控辍保学脱贫攻坚
控辍保学
一、控辍保学目标任务
“一清零三确保”：2019年9月15日前，建档立卡贫困家庭辍学学生全部清零;确保辍学学生人数大幅度减少，确保不再新增辍学学生，确保不因贫失学辍学。
2020年底，九年义务教育巩固率、残疾儿童少年义务教育入学率均达95%以上，建档立卡贫困家庭子女义务教育巩固率达100%。
二、控辍保学基本知识
（一）失学定义
失学是指从未进入学校就读
（二）辍学定义
辍学是指已进入学校就读中途退学
（三）疑似辍学认定
无正当原因未到校上课超过1个星期
国家公务员报考资格（四）辍学认定
疑似辍学超出1个月未返校复学
（五）辍学（失学）学生范围
6-16周岁未在校的统计为辍学（失学）。其中6周岁和7周岁未入学注册的适龄儿童不统计为失学，若已入学注册学籍但中途辍学的，统计为辍学;16周岁以上并在学籍平台上但未完成义务教育的建档立卡贫困户统计为辍学。
（六）贵州省控辍保学“三项工作制度”
1、整班移交制度:
学校小学毕业后整班升入初中
按照要求，每年6月份以前，县级教育行政部门要对县域内小学六年级学生人数进行摸底统计，根据当地中小学校分布和办学条件，以班级为单元划定小学六年级学生就近升入的初中学校，制定整班移交方案，并与相关移交学校和接收学校签订工作责任书。
整班移交工作每年7月进行，由乡（镇、办事处）中心校组织。整班移交时，中心校要将辖区所有小学六年级学生的花名册、纸质学籍档案等相关资料，整体移交给接收的初中学校，并填写交接表。
秋季开学时，接收的初中学校要明确专人接受七年级学生报名注册，并要对照交接表，逐个核对学生是否全部到校报到。在规定时间内未报名注册的学生，接收学校要于3天内向移交学校通报情况，摸清其去向。
此外，每年秋季开学后15天内，县级教育行政部门要对县域内义务教育阶段学生整班移交情况进行专门检查，重点检查在整班移交工作中是否存在学生流失或辍学
如有学生流失或辍学，移交学校、接收学校要共同配合当地政府做好劝返复学工作。
2、排查报告制度:
两次以上家访仍未返校
学校3天内上报
除对在学校规定时间内尚未到校报到注册的学生，组织班主任、学科教师联系村（居委会）干部进行家访外，该项制度还要求经学校两次以上家访仍未到校注册的学生，学校要在3天内将其基本情况向县级教育行政部门和乡（镇）人民政府（办事处）报告，乡（镇）政府（办事处）组织劝返复学。
学校也要建立健全并严格执行学生进出学校登记制度。其中，寄宿生周一至周五，无正当理由不得离校。每个学期结束，学校要将学生进出学校登记资料存档备查。
乡（镇）政府（办事处）要做好辖区学生的网格化管理，特别是寒、暑假和春节期间，要以自然村寨为单位，加强对学生的动态管理，发现学生外出打工，及时劝阻。
3、辍学生劝返复学制度:
辍学率超标将问责责任人
该项制度对于辍学生进行了具体定义:义务教育阶段适龄儿童、少年，失学后经组织动员后仍不上学的，或因其他原因失学一个月以上的，认定为辍学生。
县级政府除负责统筹安排县域内义务教育阶段辍学生劝返复学外，还负责组织对用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童少年的行为进行查处。
此外，还需落实县域内，未到或未确定监护人的孤儿和流浪人员中的适龄儿童、少年接受义务教育权利。
乡（镇）政府（办事处）负责依法组织辖区内辍学生劝返复学。对经乡（镇）政府组织劝返两次仍不复学的，乡（镇）人民政府（办事处）对其父母或其他监护人下达《敦返复学通知书》，依法敦促学生父母或其他监护人送子女入学。
制度中规定，因劝返工作不力，辍学率超过省颁布的控制范围，造成不良影响的，按照“控辍保学”责任追究办法的有关规定追究相关责任人的责任。
（七）“双线”责任制
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行政线:县（市、区、特区）人民政府、乡（镇、街道）人民政府（办事处）、村（社区）为一线手动挡汽车档位
教育线:教育行政部门、学校、教师为一线
（八）“七长”负责制
七长
主要职责
县长
1.履行控辍保学工作主体责任；
2.统筹协调相关部门履行各自控辍保学职责；
3.牵头部署区域内劝返复学工作，确保适龄儿童少年入学、复学。
局长
1.负责教育系统控辍保学工作；
2.部署整班移交工作；
3.建立本县（市、区）失学辍学台账并实行动态管；
4.统筹乡镇和学校开展劝返复学工作；
5.向政府报告控辍保学工作情况。
乡镇长
1.负责辖区内控辍保学工作；
2.依法督促适龄儿童少年父母或其他法定监护人送子女入学；
3.统筹本乡（镇）整班移交工作；
4.建立本乡（镇）失学辍学台账并实行动态管理；
5.组织开展辖区内劝返复学工作。
村委会主任
1.掌握本村适龄儿童少年入学、失学辍学情况；
2.建立本村失学辍学台账并实行动态管理；
违章建筑举报3.进村入户开展劝返复学工作。
校长
1.负责本校控辍保学工作；
2.通过学籍信息系统加强学籍管理，做到人籍一致；
3.做好整班移交工作；
4.开展辍学和疑似辍学学生排查并及时报告；
5.建立本校失学辍学台账并实行动态管理；
6.按照上级教育部门和所属乡镇安排开展劝返复学工作；
7.接收劝返复学学生在校就读。
师长
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1.负责掌握学生每天到校情况，对无故未到校的及时与监护人联系并向学校上报；
2.参与学校开展的劝返复学工作；
3.关爱劝返复学学生，因材施教，防止复学学生辍学。
家长
4
1.负责履行家长监护职责，依法保证适龄子女按时入学，保证完成九
F义务教育；
2.不以任何理由让适龄子女失学辍学。
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3.主动配合做好失学辍学子女劝返复学工作。
三、控辍保学“五四”措施
（一）坚持“四个导向”，瞄准靶心发力：瞄准“义务教育有保障”这个靶心，聚集目标问题，打有准备之仗。
一是目标导向。要按照省委省政府脱贫攻坚整体部署，对标“两不愁气保障”教育保障的基本要求和核心指标，对标控辍保学“一清零三确保”工作目标，坚持目标不变、靶心不散、频道不换。
二是问题导向。要围绕保证每一位适龄儿童少年接受完九年义务教育，以贫困县为重点区域，以建档立卡贫困家庭适龄学生为重点人，全面开展排查，要逐级召开会议，准控辍保学工作在思想认识上、制度建设上、末端落实上存在的问题，实行分类管理，形成“一问题一整改方案”。
三是责任导向。要按照省委“五步工作法”要求，要对控辍保学、易地扶贫搬迁学校建设、学生资助、改善办学条件等义务教育深障工作进行再部署、再要求、再强调。要进一步压实控辍保学责任，严格落实控辍保学“双线”（政府、教育）责任制、“七长”（县长、局长、
乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长）负责制，明确每一个岗位的控辍保学责任，做到责任到人、措施到位，一级抓一级，层层抓落实。
四是结果导向。省人民政府教育督导室、省教育厅把控辍保学纳人县级教育两项督导和市（州）教育工作督导评价重要内容，作为评先评优和项目经费拨付的重要依据。建立控辍保学工作通报制度，每半月调度一次全省劝返复学情况。对于控辍保学工作中出现的重大问题，列人负面清单。
（二）建立“四本台账”，助推精准管理
一是村级台账。乡（镇）人民政府和街道（社区）要指导每一个行政村（居委会）和中小学校全面摸清本地本校失学、辍学情况底数，准确记录辍学学生（适龄失学儿童）姓名、身份证号、就读学校、就读年级、辍学时间、辍学原因、是否建档立卡贫困户家庭子女、家长或监护人、家庭住址、劝返工作情况等基本信息，准确掌握辍学学生辍学前享受的教育资助政策情况，并及时向乡（镇）人民政府报告。
二是乡级台账。乡（镇）人民政府和街道（社区）要按照“一生一策”要求制定包保措施，及时组织劝返复学，每半月向县级人民政府和教育行政部门报告辍学及劝返复学情况。
三是县级台账。县级人民政府要统筹调度县域内劝返复学情况，负责核准台账数据的真实性和准确性，全面掌握县域内控辍保学工作情况，及时向上级报告辍学及劝返复学情况。
四是市（州）级台账。市（州）人民政府要建立本级控辍保学工作台账，通过台账及时掌握本区域劝返复学情况，督促县级人民政府履行控辍保学主体责任，采取有效措施解决辍学问题。各地要重点摸清末登记常住户籍儿童少年、孤儿、重病重残儿童、特困供养儿童、农村留守儿童等重点体入学情况，建立建档立卡贫困户学生失学辍学专门台账，确保不让一个适龄儿童少年失学辍学。各市（州）人民政府每半月要向省人民政府教育督导室、省教育厅报送一次台账管理情况，每月18日报送当月15日的失学辍学情况，每月3日上报上月底的失学辍学情况。
（三）列出“四份清单”，加强分类指导
一是问题清单。各乡镇（街道）要对控辍保学工作中的学生辍学原因、劝返复学突出问题进行分类清单式管理，明确问题整改责任人、整改措施和完成时限。
二是责任清单。要将辍学学生劝返复学任务分解到个人，以乡（镇）为单元将劝返复学任
务分解到乡（镇）长、村长、校长、师长头上。县长、教育局长也要按照包片包校的方式，把劝返复学任务分解到个人。
三是销号清单。要对照问题清单，实行辍学学生劝返一个销号一个，问题解决一个销号一个。要通过销号清单，督促各职能部门、中小学校主动履行控辍保学职责，严格按照法定要求、既定目标完成劝返复学任务。
四是问责清单。对控辍保学工作中存在的不作为、慢作为、乱作为问题，该追究什么责任、追究哪一级的责任、追究哪个责任人的责任，实现责任明确。通过上级查下级、层层责任倒查，市、县、乡三级督办督查，对于工作不力、问题突出的责任人，实行追责问责。
（四）印制“四张卡片”，强化政策宣传
由县教育科技局统一制定教育保障有关政策卡片内容，确保建档立卡贫困家庭每户一册、所有干部职上久手一册，所有义务教育阶段学生人手一册。
一是资助政策卡片。将义务教育阶段“两免一补”政策、农村地区义务教育阶段营养改善计
划、寄宿生生活补助政策，按照标准和条件，分类制成卡片，向学生、家长进行告知，向社会进行广泛宣传。
端午节寄语二是控辍保学政策卡片。摘选《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规关于适龄儿童少年入学权利和义务内容，通过众喜闻乐见的方式，让学生及其家长熟知应享受的权利和应尽的义务。
三是易地扶贫搬迁政策卡片。收录易地扶贫搬迁子女入学保障政策、学生安全、学籍管理、搬迁学校环境、基础设施建设、教师配置等政策，让搬迁户和适龄儿童少年人人知晓。
四是招生政策卡片。收录中小学招生入学条件和要求，中高职分类招生、农村专项招生政策，让家长和学生掌握招生入学政策，增强农村学生升学就读信心。
以上政策宣传除贫困家庭每户一册、所有干部职工人手一册，所有义务教育阶段学生人手一册外，要求各学校、各村、组必须有宣传展板。
（五）抓好“四个一批”，多措并举控辍
一是讲清道理感召一批。要充分发动乡镇（社区）干部、中小学教师、第一书记、驻村干部深人失学辍学生家中，以磨破嘴、跑断腿的精神上门讲政策、做工作，广泛讲解教育惠民政策，最大限度增进众共识，让家长主动送孩子到学校读书，让孩子自愿回到学校。
二是特殊关爱感化一批。各级教育行政部门要主动会同财政、民政、扶贫等部门，统筹各类扶贫、惠民政策，实现义务教育阶段农村建档立卡贫困学生应助尽助。要加大对农村留守儿童的教育关爱力度，全面实行教师与留守学生“一对一”帮扶，着力消除因学习困难导致厌学而辍学的现象。要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，通过特殊学校、随班就读和送教上门等方式，认真做好残疾儿童少年入学工作。
三是行政措施劝返一批。各级教育行政部门要联合公安、人社、司法、市场监管等部门，组织开展用人单位违规招收未成年人专项治理，对于企业事业组织、个体工商户非法招用聘用未成年人的，要按规定采取行政处罚措施，杜绝使用童工，为适龄儿童接受义务教育营造良好的社会环境。
四是法治手段兜底一批。对于拒不履行法定责任送适龄子女入学的父母及其他法定监护人，县级人民政府要根据情节严重程度和造成的社会影响，依法追究其法律责任。通过一
批典型案例，形成强烈的震慑，提升家长依法送子女接受义务教育的法治自觉。各地要建立健全劝返学生帮扶工作机制，按照复学学生年龄、学段、学习能力及实际发展需要，制定一对一帮扶方案，对劝返复学的学生开展心理辅导和针对性的教育，确保“留得住、学得好”。

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