强化政治巡视在脱贫攻坚中的功能作用
强化政治巡视在脱贫攻坚中的功能作用
巡视是党内监督的战略性制度安排，政治巡视是巡视的根本职能定位。政治巡视的“利剑”作用不仅体现在能够发现被巡视党组织存在的违反政治纪律、政治规矩的问题，而且能够推动被巡视党组织贯彻落实管党治党的主体责任，保障党的路线方针政策在各级党组织中得到贯彻落实。脱贫攻坚是党的一项重大政治任务，更是各级党政干部不可推卸的重大政治责任。以政治巡视助力脱贫攻坚，有助于加强党对脱贫攻坚的政治领导，集中力量解决脱贫攻坚过程中“四个意识”不强、主体责任落实不到位、工作作风不扎实等突出问题，保障脱贫攻坚的方针政策得到贯彻落实，如期实现脱贫攻坚的各项任务。
一、坚持问题导向，聚焦被巡视党组织的脱贫攻坚政治责任
加强党的领导是决战决胜脱贫攻坚最根本的政治保证。政治巡视聚焦被巡视党组织的脱贫攻坚政治责任，监督被巡视党组织及领导班子成员的政治站位和思想状况，监督“中央统筹、省负总责、市县抓落实”脱贫攻坚战略部署落实情况，监督党政“一把手”负总责的领导责任落实情况，实现党对脱贫攻坚的政治领导，推动脱贫攻坚任务在各级党组织中得到贯彻落实。
监督党组织脱贫攻坚的政治责任，是加强党对脱贫攻坚政治领导的重要途径。习近平总书记多次在重要场合和会议讲话中强调各级党组织要增强脱贫攻坚的主体责任，加强对脱贫攻坚的政治领导，层层落实责任，“把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作
机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处”（中共中央文献研究室编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第35页）。“坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强的政治保证”（习近平：“在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话”，《求是》2020年第9期）。这种层层落实脱贫攻坚任务、一竿子插到底的责任机制，实质上是划分了每一级党组织在脱贫攻坚中的主体责任，不仅强化了政治责任，加强了党对脱贫工作的政治领导，而且聚焦了主体责任，为开展政治巡视明确了监督目标。正是按照层层落实主体责任、级级强化政治任务的工作要求，十九届中央在第二轮专项巡视过程中，问责处理了一批因主体责任落实不力、不到位的党委和职能部门的“一把手”，彰显了政治巡视在脱贫攻坚中的威慑力，极大增强了被巡视党组织的主体责任意识。
30万左右越野车进一步发挥政治巡视对脱贫攻坚的政治监督作用，需要按照“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的总体要求和五级书记抓扶贫促攻坚的责任机制，监督负有脱贫攻坚责任的党组织的主体责任落实情况。在中央层面，监督国务院扶贫开发领
王　峰文_
导小组办公室及民政部等承担脱贫任务的中央国家机关是否切实承担起统揽全局、协调各方的作用，是否做好了顶层设计和总体规划，对于脱贫工作全局或所分管领域出现的问题有没有做到及时监督和
督促纠正；在省、自治区和直辖市层面，监督党委和政府有没有做好本地区脱贫攻坚工作的统一规划和部署安排，有没有将脱贫攻坚总目标科学合理地分解下达，有没有就政治巡视和脱贫攻坚成效考核时发现的问题进行全面整改、真实整改，有没有从本级抓起、以上率下带头整改。
二、坚持常规巡视和专项巡视相结合，形成巡视监督脱贫攻坚的震慑威力
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脱贫攻坚是一个系统工程，纵向是“中央统筹，省负总责，市县抓落实”工作要求和五级书记分级负责的责任机制，横向是负有脱贫攻坚主体责任的党委、负有监督责任的纪委监委和有关监管责任的职能部门构成的脱贫攻坚共同体。决战决胜脱贫攻坚，既需要纵向压实各级党组织脱贫攻坚的主体责任，层层落实责任，也需要横向督促各相关责任主体勠力同心，同频共振。
以常规巡视切入、专项巡视深入聚焦脱贫攻坚主体责任落实情况，有助于形成监督脱贫攻坚的震慑威力。在十九届中央开展的五轮巡视中，第二轮为脱贫攻坚专项巡视，其余四轮均为常规巡视。常规巡视具有点多面广的优势，能够全面及时地发现脱贫攻坚工作中存在的问题。常规巡视以广泛的涉及面监督各级各地各单位脱贫攻坚政治责任落实情况，从各省、直辖市及自治区，从民政部、财政部到农业农村部等国家各部委及国家开发银行等央企国企，检查各级党组织主体责任有没有压实，检查各单位脱贫对口帮扶责任有没有切实尽到。专项巡视具有重点突出、内容具体、方法灵活的特点。专项巡视围绕一个主题、集中一个领域开展政治巡视，既是深化政治巡视、创新巡视监督，又助力脱贫攻坚，
为脱贫攻坚保驾护航。特别是根据常规巡视发现的问题、苗头和倾向问题深入查摆，深入挖掘脱贫攻坚中违反政治纪律和政治规矩的问题，以严的要求压实脱贫攻坚主体责任。这种将全方位的常规巡视和重点突出的专项巡视有机结合的方式，有助于形成一个覆盖面广且紧密结实的监督网，及时发现并纠正脱贫攻坚中政治和作风方面的问题，督促脱贫攻坚政治责任得到落实。
发挥常规巡视和专项巡视在脱贫攻坚中的合力作用，决战决胜脱贫攻坚，一是重点突出“常”的特点，发挥常规巡视点多面广时长的优势。在对被巡视党组织常规“体检”的过程中，要关注与脱贫攻坚相关联的政治纪律和政治规矩问题，分析原因，总结特点，出共性的问题，为从根源上杜绝此类问题提供对策建议。二是重点突出“专”的特点，发挥好专项巡视重点突出的作用。专项巡视聚焦监督落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委（党组）脱贫攻坚主体责任、落实纪委（纪检监察组）监督责任和有关职能部门的监管责任、落实脱贫攻坚中各类监督检查发现问题的整改任务四个责任主体，围绕看中央脱贫攻坚方针政策精准落实情况、看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况、看相关中央和国家机关按照部门职责履行脱贫攻坚责任情况、看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况、看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况、看脱贫攻坚过程中干部队伍建设情况、看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况、看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况等八个方面，监督脱贫攻坚政治责任落实情况。三是坚持常规巡视和专项巡视有效结合，实现优势互补。在常规巡视过程中，对存在较多较为集中问题的党委（党组），巡视组可以在反馈意见中提出对相关部门和问题开
展脱贫攻坚专项巡视的意见和建议，与开展专项巡视形成有效对接。十九届中央在第一轮常规巡视的基
础上，迅速开展以脱贫攻坚专项巡视为主要内容的第二轮巡视，这既是对第一轮巡视发现的突出问题进行再监督，又是发挥专项巡视重点突出、灵活机动的优点，集中力量解决扶贫领域存在的突出问题。
三、建立巡视巡察上下联动的监督网，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程
脱贫攻坚是一个由上而下、逐级落实主体责任的过程，与巡视巡察以上带下、逐级落实监督责任的过程在逻辑上是一致的。建立巡视巡察上下联动的监督网，能够保证党中央脱贫攻坚大政方针转化为各省市区县乡村脱贫攻坚的具体政策，并为各项政策的落地提供监督保证，防止形式主义和官僚主义，推动解决脱贫攻坚过程中存在的突出问题。
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党的十八大以来的巡视实践证明，巡视在推动全面从严治党向纵深发展方面起到了标本兼治的作用，但是在巡视过程中也出现了一些包括人情关难破、问题发现少、巡视效果逐级向下打折、压力逐级向下减小等共性问题。为克服巡视压力衰减、威力减弱的问题，党的十九大报告明确提出深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网。建立巡视巡察上下联动的监督网，目的是通过强化上下联动，加强上级巡视机构对下级的领导和指导，压实各级党组织的主体责任，推动全面从严治党向纵深发展
、实现监督全覆盖。当前，基层脱贫工作中发现的虚报冒领、截拿挪用脱贫资金、包办脱贫产业项目等“微腐败”问题，已经成为影响如期实现脱贫攻坚任务的主要障碍。按照“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的脱贫攻坚总体要求，党需要在加强监督中央和省区“关键少数”领导干部主体责任的基础上，强化对市县及以下基层等责任主体的巡察力度，推动巡视巡察工作向脱贫攻坚的基层一线延伸，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，奠定决战决胜脱贫攻坚的制度保障。
手机wlan密码怎么将巡视巡察上下联动机制引入脱贫攻坚过程中，层层压实脱贫攻坚的主体责任，推动党中央脱贫攻坚大政方针转化为各省市区县乡村扶贫脱贫工作的具体政策，防止脱贫攻坚政策在落实中走形变样、效果打折，要重点做到三点。一是巡视巡察机构要增强政治意识，提高政治站位。巡视巡察机构负有对脱贫攻坚责任主体党组织的监督责任，要发挥出巡视巡察机构在上下联动过程中的枢纽作用，监督和督促各级党组织贯彻落实脱贫攻坚的主体责任。二是着力解决脱贫攻坚领域中各级党组织的工作作风问题。脱贫攻坚责任落实不到位、工作作风不扎实、考核评估不严不实等作风问题，根本上来讲是政治上出了问题，是“四个意识”不强的显著表现。发挥政治巡视对形式主义和官僚主义的震慑作用，需要通过巡视巡察传导压力，防止脱贫攻坚中的不正之风，促进脱贫攻坚政策的真正落实。三是及时发现基层脱贫工作中的腐败问题，避免“微腐败”影响党在众中的威信和形象。着重发挥巡察便于向基层延伸的特点，采取“提级巡察”“交叉巡察”“机动式巡察”等方式，发现和震慑脱贫攻坚领域存在的侵害众利益的腐败问题，使巡察对基层脱贫攻坚的政治保障作用得到充分彰显。（杨鑫：《强化巡视巡察上下联动 推动全面从严治党向纵深发展》，中央纪委国家监委网站2018年2月8日）
池州中考成绩查询四、做好巡视“后半篇文章”，以巡视整改强化脱贫攻坚政治责任
发现问题是巡视的生命线，但推动解决问题才是巡视的根本目的。巡视整改是做好巡视的“后半篇文章”，督促被巡视党组织提高政治站位和思想认识，将在脱贫攻坚领域发现的问题整改
到位，保证党的脱贫攻坚任务在各级党组织中得到贯彻落实。
从前期脱贫攻坚领域的整改情况来看，绝大多数党组织都能对标党中央决战决胜脱贫攻坚的基本要求，认真研究整改意见，细化整改措施，狠抓整改落实。但是在巡视“回头看”的过程中，仍然发现一些巡视整改不到位的问题，主要表现为：一是大搞形式主义，虚假整改、应付整改，将整改变成“走过场”“摆架子”，只打雷不下雨、只见保证不见落实，拿开会当贯彻，用发文充执行；二是整改权责不明，没有划归好主体责任，出现整改脱节、相互推诿状况，在上下级之间表现为以问责下级代替本级整改，在新旧任之间表现为“新官不理旧账”；三是缺乏责任担当意识，不敢和不愿直面问题，遇到困难躲着走、遇见人情绕着走。人民众密切关注巡视发现的问题是否得到有效整改，如果这些问题得不到及时有效整改，巡视的权威和震慑就会大大削弱，党在人民心中的地位及形象也会遭到严重影响和破坏。
做好巡视“后半篇文章”，推动巡视整改落实到位，保证脱贫攻坚任务得到贯彻落实，必须以巡视整改强化各级党组织的政治担当和政治意识。一是从政治站位上原因，从思想认识上差距。习近平总
书记强调指出，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面差距时，“要对照新时代中国特社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求”（习近平：“在‘不忘初心，牢记使命’主题教育工作会议上的讲话”，《求是》2019年第13期）。各级党组织要认真学习习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述，将巡视整改放到讲政治、表忠诚、担使命的高度认识和理解，才能有的放矢整改、确保整改方向的正确性。二是强化整改主体责任，党政“一把手”带头整改。落实各级党委（党组）脱贫攻坚巡视整改的主体责任，增强政治责任感和使命感，层层压实整改责任，责任精确到人，以上率下、带头整改。三是强化巡视整改监督责任，确保真改实改。落实纪委（纪检监察组）监督责任和有关职能部门的监管责任，将督促巡视整改纳入日常监督，发现和纠正以问责下级代替本级整改、以短期应付整改代替建立长远机制，通过聚焦党委（党组）在整改中的主体责任落实情况、纪委监委在整改工作中的监督责任落实情况，保障巡视中发现的问题能够得到真正纠正。四是统筹协调各方监督力量，形成强大监督合力。巡视监督要与纪检监督、司法监督、民主监督、舆论监督、众监督等结合起来，将巡视巡察与脱贫攻坚成效考核结合起来，既要防止偷工减料、“搭车考核”，又要避免多头监督、重复监督，整合监督资源督促巡视整改的落实。五是建立防止返贫的长效机制，强化巡视整改的成果运用。脱贫攻坚巡视整改绝不是“头痛医头、脚痛医脚”，而是在整改中不断总结经验、强化成果运用，既要着力解决当下突出问题，也要持续关注潜在深层问题；既要以狠抓落实的决心和作风制定“当下改”的举措，也要以细水长流的理性和劲头建立“立长久”的机制。轻伤量刑
总之，脱贫攻坚的政治性决定了必须加强党对脱贫攻坚的政治领导，保证脱贫攻坚的各项方针政策在各级党组织中得到坚决贯彻落实。实践证明：以政治巡视助力脱贫攻坚，提供了打赢脱贫攻坚战的制度保障，不仅能够发现脱贫攻坚领域存在的作风和腐败等问题，强化政治纪律和政治规矩的监督，而且能够推动落实管党治党的主体责任，加强党对脱贫攻坚的政治领导。当前，脱贫攻坚进入决战决胜阶段，我们要不断总结以政治巡视压实脱贫攻坚主体责任、强化脱贫攻坚政治担当的成功经验，持续巩固和扩大脱贫成果，为脱贫攻坚最终胜利提供坚强保障。
（作者系北京师范大学马克思主义学院副教授）
（责任编辑  范丽君）

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