铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案及说明
制定机关 | 铁道部(已撤销) |
公布日期 | 2002.01.12 |
施行日期 | 2002.01.12 |
文号 | |
主题类别 | 铁路 |
| 历史文化遗产 效力等级 | 部门规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案及说明
（国家计委 2002年1月12日）
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在我国客运市场不断发展、铁路客运面临日趋激烈的替代性竞争的形势下，为建立适应社会主义市场经济需要，具有一定灵活性的铁路客运价格机制，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进运输方式公平竞争，实现运力资源优化配置，促使铁路企业更好地适应广大旅客的运输需求，拟定铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案。
一、部分旅客列车票价实行政府指导价的主要内容
根据运输市场竞争状况、铁路运输供需变化和主体消费体的承受能力，铁路部分旅客列车票价实行政府指导价方案的具体内容如下。
1.铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的适用范围
——春运、暑运和五一、十一等主要节日期间部分客运繁忙线路列车票价可实行上浮；
——部分客运特别繁忙线路列车票价可实行阶段性上浮；
——部分城际列车票价可实行分时段上下浮动；
——部分周末客流明显增加的列车票价可实行上浮；
——部分竞争激烈、季节性客流变化较大线路的旅客列车票价可实行阶段性下浮；
——团体购票、途中补购昼间卧铺票及铁路运输企业认为需要下浮的其他情况，票价可实行下浮。
2.以铁道部《铁路旅客票价表》公布的票价作为浮动的基准。
3.春运期间部分旅客列车票价上浮时，全列空调列车最高不超过20％，其他列车最高不超过30％。
4.符合政府指导价规定的其他旅客列车票价上浮时，硬座票价最高不超过15％，其他席别票价不超过30％。
5.旅客列车票价下浮时，下浮后票价水平不低于成本。
6.同一车次同时符合两种以上票价浮动条件时，只准适用其中一项政策，不得重复叠加浮动幅度。
二、部分旅客列车票价政府指导价实施条件和程序
（一）实施条件
根据铁路近年客流变化特点，铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的实施条件如下：
1.春运期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要的方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，全列空调客车票价可在20％、其他客车票价可在30％的幅度内浮动。
2.暑运和五一、十一等主要节日期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要的方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，硬座票价可在15％、其他席别票价可在30％幅度内浮动。
3.城际间日开行多对同等级客车时，票价可以分时段上下浮动，上下浮动的幅度不超过15％。
4.周末客流较平时增加20％的客车，票价上浮幅度最高不超过15％。
5.经过运输能力特别紧张线路、图定列车能力在一段时期内不能满足客流需要的旅客列车，
票价可阶段性上浮，其中硬座票价上浮幅度最高不超过15％，其他席别票价上浮幅度最高不超过30％。
6.竞争激烈或者客流在一段时期内明显下降的旅客列车，根据市场竞争和客流变化情况，票价可阶段性下浮，下浮后票价水平不低于成本。墙面漆品牌
7.团体批量购票、途中补购昼间卧铺票及铁路运输企业认为需要下浮的其他情况，票价可实行下浮，下浮后票价水平不低于成本。
（二）程序
1.对符合上述条件的旅客列车，铁路运输企业可根据市场状况，自主决定票价浮动，报国务院铁路主管部门备案，抄当地省级物价主管部门；其中跨铁路局运行的旅客列车票价浮动，应经国务院铁路主管部门协调确定，报国家计委备案。
2.铁路运输企业实行票价浮动，应提前7天在铁路营业场所向社会公布。
3.对不符合铁路部分旅客列车票价实行政府指导价实施条件、擅自浮动票价的铁路运输企业，经国务院铁路主管部门查实，必须立即纠正，并按国家有关规定严肃处理。
三、方案说明和分析
（一）有关术语的定义
1.春运期间：春节前15天至正月二十五之间的40天。
2.暑运期间：7月1日至8月31日之间的62天。
3.五一期间：4月27日至5月8日之间的12天。
4.十一期间：9月27日至10月8日之间的12天。
5.周末：周五15时至周日22时。
6.运输能力紧张线路：线路通过能力利用率达到90％的线路。
7.运输能力特别紧张线路：线路通过能力利用率达到100％的线路。
8.图定客车能力：基本列车运行图铺画的旅客列车对数及席位配置数量。
9.客流：在上年统计的实际流量、流向基础上，考虑本期预计变化，综合分析后形成的同口径旅客流向、流量预测值。
10.客流高峰期：日客流超过年平均客流15％的期间。
招行银行信用卡 11.同等级列车：设施、服务、速度都相同的列车。
实名认证怎么更改 （二）关于春运期间铁路部分旅客列车票价上浮的说明
1.春运铁路客流持续增长，需要继续实行客票价格上浮。从全路近5年春运期间日均客流量与年日均客流量比较表（见附表1）看，春运期间日均旅客发送量比年日均发送量的增幅逐年上升，2000年和2001年分别达到14.7％和13.6％。在铁路客流高度集中，远远超过铁路正常运送能力的情况下，为了保证旅客运输安全，改善旅客旅行环境，应当继续实行部分旅客列车票价上浮，以合理分流旅客，使各种运输方式的运力资源得到均衡利用。
2.按照规定条件，春运期间只是部分旅客列车票价上浮，很多地区的旅客列车票价保持不变。春运期间全国各地的客流在地域上的分布极不均衡，有些地区春运客流急剧增加，而有些地区客流增加并不明显。附表2反映了这种差异。上海局2000和2001年春运客流比年
日均客流分别增长23.2％和19.5％，而沈阳局连续两年春运客流低于年日均客流量。沈阳铁路局不符合春运客票价格上浮条件，上海铁路局则需要上浮。因此，这几年春运铁路客票上浮，都限制在特定的几个铁路局，哈尔滨、沈阳铁路局等一直没有实行春运客票浮动价。
3.根据春运客流的时间特征，铁路客票价格上浮也采取了区别对待的政策。分析铁路春运客流特点，除个别地区外，很多铁路局的春运客流高峰期，有的主要发生在节前，有的主要发生在节后。如成都铁路局，从其近5年春运期间逐日直通客流量波动情况看，客流高峰在节后出现。因此，我们规定，即使是在春运期间，也只有在其中的客流高峰期才允许票价上浮，并不是春运40天，天天票价上浮。今后，我们将更加严格执行这一规定。
4.春运期间铁路部分旅客列车票价上浮，起到了削峰平谷、平衡客流的作用。由于对春运期间部分铁路旅客列车票价上浮作出三条限制性规定：一是必须经过运输能力紧张线路的客车；二是铁路列车运行图图定客车能力不能满足客流需要的方向的客车；三是只能在春运40天中的客流高峰期内实行票价上浮，这就有效地控制了票价上浮的范围。即使符合前2个条件，但是未出现高峰客流的地区票价不能上浮，未出现高峰客流的时间段票价也不能
上浮。这样既缩小了影响范围，也给了旅客选择出行时间的余地，使部分行期较为灵活的旅客在价格的引导下，分散到客流相对少的票价不能上浮时期乘车，以缓解运输紧张矛盾。从实践看，这种做法正在发挥平衡客流的作用。近年来，春运直通客流高峰日、日均、低谷日客流比情况看，97年为1.36：1：0.36，98年为1.35：1：0.37，99年为1.43：1：0.39，2000年为1.27：1：0.44，2001年为1.25：1：0.50。这说明不少旅客错开高峰、择期出行了，旅客过分集中的现象得到了初步缓解。
5.春运期间铁路部分旅客列车票价上浮幅度，考虑了多数低收入体和外出务工人员的支付能力和心理承受能力。与其他运输方式相比，铁路春运期间的票价不论上浮幅度还是票价水平都是比较低的。主要上浮去向的典型车次硬席票价上浮后，具体对单个旅客的影响测算见附表4。从表中数据看，上浮额不大。如1363/4次北京西到成都全程2042公里，春运期间硬座票价最高可上浮到147元，比上浮前增加34元。从这两年实行情况看，一般消费者可以承受。虽然春运票价上浮可以弥补一部分因春运而增加的运输成本，但是我们在拟定春运部分客车票价上浮幅度时，主要考虑的不是获利，而是平衡客流。
氟利昂是什么东西 6.按上述规定条件，2002年春运期间部分旅客列车票价上浮的范围，基本相当于2000、2
001年春运浮动的实际执行范围，部分铁路局略有缩小。具体范围见附表3。按现行列车运行图和实际客流测算，预计全路符合上述条件的旅客列车占开行列车总数的20％。
广州铁路（集团）公司始发的旅客列车票价，预计节前上浮10天，票价上浮的客车占其开行客车总数的57％；上海铁路局始发的旅客列车票价，预计浮动20天，票价上浮的客车占其开行客车总数的63％；成都铁路局始发的旅客列车票价，节前不上浮，预计节后上浮20天，票价上浮的客车占其开行客车总数的30％。
（三）暑运和五一、十一节日期间铁路部分旅客列车票价上浮的有关说明
随着我国人民生活水平的提高，利用暑期和节日外出旅行的人逐年增加。近5年暑运、五一、十一期间日均客流量与年日均客流量比较表（见附表5）数据表明，暑运、五一、十一期间，客流增幅逐年加大。尤其自1999年十一放长假以来，五一、十一黄金周的客流急剧增加。2000年暑运、五一、十一期间日均旅客发送量比年日均发送量的增幅分别为12.1％、42.6％、27.7％。
与春运不同的是，暑运和五一、十一期间增加的旅客，主要是利用长假外出旅游和探亲访
友的人。这部分消费者对旅行条件的要求较高，对运价的承受能力较强。而且每年的4-10月是铁路货物运输的黄金时期，货运需求旺盛，增加开行旅客列车更困难。由于五一、十一时间较短，为增开旅客列车的整备成本分摊到单位运行里程上的比例也更高。所以这3个时期需要运用价格杠杆平抑客流，给旅客创造较好的旅行环境，使铁路运输能力得到更有效的利用。
为此，对暑运和五一、十一节日期间铁路部分旅客列车票价上浮幅度，规定为硬座票价在15％、其他席别票价在30％幅度内浮动。其他限制条件和春运一样。由于旅游点不象春节回家那样地点唯一，实施这样的规定，使部分支付能力和承受力较低的旅客有自主选择的余地，从而调节旅客出行的时间和方向，引导运输需求，缓解供需矛盾。另外，由于旅客在此期间的选择余地较大，如果铁路票价上浮的车次、幅度或时间段不合适，很可能造成铁路客流的大幅减少，市场供求状况返过来会约束铁路运输企业的价格行为。
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