G县鼓励返乡创业就业政策举措研究
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作者简介：徐聪（1988—　），男，汉族，江苏涟水人，硕士研究生。主要研究方向：煤与瓦斯突出防治，矿井通风与防灭火。
本文主要从现状、存在问题和对策建议等三个方面分析G县鼓励返乡创业就业的政策举措，以期对党委政府决策有所帮助。
一、G县返乡人员创业就业现状
（一）政策推动民生建设
G县委、县政府坚持把富民增收和推进就业创业作为首要民生工程，自2017年以来连续3年召开“全县就业创业富民暨返乡人员就业创业大会”，陆续出台《关于进一步做好就业创业工作的21条实施意见》《关于鼓励扶持创业就业工作的8条补充意见》《关于进一步促进就业的10条优惠政策》（简称“21+8+10”条），制定全民就业创业行动计划。设立2000万元创业就业扶持资金和2000万元创业贷款担保基金，用于发放一次性创业补贴、新办企业社保补贴、返乡就业社保补贴、职业培训补贴、人才生活补助、“创业之星”奖励等。近2年累计担保创业贷款2亿元、一次性初创补贴120万元，支持成功自主创中国最佳旅游城市
业2929人，创业带动就业12420人。举办各类线下线上招聘活动148余场，累计提供就业岗位85000余个，成功推介就业4500余人。推行“线上+线下”相结合的培训方式，共组织“三进四单”“1+1”培训270余次，培训16000余人。
（二）载体带动富民增效
重抓市场扩容和平台提质，县人社部门牵头升级改造主城区公共人力资源市场，新建经济开发区、连云港化工产业园区两个人力资源分市场，3个市场联动开市，同时可容纳5000人进场求职应聘；加大镇村平台建设力度，下沉就业创业等公共服务，提升基层人社服务能力和水平。同时，实施“建、改、转”并举，全县创成省创业示范基地3个、市级创业示范基地6个、省级创业型乡镇6个、省级创业示范园区1个、省级创业社区（村）95个、省外劳务合作基地15个，实现每年新增返乡创业500人以上，带动就业1万人以上，动态“清零”零就业家庭；G县充分吸纳民资，建成22万平方米的两岸青年创业园、投资10亿元的颐高电子商务产业园以及县大学生创业孵化中心和硕项湖电子商务孵化中心等创业载体。另外，全县还定期举办创新创业大赛、职业技能大赛、创业明星评比等活动，充分挖掘就业创业能人，通过典型引领，辐射带动创业就业。大力扶持种、养、加等能人大户，培育具有地方特“草根”富民典型和返乡创业“领头雁”。近3年有11个项目获得省、市级大学生优秀创业项目，5人获评市级创业明星，近100人在各类创业大赛、技能大赛中脱颖而出。
（三）内外联动助力“凤还巢”
依靠“业缘、地缘、亲缘”关系，G县建立16.8万名在外就业创业人员信息库，成立“返乡创业联盟”，配备就业创业工作指导员，确定200名重点回引对象，实行“点对点”服务。同时，建立“政务易”服务平台，就业创业扶持政策、县内企业用工信息等，以每天发布5000人次向县内外就业创业人员发送。精心制作“凤还巢”宣传片和微视频，编排特节目，举办“凤还巢”返乡创业就业专场晚会，为就业创业造势，并联络G在外商会、流动党组织，举办推介会、说明会、座谈会，动员在外人员广结人脉，充分挖掘在外人员人脉资源，积极主动为家乡招商引资。
（四）机制促进服务提升
G县积极推行职能部门联手，深化“放、管、服”改革，建立“联合审”工作机制，设立“就业创业绿通道”，发扬“店小二”精神，为创业者解决场地、资金、技术、人才等问题。同时，降低养老、工伤、失业等保险费率，加大富民创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、创业带动就业补贴、社保补贴、创业奖励等政策兑现力度，累计担保创业贷款2.5亿元；实行培训、食宿、考核发证、就业推介全免费，有效降低就业创业成本。强调进一步优化配套服务，G县定期举办创业大讲堂、创业沙龙等活动，帮助创业者相互启发提高，实现共同发展。开放县公共实训基地，免费向企业、大学生等体开展实训，提升就业者技能。
二、G县返乡创业就业政策举措存在的问题分析
（一）部分人员不愿返乡创业就业
首先，对阻碍返乡人员创业就业的因素分析时，利用加权平均分计算发现，农村的基础设施水平、发展机会、工资收入三项的得分最高，分别是 4.55 分、4.45 分、4.38 分。可以看出影响在外务工人员返乡就业创业的主要障碍是地方缺乏完善的基础设施，小县城没有像城市那样便捷的交通出行方式，工作的晋升机会有限，收入较低，同时，在教育、医疗等领域的社会保障不够健全，对他们的返乡就业创业造成影响。加上县城区域小，不能提供大量合适的工作岗位，缺乏就业创业氛围与条件，这样的就业创业环境，严重制约外出务工人员返乡工作。
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其次，通过对G县外出务工人员的电话访问表明，他们认为大城市薪酬待遇高，就业岗位较多，发展空间相较县城地区更大，考虑到未来子女的教育问题，认为城市的教育资源完善，有利于子女的成长成才。而且城市的有完善的基础设施与文化活动空间是，特别是对于年轻人来说，他们对于物质与精神文化方
摘　要：G县素有“打工之乡”之称，常年在外打工的人有近18万人，是劳动力输出大县。近年来，G县教育、医疗、就业、养老、社会救助等各项事业取得长足发展，多项民意调查位居全市第一，政风民风变得更加清朗，多种政策举措的齐头并进，都为在外人员回乡就业创业提供了良好基础、创造了新的机会和有利条件。关键词：G县；返乡创业就业；政策；举措
G 县鼓励返乡创业就业政策举措研究
徐　聪
（中共灌南县委办公室，江苏　连云港　222500）
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面的需求比老一辈更加强烈，城市的工作与生活方式显然对他们有更大的吸引力。
驾驶人体检项目（二）政府出台的政策落实力度不够
县政府逐步将目光投向返乡人员，并将其作为一重要体，列入创业就业重点帮扶对象，但政府对于返乡人员的关注力仍不够，缺乏符合新时代下的优惠政策，相关政策落实力度也有待进一步提高。对于返乡人员来说，政府给予的主要是干预而缺少良好的引导，这会严重阻碍他们的就业。就目前G县的情况看，还没有相对规范和全面的创业信息以及对返乡人员的创业指导，相应的关于创业的社会舆论以及文化氛围还需要进一步进行营造，同时要不断的整合地区的社会资源，规范相关部门的职能工作，以提高返乡人员创业的质量和效率。近年来，随着社会需求不断提高，政府根据实际情况制定了
一系列优惠政策，如提供小额贷款、创业就业援助等。这些政策的推行一定程度上缓解了返乡人员就业及创业的压力，但是从整体上来看其政策和措施还需要进一步完善。从返乡创业人员的角度来看，不完善的政策使其在创业过程中遇到了问题不到相应的解决措施，同时对已有的政策及措施也不能良好的运用。另外政府还没有把相关创业贷款的办理流程真正普及到他们中去，部分返乡创业人员甚至不知道创业贷款需要些什么材料及手续。因此，由于政策的落实不到位，导致创业过程异常艰难，同时也很难真正的享受到政府提供的优惠政策。
（三）创业帮扶资金力度还需进一步加大
对于返乡创业人员来说，金融机构贷款的门槛相对较高，办理流程复杂同时相关的证明手续繁多，严重阻碍了创业者的热情。返乡人员的创业资金有的来自于多年打工的积蓄，有的来自于家庭的支持，而要真正创业，他们手上的资金可能还远远不够。因此对于返乡创业人员来说资金问题才是其创业过程中最主要的问题。主要体现在两方面，其一是返乡创业人员需要贷款，但是贷款难；其二是银行等金融机构储集的大量资金贷不出去。由此产生“两难”：返乡创业人员贷款难，银行放贷难。对于初创企业来说，其资金主要用于固定设备的购买，同时其厂房一般都是租用的，不能用作抵押，因此初创企业能够在银行进行抵押的物品极少。另一方面是无担保人，国家规定在“无物抵押”及无健全的信用体系时，企业只有请人担保以贷款，但是对于返乡人员来说，其社交范围相对较窄，人际关系根基薄弱，因此要到符合要求的担保人比较困难。
婚前财产分割三、G县返乡创业就业政策举措对策建议
（一）营造良好的创业环境氛围
一是优化公共服务，加强覆盖城乡的公共创业就业服务平台建设，建立返乡人员创业就业服务窗口，提供创业服务。特别是涉及到二、三产业或返乡人员需要创业资金帮助时，应积极提供咨询及引导，手续从简，政策倾斜，满足相关产业创业农民的一切合理愿望。二是制定产业发展规划指引，建立返乡人员创业项目库和创业项目信息发布平台，引导返乡人员在特农业产业和生产性、生活性服务业等领域，选择创业成功率高、带动就业明显、发展前景好、易于见成效的创业项目。三是营造返乡创业的法治环境，强化政策法规教育，帮助创业者建立诚信，为创业者的成功创业并为长远发展奠定好的基础。
（二）积极完善各项创业就业扶持政策
一是将返乡人员创业就业工作纳入县级目标考核，强化各相关部门和乡镇的职能职责，切实推动创业促进就业专项行动计划的开展；二是完善返乡人员创业扶持政策，积极落实返乡人员创业贷款、创业补贴的资金扶持政策，充分发挥财政资金引导作用。三是完善创业服务平台建设，为返乡人员创业就业提供良好创业孵化载体。加快返乡农民工创业孵化载体建设，并提升“互联网+公共创业”服务能力和水平；针对返乡人员在农业领域创业需求，进一步完善土地流转政策，解决好返乡创业用地问题。四
是做好创业就业人员的各项保障工作。实现应保尽保，让他们创业无后顾之忧，就业满意舒心。
（三）深入打造就业创业新常态
同步时间一是强化政策落实。用好用活“21+8+10”优惠政策，着重强化疫情防控期间各项利企惠民政策落实力度，助力企业渡过难关，保岗位、稳就业。二是建实载体平台。结合县域特产业、品牌项目，加强部门协调配合，力争再建2个省级创业示范基地，2个市级创业示范基地。三是夯实就业基础。推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制，深入推进“四免费”职业培训计划，建设一批实训见习基地，不断提高劳动者的就业能力和职业素质。开展高校毕业生就业创业“浪潮行动”、就业困难人员就业援助“雨露行动”，促进高校毕业生、城镇失业人员、农民工、低收入户劳动力等体稳定就业。
（四）引导共享创业发展空间
借鉴整合大学生创业教育模式与农民工创业培训模式，推动大学生及农民工创业就业模式完善。要鼓励支持大学生与农民工进劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型等产业或行业创业，跟着型企业配套创业，或跟着地方专业市场创业，发展劳动密集型组装加工业或跟着新业态创业，利用农村资源优势，发展农副产品加工、规模化种植养殖、特农业、传统手工艺品制作和编织业或跟着能人带动创业，跟着农村各类能人和农民创业家率先创办而发展起来的家庭工业创业。
（五）加强各级财政支持力度
在创业带动就业专项资金运行方面一定要保证专款专用，实现专项资金的封闭式运行，一定要保证创业带动就业专项资金充足，为返乡人员进行创业就业提供便利条件。同时要建立完善的小额担保贷款机制，确定什么样的创业类型需要进行贷款业务，在哪种情况下可以贷款，贷款的额度又是多少等等，提高资金使用效率，并切实落实贴息政策。施行特信贷。政府部门应该积极开展各类金融机构的交流会议，为各类金融产品的创新经验交流提供平台，引导相关的金融机构实现金融服务理念创新，尽可能的加大对返乡人员信贷的支持力度，为他们提供良好的信贷支撑，通过多种特信贷产品为返乡人员提供更加切合自身实际情况的金融服务，积极帮助他们在创业的过程中解决资金紧张、融资难的问题，满足返乡人员在创业的过程中各方面的融资需求。
参考文献：
[1]李义良，余仁，高占，等.乡村振兴战略背景下江苏返乡创业扶持政策研究[J].淮海工学院学报(社会科学版),2020,18(01):114-123.
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