浅析人事档案在构建和谐劳动关系中的意义及实现路径
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浅析人事档案在构建和谐劳动关系中的
意义及实现路径
文/黎双林
摘要：做好人事档案管理对促进就业、维护职工权益，构建和谐劳动关系等发挥着极其重要的作用。但长期以来，由于劳动者本人对自身人事档案重视不够，用人单位对人事档案管理不够规范等原因，导致人事档案管理及救济渠道不完善，激化了劳资双方矛盾，阻碍了和谐劳动关系的建立。本文分析了人事档案在构建和谐劳动关系中的价值以及制约因素，有针对性地提出了新时期人事档案管理策略。
关键词：人事档案；和谐劳动关系；档案价值
概述
人事档案记录了劳动者长期的学习、成长、社会经历，以及家庭实况等重要信息资料，根据《企业职工档案管理工作规定》的要求，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在1个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。可见，做好人
事档案管理对促进就业、维护职工权益，构建和谐劳动关系等发挥着极其重要的价值作用。但长期以来，由于劳动者本人对自身人事档案重视不够，用人单位对人事档案管理不够规范等原因，导致人事档案内容不完整，甚至出现扣押、丢失人事档案的现象，激化了劳资双方矛盾，阻碍了和谐劳动关系的建立。
1构建和谐劳动关系中的人事档案价值
1.1人事档案攸关劳资双方权益的维护
人事档案是指用人单位在其人事管理过程中产生的体现劳动者经历、德能勤绩廉等重要现实表现的资料。人事档案是重要人事信息记录、信用凭证，具有助力人力资源优化配置等现实功能和历史价值。正如学者所言，“人事档案利用属于民主权利的重要组成部分之一，也是衡量国家发展进步程度上的重要标尺之一”。通过人事档案的规范管理，明确劳资双方权利和义务，有利于劳资双方矛盾纠纷的解决，维护劳资双方权益。做好人事档案管理工作，在构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定等方面都发挥着积极而现实的作用。
1.2人事档案利于人力资源合理流动
随着社会主义市场经济体系的日趋完善，劳动力要素也成为促进经济社会发展的重要要素之一，自主
择业、双向选择早已深入人心。做好人事档案资料的完整、规范收集，客观真实地记录劳动者履历、身份、奖惩、工龄等信息内容，有利于人力资源在用人单位内部合理流动，实现人岗相宜。另一方面，用人单位客观真实地做好人事档案管理，为劳动者新的择业提供原始性和权威性依据，有利于劳动者基于其人事档案选择相应的用人单位，利于人力资源在整个社会中的合理流动。
1.3人事档案利于和谐劳动关系构建
在劳动关系存续期间，用人单位通过人事档案信息统计、分析，掌握本单位人力资源中的年龄、性别、学历、业务能力等第一手原始数据，全面掌握员工知识结构、年龄结构及变化特点，帮助企业基于现有单位人员结构，合理设置岗位、优化人才培养、健全考核机制，等等。此外，通过人事档案信息公开，赋予劳动者相应的档案查询权利等，有利于减少个人与单位，以及单位与单位之间的劳动纠纷，保护劳资双方权益，有利于构建积极而和谐的劳动关系。
2现行人事档案管理对构建和谐劳动关系的制约
毕加索价格影响和谐劳动关系构建的因素涉及国家、用人单位及劳动者本人三个方面，与之相对应，人事档案管理不到位极易造成三者之间产生某种利益冲突，从而影响和谐劳动关系的有效建立。
风铃制作2.1价值认识冲突
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《档案法》《流动人员人事档案管理暂行规定》等法律法规的出台，规范了人事档案管理内容及流程，但由于宣传教育的不足，以及对人事档案价值认识存在不一致、相冲突等现象，人事档案纠纷频发。用人单位对人事档案管理重视程度不够，多站在用人单位利益角度管理人事档案，人事档案信息不够公开透明，僵化劳动关系。劳动者一方来看，在自主择业观念主导下，认为档案可有可无，弃档、死档，人档脱节现象较为普遍。这一点，从全国及各省人才交流服务中心的统计数据可见一斑。全国约有15.4万个国有、非国有单位代管保存三四百万人事档案，至少60多万份人事档案与主人失去联系。而人事档案在退休、社保办理方面又是必不可少的重要依据。这种思想上
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的重要性认识不足与实际价值重要性之间的冲突，影响了和谐劳动关系的构建。
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2.2档案结构失衡
人事档案作为记录个人成长经历的最原始记录，应确保其信息记录的真实、完整和及时。但从当前人事档案记载的信息来看，履历、鉴定、考核、学历、职称及政审等静态性材料占据主体。缺乏反映个人工作业绩、工作能力等动态化的信息内容。而现行用人体制下，无论是政府相关部门、国企、事业单位还是企业都十分注重其道德品质、专业能力等动态人事档案信息的审查，静态性档案资料难以满足多元化人才评价所需。又如，目前人事档案中主要包括干部、学生、军人、工人档案，而劳动力结
构中的重要体——
—农民工体，其相应的人事档案组建工作滞后，也影响了劳资双方矛盾解决，不利于和谐劳动关系的建立。
2.3救济程序欠缺
现行人事管理制度下，人事档案管理秩序及法律救济程序的不完善，也进一步激化了人事档案纠纷的产生。《档案法》《干部人事档案管理条例》《企业职工人事档案管理工作规定》《流动人员人事档案管理暂行规定》等法律法规的陆续颁布和实施，明确规定了人事档案资料收集、整理、归档和后期的查询和利用。但这些相关规定均缺少人事档案纠纷解决的救济程序、救济渠道和救济方法，人事档案知情权、利用权保障不足，这势必会增加劳资双方人事档案纠纷解决难度，激化劳资纠纷双方矛盾。此外，人事档案管理由组织、人事、劳动、教育及企事业单位根据各自职责及所需进行管理，“多头管理”的局面极易引发人事与劳动等相关部门之间争执与分歧，也不利于矛盾纠纷的解决。
3完善人事档案管理，助力和谐劳动关系构建的路径3.1统一思想认识，重视人事档案管理价值
加强《档案法》等相关法律法规的宣传力度，无论是用人单位还是个人都应在思想上高度重视人事档案的现实价值，自觉投入人事档案管理之中，最大限度地从源头减少人事档案纠纷产生。首先，作为
用人单位，无论是政府部门、国有企业，还是其他单位都应本着关心人、尊重人的视角，转变人事档案管理传统理念，努力实现“人人皆有档，人才有专档”的工作格局。从审核、审批两个方面做好人事档案信息内容的收集、整理、鉴定和利用，确保人事档案信息真实性、完整性和及时性，降低人事档案纠纷发生概率，切实发挥出人事档案在构建和谐劳动关系中的应有价值作用。其次，作为个人，要在思想上真正重视起人事档案价值，时刻关注自身人事档案宿处，避免出现人档分离。此外，要时刻注重自身人事档案的真实、有效和完整，以维护自身社保、劳动、就业等权益。
3.2健全档案结构，避免人事档案纠纷扩大
从人事档案内容和管理两个方面，健全人事档案结构，实现人事档案信息由静态向动态转变。一方面，人事档案管理部门要转变传统的内向、封闭式管理模式，依托大数据等先进技术，建立人事档案信息联系机制与跟踪服务机制，从而实现人事档案资料收集、更新的及时性。根据时代发展进步的现实需要，在维持传统人事档案内容结构基础上，不断健全人事档案内容结构，逐步增加反映个人综合业务素能、专业能力，甚至是个人特性等的重要内容资料，满足用人单位考核人事的动态化需求。此外，《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次提出“新生代农民工”问题，为此，应逐步建立专门的农民工人事档案结构体系，以化解农民工纠纷，构建和谐劳动关系。
3.3完善救济渠道，依法解决人事档案纠纷
首先，规范人事档案管理秩序。通过建立统一人事档案公共管理机构及职责，解决人事档案管理分散化、多头化弊端，探索建立以省市县级三级垂直领导人事档案管理中心，邀请地方组织或人事部门监管，采取人事档案管理与监督相分离，保证人事档案内容信息在用人单位与当事人之间的客观公正。其次，完善救济秩序。针对现行人事档案管理过于“封闭化”的弊端和不足，应积极利用计算机信息技术等，做好人事档案信息公开，赋予当事人对人事档案信息内容的申诉权，维护其知情权。再次，明确公共档案与私人档案界限及范围，为人事档案纠纷解决诉求提供法律法规依据。
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漂流注意事项作者简介：黎双林（1966—），男，硕士研究生，重庆广播电视集团（总台）副研究馆员，研究方向：档案管理及应用。

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