关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的研究
摘要：打赢脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，也是实施乡村振兴战略的重要基础，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。笔者根据自身驻村工作经历，立足驻村点实际情况，围绕“脱贫人口内生动力不足、发展生产脱贫一批的机制尚未建立、扶贫和低保协调不够的问题比较突出、实现“稳得住、能致富”易地搬迁要求上有差距、学生接受义务教育、学前教育舍近求远现象突出、农村基础设施仍不完善、人居环境治理不足、农牧民专业合作组织发展不专业、乡村治理多头化问题仍较突出”等方面进行走访调研，形成相关调研报告。
关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；衔接
一、基本情况
（一）岗古村自然地理情况。岗古行政村位于上亚东乡西北部，距亚东县城11公里，平均海拔3350米，全年阳光充足，降雨充沛，气候条件较好，宜林宜草，植被茂密，自然生态条件良好，森林覆盖率达80%。全村草场面积为70046.43亩，耕地面积为441.7亩，经济林150亩，
苗圃基地8亩，温室大棚95座。目前，共有村级集体合作社2个，即，祥泰蔬菜合作社、利民劳务输出合作社(含锦江古城酒店儿童游乐园）。
兼职在家可做（二）岗古村人口基本情况。岗古村全村共有90户、221人，其中，建档立卡户14户、27人。现有农牧民党员26人，村“两委”班子成员5人（3男、2女），村民监督委员2人，致富带头人2人，科技特派员2人，双联户联户单元19个。
（三）岗古村基础设施情况。村组道路硬化基本全面实现，生活各项配套设施较为完善，有垃圾桶、路灯等，并在村委会广场配备健身器材，全村家家户户基本实现通水、通电、通路、通电话、通电视、通网，生活较为便捷。
复仇者联盟2 彩蛋二、存在的主要问题
（一）脱贫人口内生动力不足。2018年，岗古村实现了脱贫摘帽目标，通过精准识别、精准施策、精准帮扶，全村2016年初共识别的建档立卡贫困人口23户49人全部脱贫，但主要依靠党和国家的扶贫政策。
（二）岗古村青壮年劳动力缺失、人口老龄化问题严重。根据联合国关于老龄化的鉴定标
剑网3什么门派好玩准，在一个国家或地区，60岁以上的人口比例达10%，或者当65岁以上的人口达到7%时，即称之为老龄化社会。截至2021年8月，岗古村共有90户221人，其中60岁以上为66人，占比为29.9%；65岁以上为39人，占比为17.6%，这一比例远远超过了鉴定标准，在老龄化的影响下对岗古村实施乡村振兴带来以下几点影响：一是乡村振兴人才资源匮乏，城市化、工业化的快速发展以及高收入的吸引，大量青壮年劳动力离开农村到城市务工、就业。同时，由于岗古村地处边境，离日喀则市区有接近300多公里的路程，路途的遥远以及农牧业较低的比较收益，外部人才与社会资本自动流入的几率较低，间接导致人才缺口日益增大，成为乡村振兴的重要制约因素。二是耕地存在闲置、撂荒问题，土地资源无法转化为经济效益。三是对村级政权组织带来严峻挑战，岗古村“两委”班子成员5名，平均年龄47，学历以小学、初中为主，在推进乡村振兴特别是在农村治理、环境建设、经济发展等方面存在观念落后、能力不足、积极性不高等问题。
（三）农牧民专业合作组织发展不专业，村级集体经济增效缓慢。在上级党委政府的支持帮助下，岗古村目前共有村级集体合作社2个。合作社由于缺乏专业化人才、人口空心化、老龄化严重，建档立卡户参与的积极性不高,合作社可持续性不强,合作社辐射带动就业岗位少，加之成立后因缺乏经营管理方面人才等问题导致合作社发展慢、规模小、收入低，
众增收致富方面没有达到预期效果，在提质增效、提升盈利率方面不是很理想，2020年度祥泰蔬菜合作社向村委会分红1200元，全村人均分红为800多元，劳务输出合作社（含游乐园项目）人均分红仅为100多元。
（四）乡村治理多头化问题仍较突出。总体而言，村党组织现代化治理能力较弱，对其他组织的有效引领不足。具体表现在：一是村级党组织事务处理能力较弱，主要依赖于上级党委政府的决策、部署和推动，民主自治意识、民主自治能力仍不尽如人意，村民民主决策、民主监督功能没有得到充分发挥。二是村“两委”班子成员文化程度偏低，干部更替不快，少数村干部将主要精力放在自己的生产生活方面，管理村务积极性不足、主动性不高。三是共青团、妇联、工会、农家书屋、新时代文明实践站等组织已挂牌，因缺乏指导，也没有专人负责，没有发挥应有的作用和功能。同时，年轻的大学生村官、农牧专干、乡村专干等下派干部因自身生活的诸多困难未得到有效解决，而对扎根农村缺乏热情、流动性大，队伍的不稳定，对实施乡村振兴战略带来一定影响。四是村“两委”过分依赖驻村工作队和乡村振兴专干等下派干部。脱贫攻坚任务完成后，如果外部帮扶力量撤走或减弱，一些工作“没人接班”，下派干部、驻村工作队撤走，会直接影响村级资料整理和材料报送效率。
（五）发展生产脱贫一批的机制尚未建立。一是扶贫资产衔接落后，由于村级扶贫资金来源渠道众多，投入方式多样，形成了一些扶贫资产，但由于长期运营管理机制不健全，部分扶贫资产难以发挥长期效益。二是扶贫产业缺乏可持续性发展，产业是脱贫的根本，产业兴旺是乡村振兴的核心。然而，在脱贫攻坚期间，岗古村未形成一批可持续发展壮大的产业，依赖财政投入，获得帮扶的产业一般是专项的、单一的产业，且多集中在农牧业，扶贫产业有同质化和低端化倾向。
二、相关对策建议
一是加大产业扶持力度，不断增强自我发展能力，在推动乡村振兴中，加大产业扶持力度，势在必行。要立足当地的资源禀赋的基础，加大各类产业扶持力度，岗古村具备良好的气候条件及牧场资源，以及当地农牧民众掌握奶牛养殖技术，建议筹建奶牛养殖合作社，盘活土地资源、人力优势，将其转化为经济效益，在做好奶牛养殖培育的同时，进行奶制品深加工，打造特奶制品，提升品牌性与附加值，推动传统农牧业向现代农牧业逐步转型。
认购和申购的区别二是发展新型农业，促进三产融合，通过三产融合发展推动乡村旅游、绿农牧业、休闲
观光农牧业以及集生产、加工、休闲观光一体的新兴业态发展，采取各种激励政策，吸引外部人才到农村从事一二三产业的经营活动，与高校合作，定向培养农业经营人才，积极改善乡村生活与生产环境，优化乡村社会服务，为吸引人才创作优良的生产、生活环境。结合农村人口老龄化的实际情况，加大农民培训的投入力度，支持各种形式的农民培训机构，建立老年学习中心，为老年人提供学习与交流的平台。
年味渐浓的唯美句子三是要引导农牧业专业合作组织朝专业化方向发展，积极融入国内大循环为主体的新发展格局，不断夯实农村发展的生产力基础。建议以县区为单位，组织专业力量、成立专业机构对农牧业专业合作组织组建、生产、经营、管理进行指导，加大对农牧民专业合作组织负责人的培训力度，切实提高农牧民专业合作组织专化水平，不断提升发展质量。
四是加强对村干部的激励，激发村干部干事创业积极性、主动性，建议探索建立村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”报酬制度，提升村干部基本报酬。将更多自主权留给村级自治组织；优化村干部绩效考核机制，减轻台账、表格等过于繁重的痕迹管理任务，充分认可村干部“带着村民干”所取得的成绩。
五是强化人才队伍建设，提升乡村振兴队伍专业化水平，建议拓展选拔渠道，通过推选后
备一批、走访掌握一批、外请引进一批，大力选用“能干事、善干事”的好干部，注重从致富能手、返乡知识青年、务工经商人员等人中选拔村集体经济致富带头人、合作社理事等，加强对村干部的培训教育，充分发挥能人治村的带动效应。脱贫攻坚阶段更多依靠行政力量来组织帮扶。
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