打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战
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谈17
的本质要求，是我们党的重要使命。回顾过去，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成绩，实现7亿多农村贫困人口成功脱贫，被世界银行称之为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。但也应该看到，我们面临的扶贫任务依然艰巨。当中国经济总量已跃居世界第二，可人均收入还排在世界第80位左右，国内仍然有7000多万贫困人口处在贫困线下。按照年收入2800元的贫困线标准，贫困人口每人每天的购买力只在7.7元左右。尤其是14个集中连片特殊困难地区，是最难啃的“硬骨头”。习近平总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时指出，“现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难众掉队。”2014年，我国开始将每年10月17日设立为“扶贫日”，习总书记作出重要批示，要求“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困众要格外关注、格外因素有很多，归结起来，不外乎两方面的因素。一是客观因素，不少贫困地区一方水土养活不了一方人。二是主观因素，必须调动各方面积极性、形成强大合力。“精准扶贫、精准脱贫”正是针对这些制约因素，强调扶贫要“注重精准发力”，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。要区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。
实现“精准扶贫、精准脱贫”，重点就是解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题。解决好“扶持谁”是推进脱贫攻坚的前提。要精准识别贫困人口，对所有贫困人口建档立卡，确保把真正的贫困人口弄清楚，
把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到因户施策、因人施策，实现扶真贫、真扶贫。解决好“谁来扶”是推进脱贫攻坚的关键。要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作
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18机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，实现既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。解决好“怎么扶”是推进脱贫攻坚的保证。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“钱袋子、挪穷窝、聚宝盆、拔穷根、兜底线”五大工程：一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫；二是异地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施异地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富；三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关
家用电动跑步机爱；五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全钓鲤鱼如何调漂
或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。
邓紫棋画目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。到2020年贫困县全部实现“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘？干部众十分关注。习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同众一起算账，要众认账。设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不要贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，把精力真正放到带领贫困众脱贫致富上。中央要求脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。
同时，要加大扶贫开发投入力度，中央财政专
项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。省级财政、对口扶贫的东部地区也要相应增加扶贫资金投入。除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
如何避免贫困的代际传递，是扶贫工作的难点所在。习近平总书记强调，扶贫开发绝对不是“等”、“靠”、“要”，贫困地区的内生动力至关重要。要倡导自力更生的观念，强化自我发展的能力，变“等靠”为“自强”。他希望广大干部众勤劳实干、加快发展。“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”。打造一个强有力的党支部、村委会，等于留下一支“不走的扶贫工作队”。他鼓励干部众“只要有信心，黄土变成金”，他满怀期待对村干部说“希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息”。并要求中央有关部门注重解决扶贫攻坚工作面临的突出问题，完善扶贫的体制和机制建设，增强贫困地区的自我发展能力。特别是要将下一代的受教育问题作为扶贫的根本之策，让每个乡村孩子都能接
受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。扶贫不能以牺牲环境为代价，这也是习近平总书记一再强调的另一个重要原则。贫困地区大都地处偏远，有的生态环境已经非常脆弱，不能为求发展而不顾环境的承受能力。“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”为我们的子孙后代留下一个好的生态环境。
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责任编辑 郝秀历

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