生态环境部关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见
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∙【制定机关】生态环境部
∙【公布日期】2018.12.05
∙【文 号】环科财〔2018〕162号
∙【施行日期】2018.12.05
自己染发∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】环境保护综合规定
正文
关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见
你听寂寞在唱歌环科财〔2018〕162号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，机关各部门，各派出机构、直属单位：
为深入贯彻习近平新时代中国特社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，特别是《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，按照中央单位定点扶贫工作推进会议最新要求，进一步落实行业扶贫责任，以生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战，制定本指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，充分发挥行业优势，支持贫困地区打好打赢污染防治和精准脱贫两个攻坚战，以生态环境保护助力脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，
突出问题导向，细化实化政策措施，着力提高脱贫攻坚质量，着力增强贫困人口获得感，着力提高生态环保扶贫能力，着力加强扶贫领域作风建设，把脱贫攻坚责任落到实处，推动生态环保扶贫取得新的更大成效，为决胜全面建成小康社会筑牢基础。
（二）工作目标
忘记开机密码 到2020年，全国贫困地区绿发展的主动性和自觉性进一步增强，污染防治和精准脱贫两大攻坚战协同共进，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，贫困人口生态环境获得感、幸福感明显增强，贫困地区、贫困人口在生态环境保护中获得稳定收益，生态环境保护对脱贫攻坚的支撑作用进一步发挥，支持创建一批绿水青山就是金山银山的典型。
（三）基本原则
坚持绿发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，将生态文明理念融入到经济发展和脱贫攻坚全过程、全方位、全地域，引导、倒逼贫困地区绿发展，探索绿水青山就是金山银山的新模式新机制，实现保护生态环境与消除贫困的统一。
坚持精准施策。统筹协调区域流域生态环境治理保护与精准扶贫，坚持问题导向，强化政策倾斜，进一步提高贫困人口的参与度、受益水平和获得感，推动解决区域性整体贫困和现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
坚持协同推进。把脱贫攻坚质量放在首位，更加注重帮扶的长期效果，坚持生态环境保护和脱贫攻坚一体推进，在脱贫攻坚中把保护生态环境放在突出位置，研究部署生态环保工作时统筹考虑脱贫攻坚。
坚持改革创新。完善污染防治、生态保护修复体制机制，坚持绩效导向，确保贫困地区生态环境治理保护可持续、见实效。加快推进生态文明体制改革，建立稳定脱贫长效机制，让改革红利率先惠及贫困地区、贫困人口。改进生态环保专项资金分配方式，向贫困地区、贫困人口倾斜。
二、加大对深度贫困地区支持力度
集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，协同处理好发展和保护的关系，促进解决区域性整体贫困。
支持深度贫困地区加强生态环境保护，严格生态空间管控，强化生态保护红线、各类自然保护地监管，守住绿水青山。加强对深度贫困地区环境影响评价服务指导，支持因地制宜、高标准高起点发展具有比较优势的特产业，对涉及脱贫攻坚、符合生态环境保护要求的建设项目加快审批。
我们结婚了20100710 支持深度贫困地区打好污染防治攻坚战，因地制宜打好蓝天保卫战、水源地保护、农业农村污染治理等重大战役，实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、生态保护修复、生物多样性保护与减贫等生态环境治理保护工程项目，相关工程项目优先入库，优先安排各级财政专项资金，推动提高“以奖代补”标准。
推动将深度贫困县纳入重点生态功能区转移支付范围，加大转移支付力度。扩大区域流域间横向生态保护补偿范围，让更多深度贫困地区受益。在林业碳汇参与碳市场交易、有机产业发展、干部选派、试点示范等方面进一步向深度贫困地区倾斜，鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位优先购买贫困地区林业碳汇。
引导社会力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，支持企事业单位和社会组织在深度贫困地区开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和公益扶贫，生态环境部下属全国性社会组织积极参与“
三区三州”脱贫攻坚。
扎实推进“十三五”全国生态环境系统对口支援新疆、西藏和崇义工作，完善工作机制，加大人才、政策、资金、项目倾斜，全面落实规划任务，支持生态产业化、产业生态化，筑牢生态安全屏障，在保护中实现绿转型发展。
三、加强生态环境保护扶贫
结合全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战，落实行业扶贫责任，让贫困地区、贫困人口从生态环境保护中稳定受益，建立生态环境保护扶贫大格局。
（一）推动贫困地区绿发展
支持贫困地区探索符合当地实际的绿水青山就是金山银山新模式新机制，因地制宜将生态环境优势转化为绿发展优势、脱贫攻坚优势，鼓励创建“两山”理论实践创新基地。
对贫困地区涉及生态保护红线、自然保护区的现有、新（改、扩）建生产生活等项目实施分类管控。对位于生态保护红线、自然保护区等各类保护地内现有扶贫项目，按照尊重历
史、实事求是原则依法依规进行管理、运行和维护，对确与生态保护红线、自然保护区管控要求不一致的，由省级主管部门根据生态环境影响评估结果提出退出、保留或调整建议，并按规定程序报批。对新（改、扩）建扶贫项目，按照管控要求实施管理。
优化贫困地区环评管理，支持贫困地区每年年初制定需环评审批的建设项目清单，报具备审批权限的生态环境部门提前介入，提高审批效率。大力支持加快补齐基础设施短板，实施特产业提升工程，科学合理有序开发资源，创办一二三产业融合发展产业园，高标准建设生态工业园区，发展新兴产业、生态产业。对按照规划环评审查意见要求建设的产业园区入园项目，依法简化建设项目环评文件内容。全国生态环境系统具备规划环评能力的事业单位，优先承接贫困地区的规划环评编制项目，费用减免。
梦见自己长白头发 坚持绿发展、可持续发展原则，规范引导种养业、扶贫车间和扶贫驿站及农家乐、渔家乐等乡村旅游产业。支持发展生态农业、有机农业，推广生态种养殖模式，发展“三品一标”（无公害农产品、绿食品、有机农产品、农产品地理标志）产品，大力支持国家有机食品生产基地建设。支持生态环境资源向旅游资源转化，结合当地自然资源优势、民俗文化、休闲农业等发展生态旅游经济，延伸产业链价值链，实施乡村旅游扶贫工程，推动旅
游特村、休闲养生基地建设，支持创建生态旅游示范区。加快开展生态环保扶贫效益评估，将绿水青山向金山银山的转化价值量化表达。
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