革:对现行“市管县”、“整县改市(区)”的思考[J].甘肃农业,2006年第6期(总第239期).
    [2]程刚.中国撤县建区的新探索[M].北京:经济科学出版社,2011.
    [责任编辑:汤静]
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