黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知
黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知
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∙【制定机关】黔东南苗族侗族自治州人民政府
∙【公布日期】2017.11.15
∙【字 号】
∙【施行日期】2017.11.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】贫困地区经济开发
正文
黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案的通知
黔东南府办函〔2017〕312号
各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会，各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
秋天的好词  《黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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2017年11月15日
 
黔东南州金融助推深度贫困地区脱贫攻坚行动方案
  为贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作重要指示精神和《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》（黔党办发〔2017〕24号），根据黔东南州委、州政府相关会议的工作安排和部署，切实发挥金融助推我州攻克深度贫困最后堡垒，确保打赢脱贫攻坚
战，同步实现全面小康，制定本行动方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以增加深度贫困地区建档立卡贫困户收入为核心，以加大金融扶贫为突破口，坚持金融扶贫措施和财政、扶贫攻坚部门协调推进相结合，采取超常规的措施，通过金融政策、金融产品以及金融服务创新为深度贫困地区建档立卡贫困户提供金融支持，确保深度贫困地区和贫困众如期进入全面小康社会。奇迹暖暖高分攻略组
  （二）助推层级。我州金融助推的深度贫困地区为深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村三个层次。
  1.深度贫困县：剑河县、榕江县、从江县。
  2.极贫乡镇：从江县加勉乡、黄平县谷陇镇、榕江县定威乡、雷山县大塘镇。
  3.深度贫困村：贫困发生率20%以上的1038个贫困村（以省扶贫开发领导小组办公室印发为准）。
  （三）目标任务。通过金融“聚焦三个层次、突出七项重点”即聚焦3个深度贫困县、4个极贫乡镇、1038个深度贫困村，突出金融资金投入加大、特产业发展推动、易地扶贫搬迁服务提升、金融体系建设完善、服务网点功能拓展、信用体系建设推进、金融知识教育普及等七项行动重点。力争到2020年，助推现行标准下深度贫困地区建档立卡贫困人口实现脱贫，3个深度贫困县摘帽，4个极贫乡镇退出，1038个深度贫困村出列。
  二、工作重点
  （一）重点加大金融资金投入。
  1.倾斜优惠政策工具。加大扶贫再贷款、PSL等优惠货币政策工具向深度贫困地区倾斜，确保全州深度贫困地区累计15亿元扶贫再贷款限额循环使用，以“3+X”杠杆化操作模式撬动地方法人金融机构累计15亿元自有信贷资金，实施比同期同档次信贷产品优惠利率，全力满足深度贫困地区脱贫攻坚信贷需求。同时，扩大3个深度贫困县PSL资金获得率，用于支持深度贫困县棚户区改造、水利、公路等民生项目建设。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：国开行贵州省分行、农业发展银行黔东南州分行、省联社黔东南审计中心，深度贫困地区农业发展银行分支机构及地方法人金融机构）
  2.加强信贷资金投放。积极指导州级银行业金融机构及深度贫困地区金融机构信贷资金优先支持深度贫困地区发展。大力支持农村公路建设，力争到2017年，“组组通”公路、贫困地区普通公路贷款余额突破26亿元。推动工商银行旅游、文化产业等“脱贫攻坚专项信贷产品”投放12亿元以上；农业银行“惠农脱贫贷”投放2亿元以上；建设银行“助保贷”、“富农贷”、“小微快贷”等信贷产品投放2亿元以上；贵阳银行“养老助力贷”等信贷产品投放18亿元以上；贵州银行“贵园信贷通”、“银证通”等信贷业务投放7亿元以上；农信社（农商行）系统“特惠贷”、“三变贷”、“贵园信贷通”等信贷产品投放26亿元以上。力争到2020年，全州深度贫困地区金融机构各项贷款余额突破270亿元，比2016年末增长121.26%，金融精准扶贫贷款余额突破65亿元，比2016年末增长119.89%。（牵头单位：州金融办、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局；责任单位：各银行业金融机构）
  3.加快扶贫产业基金的建立和落地。抢抓省政府300亿元深度贫困地区子基金的政策机遇，加快我州的项目申报和资金落地。加快设立文化旅游、水利、大健康、医疗卫生等领域的产业扶贫基金，优先支持深度贫困地区基础设施建设、产业发展、公共服务等项目建设。力争到2018年，全州深度贫困地区基金落地34亿元以上，力争到2020年，基金落地300亿元以上。（牵头单位：州财政局、州金融办、州扶贫办、州农委、州国资委、州发
改委，责任单位：各银行业金融机构）
  4.加大债券申报发行力度。积极指导贵阳银行、贵州银行抢抓全省200亿绿金融债的申报和资金落地工作。鼓励州内企业通过发行国家发改委企业债、证监会公司债、交易商协会短融、中票和PPN等债券，支持深度贫困地区产业发展和重大项目建设；探索推进易地扶贫搬迁项目收益债、观光农业和文化旅游产业项目收益债的谋划和申报工作。（牵头单位：州发改委、州金融办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州国资委、州旅发委、州扶贫办、州财政局，州级各国有平台公司）
  5.争取国家保险资金。从我州深度贫困地区征集一批项目，建立适合保险资金投资的项目库，向全国各保险资产管理公司进行重点推介。积极争取中国保险业产业扶贫投资基金等保险资金在深度贫困地区资源开发、产业园区及新型城镇化建设方面加大支持力度。（牵头单位：州金融办；责任单位：州发改委、州扶贫办、州农委、州财政局、州保险业协会，各县〔市〕人民政府）
  6.引入低成本资金。积极开展外债宏观审慎管理政策宣传，对“流入”有意向的银行和外汇企业进行业务指导，帮助我州深度贫困地区的企业引入低成本资金。力争到2020
年，在深度贫困地区实现低成本资金引入“零突破”并持续增长。（牵头单位：人行黔东南州中心支行、国家外汇管理局黔东南州中心支局；责任单位：各银行业金融机构）
  （二）重点推动特产业发展。
  1.建立金融支持产业扶贫新模式。深度贫困地区结合自身的资源禀赋和实际情况，不断探索创新金融精准扶贫新模式，提高扶贫开发工作的精准度和效率。积极推行“金融+合作社+农户”、“园区+产业+农户”、“保底收益+按股分红”等模式，带动贫困户脱贫。推广供销社社员股金服务扶贫模式，将社员股金服务与大扶贫有机结合起来，在深度贫困地区建立与市场经济完全接轨的“利益均沾、风险共担”的供销社社员股金扶贫模式，为入社农民合作社、农民社员提供方便、快捷的金融支持。（牵头单位：州扶贫办、州金融办；责任单位：州供销社、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局，各银行业金融机构）
  2.制定精准产业扶贫政策。州金融扶贫联席会议领导小组围绕黔东南州全域旅游战略定位，制定出台《黔东南州金融助推旅游产业发展助推脱贫攻坚实施方案》，同时积极指导深度贫困地区紧紧围绕县域产业发展方向，制定出台“一县一策”金融支持特产业发展助推脱贫攻坚实施方案，以此带动贫困人口参与产业发展，持续稳定增加贫困人口收入，增
强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的。力争到2020年，全州深度贫困地区旅游产业贷款余额突破56亿元。（牵头单位：州扶贫办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、黔东南银监分局，各银行业金融机构）
  3.建立金融支持产业扶贫项目库。建立健全深度贫困地区产业扶贫融资需求数据库，州扶贫办、州发改委、州农委等单位分别负责对各主管行业和管辖区域有融资需求的中小微企业情况及项目融资需求，细化分类，定期更新，跟踪服务，建立金融扶贫融资需求数据库的长效动态管理。州金融扶贫联席会议领导小组将按照产业分类、一产一策，引导深度贫困地区金融机构按照金融精准扶贫主办行制度要求积极对接产业扶贫融资需求数据库，进一步做到“了解我的支持产业、了解我的对接政策、准支持目标”，实现产业扶贫项目融资有服务机构。（牵头单位：州扶贫办、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、州发改委、州农委、黔东南银监分局，各银行业金融机构）
  4.创新产业扶贫金融产品。积极引导深度贫困地区金融机构创新开发扶贫信贷产品，重点支持“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”。稳步推进政策性农业保险工作，推动部分农业险种保险金额调高、贫困农户保险费率降低等农险扶贫政策落地。积极推动“特惠宝”、“安
贷宝”等金融类保险产品在我州的落地。力争到2020年，实现我州深度贫困地区针对建档立卡贫困户的种（养）殖类、财产类、人身类、金融类等保险产品的全覆盖。（牵头单位：州农委、人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、州扶贫办、州财政局、州林业局、黔东南银监分局、州保险业协会，各银行业金融机构）

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