打赢脱贫攻坚战的江西实践及启示
第18卷第6期中共南昌市委党校学报Vol.1&No.6 2020年12月Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal Committee Dec.,2020
【江西崛起•南昌发展】
打赢脱贫攻坚战的江西实践及启示
洪平平
（中共南昌市委党校，江西南昌330031）
［摘要］脱贫攻坚是新时代中国共产党人的“一号政治工程”。2013年以来，通过艰苦卓绝的努力奋斗，中国每年减贫人口达1600万左右，贫困发生率由10.2%下降到0.6%。当前正处于全面建成小康社会的决胜期，但越是到后期，脱贫攻坚任务越显繁重。尤其是受今年疫情影响，剩余贫困对象均是贫中之贫、困中之困，老弱病残占比很大，面对疫情防控和全面脱贫双重压力，我省能否打赢脱贫攻坚战是个考验。新时代以来江西在脱贫攻坚中取得了辉煌成就，也为全国脱贫攻坚实践提供了一些经验和做法。如何快速破解当前脱贫攻坚中部分难点任务十分迫切，提出相应建议和路径对脱贫攻坚全面胜利有一定借鉴意义％［关键词］脱贫攻坚；小康；江西实践
［中图分类号］F323［文献标识码］A
-、深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义
（一"彰显了中国共产党人的庄严政治承诺
党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央极度重视扶贫工作，多次强调要让贫困地区众同全国人民一同进入小康社会。从1921年中国共产党成立到1949年新中国成立，到后续社会主义三大改造及改革开放等各项实践与探索，多少革命先辈抛头颅洒热血，都是为了改变中国人民贫困落后的面貌，同时映衬了中国共产党人自始而终的初心使命，全心全意为人民服务的宗旨。让近一亿农村贫困人口全面脱贫迈向小康，中国共产党人和各级政府责无旁贷，全面打赢脱贫攻坚战更是我们党许下的庄严政治承诺，务必实现。亦如习近平总书记所说，“小康不小康，关键看老乡，关键看老乡能不能脱贫。没有任何讨价还价的余地，不能到了时候我们说还实现不了，再干几年”。
（二）在中国历史上首次实现消灭绝对贫困现象
中国五千年历史上，我们的先民一直在为过上［文章编号］1672-4445（2020）06-0057-04
稳定富足的生活而奋斗不息，在《诗经》就有“民亦劳止，沱可小康。惠此中国，以绥四方”，描述了古代先民们对小康生活的向往和追求％中国共产党以中华民族谋复兴为己任，以为天下劳苦人民谋幸福为使命％自改革开发以来，中国共产党更是积极探索调整土地政策激发农村活力，改变了农村积贫
积弱面貌，农民连续增产增收％面对现行标准下农村贫困人口，改变以往漫灌式扶贫开发模式并提出精准扶贫方略，精准扶贫方略形成了一系列政策体系和制度安排，首次提出既要扶贫也要脱贫，是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝％通过近7年的精准扶贫和5年的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部实现脱贫摘帽，预计到12月底全国所有贫困人口全部如期实现脱贫，区域性整体贫困和农村绝对贫困得以根本解决，更是在中国历史上首次实现了消灭绝对贫困现象的伟大壮举叫
（三）是全面建成小康的底线任务和要求
2020年，是我国全面建成小康社会的关键年，
［收稿日期］2020-09-30
2021年新年祝福语
［作者简介］洪平平（1985—），男，江西都昌人，中共南昌市委党校讲师，
主要从事贫困管理和社会治理研究
也是打赢脱贫攻坚的决战决胜之年。全面小康社会不仅要城市小康也要农村小康，不仅要东部地区小康也要中西部地区小康，是一个全方位综合型社会发展水平和阶段。现行标准下的农村贫困人口和贫
端午节祝词
困地区就是进入全面小康社会的“短板”和“缺口”，也是目前全面建成小康社会前夕的“最后一公里”，如何补足这个短板和打通最后一公里，关系到全面建成小康社会的成败％改革开放总设计师同志说，“贫穷不是社会主义”。行百里者半九十，中国共产党人自上而下发起了打赢脱贫攻坚战的冲锋号角，前赴后继奔赴在广大农村一线，用脚步丈量出每一寸土地，用实际行动解决困扰发展的难题，如期完成全面建成小康社会的底线任务和刚性目标，更为全面建成小康社会奠定坚实基础％计算机科学与技术就业方向
二、脱贫攻坚战略实施江西取得历史性成就
（一）党的十八大以来，江西脱贫攻坚取得了巨大成绩
江西是著名的革命老区，是全国脱贫攻坚主战场之一%全省100个县（市、区）中，有原中央苏区县54个，贫困县25个，罗霄山片区县17个%有“十三五”贫困村3058个，其中深度贫困村269个%截止到2013年底，全省建档立卡贫困人口346万人，贫困发生率9.21%%
在以习近平同志为核心的党中央和江西省委省政府的坚强领导下，全省人民艰苦奋斗、努力拼搏，谱写了一曲辉煌壮丽的篇章，老区贫困地区生产生活条件发生了深刻变化％特别是党的十八大以来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，从更高层次落实习近平总书记视察江西脱贫攻坚的重要指示精神和政治重托，小康路上一个众也不能掉队%脱贫攻坚是新时代的长征，新长征路上要下一番“绣花”功夫，答好“时代之问”，
回应人民呼声，强化攻坚力度，决战决胜攻坚之战％2019年底，江西省25个贫困县实现摘帽脱贫，“十三五”期间有3058个省级贫困村全部脱贫摘帽，区域整体性贫困得到基本解决%全省“两不愁三保障”问题总体得到解决，现行标准下贫困人口由2015年底的200万人减少到9.6万人，贫困发生
率从5.7%下降到0.27%，年度减贫任务如期完成，贫困地区各项设施不断完善，农村三年人居环境整治顺利推进并实现根本性提升。何
（二）形成脱贫攻坚好局面，贡献了江西智慧和江西方案
2019年5月，习近平总书记时隔三年再次到江西视察时高度认可“江西脱贫攻坚成效明显、赣南苏区脱贫攻坚取得决定性胜利”％江西省坚决贯彻党中央国务院脱贫攻坚战略部署，紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦影响贫困众幸福感的关键环节，扎实推进各项政策举措，紧紧围绕四个关键要点，写好脱贫攻坚这篇大文章％
1.合力攻坚格局更加坚实％全省各地切实提高
思想认识，提升政治站位，强化责任担当，按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作部署安排，形成了政府主导、行业部门、社会协同参与的大扶贫格局％充分发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用和行业主管部门齐抓作用，并积极引入社会组织和社会力量共同参与，以弥补政府在脱贫攻坚中的不足，构建一个多元化的帮扶体系％
网络音乐排行榜2.制度保障体系更加健全％在脱贫攻坚实践过
程中，江西省适时出台打赢脱贫攻坚三年行动计划，形成了一套完整的综合制度保障体系，从精准识别、精准帮扶和脱贫的工作体系，到出台完善就业帮扶、健康扶贫、产业发展、教育扶贫、安居扶贫、饮水安全、社会保障等一系列政策安排，更为重要的是政策保障体系由刚开始难以执行到如今的全面落地开花，保障体系得以有效执行％
3.精准帮扶政策更加完善％教育扶贫政策中明
确属地乡镇与就读学校校长“双负责制”，坚决杜绝因贫辍学，让教育成为阻断贫困代际之间传递的法宝％健康扶贫构建“四道保障线”，即为贫困众免费购买基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助，使贫困众住院报销比例控制在90%左右，对在此之外依然有因病致贫风险的贫困患者，为其购买“防贫保险”％持续强化产业和就业扶贫举措，尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，加大对贫困众产业发展、就业帮扶，开展扶贫产品展销会，增加公益性岗位，开展“三讲一评”工作％
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4.脱贫质量实效更加夯实。习近平总书记强调，“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实”。在即将全面建成小康社会之际，江西省各地区紧盯“两不愁三保障”，集中
力量解决突出问题，对两不愁三保障领域进行核查再核查、梳理再梳理，脱贫质量高、实效有保障。积极开展扶贫扶志感恩行动，感党恩、颂党恩，让贫困众实现扶贫与扶志、扶智的有机结合，激发其内生动力。积极健全完善脱贫成果，巩固提升工作机制，确保脱贫高质量、成果可持续。
三、几点启示
当前，我国脱贫攻坚取得重大胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。我们还不能松懈和产生厌战情绪，更要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦薄弱环节，把握任务重点，攻克工作难点，精准对标、精准施策、精准发力，扎实推进脱贫攻坚工作。
1.继续深化精准识别，强化动态管理0精准识别是脱贫攻坚能否全面胜利的关键环节，要切实做到六个精准尤其是精准识别。继续强化省市县乡村五级书记抓精准扶贫，增强力量传导，按照相关政策、“七清四严”等规定对贫困村、贫困户进行识别再识别、筛查再筛查。同时，强化贫困户进入、退出系列程序，完善进入和退出的每个环节。实现对贫困户的动态管理，对已符合脱贫条件的，按程序予以退出，但摘帽不摘政策，对新发生贫困的众，确需建档立卡的，按程序予以增加，让每一个环节都经得起历史和人民的检验。另外，对一些未纳入建档立卡但又位于贫困线边缘的众，及时纳入边缘户、监测户予以监控并适当照顾，力所能及予以帮扶，使精准识别杜绝出现“灯下黑”现象。
2.继续因地制宜，强化帮扶举措和体系o实现全面建成小康社会，小康路上一个都不能掉队的目标，形式多样的帮扶不可或缺，开展“五个一批”等行之有效的措施。但最为要紧之处，在于实事求是、因地制宜，根据贫困户、贫困村发生贫困实际原因，提出解决对策，做到有的放矢，射准靶心。当然，在帮扶过程中切勿以资金和物资代替所有帮扶，可以
开展形式多样又能充分调动困难众积极性的举措，如建立爱心超市，贫困户凭借个人劳动能力兑取积分，再用积分兑换物品，既避免了简单的给钱给物，又调动了贫困众积极性和满足个性需求，更增强了他们的脱贫志气。
3.继续深化监督体制，强化扶贫资金管理。大量
苏州有哪些好玩的地方资金项目、社会资源连绵不断地流向贫困村、贫困户，亦正如习近平总书记说的一样“这是贫困众的救命钱”。资金和项目的大量投入，一方面在根本上改变了贫困村、贫困众的基础设施和精神面貌，另一方面资金和项目也引发很多人觊觎和“惦记”。当前全省范围内纪委监委系统查处了很多“苍蝇”，苍蝇虽小，其危害甚大，故更不能纵容姑息。加大对扶贫项目资金投入使用监督，是确保“救命钱”
的关键法宝和“尚方宝剑”，各级纪委监委等监察机构开展扶贫领域腐败专项治理和扶贫领域作风问题专项治理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷，有效震慑了腐败分子。另外，应在各级纪委监委等机构自上而下纵向监督基础上，积极发挥广大村民、村民代表、村务监督委员会和村民理事会等多
种横向监督形式，构建扶贫领域全方位的监督体系，形成监督力量前移。
4.继续深化众主体地位，强化内生动力。实现
精卫填海文言文阅读答案共同富裕，全面建成小康社会，但这绝不是实施平均主义和大锅饭，助长不思进取的惰性。精准扶贫假如扶的是懒人，不仅会造成资源浪费，也会对那些急于脱贫、早该帮扶的贫困者造成新的“不公平”。继续深化脱贫众在脱贫致富中的主体地位，坚决杜绝“蹲在墙根晒太阳，等着干部送小康”。古语曰,“授人以鱼，不如授人以渔”，授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用，物质帮扶仅能缓解一时之需，让贫困众掌握生产新技能新技术、善于学习才是长久之策。所以扶贫先扶志扶贫必扶智，“志智双扶”才是打赢脱贫攻坚战的根本之策，贫困众是脱贫攻坚的主体力量，不断帮助他们扶起脱贫的志气、挺起脱贫的腰板，真正激发出持久脱贫致富的源动力，如江西各地正在开展形式多样爱心超市和小康助力站，就有效地改变了以前以物质代替帮扶，通过“颂党恩”和“三讲一评”合理有效的评分、|59|
积分制等措施，引导贫困户在脱贫路上比学赶超，树立脱贫的信心和勇气，激发其内在摆脱贫困的动力，真正实现脱贫致富。
5.继续拓宽就业和发展产业，强化持续增收。就业是民生之本，产业发展是经济命脉。受今年疫情影响，贫困众收入有下滑风险，扭转这个不利局面要持续做好两个方面，一方面要千方百计拓宽贫困
众就业。积极举办各类技能培训和专项招聘会，送岗定岗上门上户，扩大公益性岗位如保洁员、宣传员、图书管理员等；另一方面全力支持扶贫产业发展。对扶贫产业发展给予政策优惠和税费减免，积极拓宽扶贫产品销售市场，举办各类扶贫产品展销会和驻村干部直播带货，机关企事业单位增加对扶贫产品定向采购，加快资金回笼。同时，扶贫产业基地、扶贫车间要投放更多就业岗位给贫困众尤其是重度贫困众，使他们在疫情防控常态化背景下收入持续稳步增长而不下滑返贫。
参考文献
[1]王金胜.瞒准突出问题打赢脱贫攻坚战[J].理论学习，2017 (!)■
[2]刘永富.以习近平总书记扶贫重要论述为指导坚决打赢脱贫攻坚战[J].行政管理改革2019(5).
责任编辑：
张乔娜

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