7 月 24 日，全国治超工作会议在山西举行，9 个部委和 10 个省市的代表作了发言，交 流了两天来在山西治超工作中的所见所闻所想。全国治超工作领导小组组长、交通运输 部部长李盛霖盛赞“山西治超经验”管用有效，可学可鉴。本刊应邀参加了对治超工作会 议
的专题报道，现将山西省人民政府及相关部门和有关地市的发言及交流材料予以刊 登，以便学习和交流。
加强组织领导 完善政策措施 创新工作思路
努力建立治超工作长效机制
□文/山西省人民政府
山西是全国重要的煤焦生产和运输大省，
础设施安全隐患排查治理专项行动华北片区 汇报会”。会上，李盛霖部长要求：由山西牵 头，在华北五省(区、市)联合开展治理非法超限 超载车辆工作。11 月 26 日，交通部召开电视 电话会议，安排部署全国治超工作，华北五省 打响了新一轮联合治超战役。在全国治超办 的指导下，我省从 2007 年 12 月 19 日起，全面 启动了“无缝隙、拉网式”治超总行动。通过一 年多的不懈努力，全省车辆严重超限超载势头 得到有效遏制，非法超限超载车辆大幅减少， 公路运输秩序明显好转，政府执行力和公信力 明显提升，治超工作取得重大突破和阶段性成 果。
超限超载率大幅下降。治超前，干线公 路超限超载率为 11%、高速公路为 8%。目
受经济结构和利益驱动的双重影响，车 辆非法超限超载运输屡禁不止，一度成为全国 非法超限超载运输最严重的地区。我省从 2000 年开始多次部署安排治理超限超载工 作，投入了大量的人力、物力和财力。但由于 种种原因，没有得到彻底根治。超限超载运输 现象以及公路“三乱”问题，严重损害人民众 生命财产安全，扰乱运输市场秩序，破坏公路 基础设施，损害党和政府在人民众中的形 象。
总理高度重视治超工作，多次作 出重要批示。他强调“要治理就要坚决治好， 不能半途而废。”2007 年 8 月 24 日，交通部在 我省召开了“深入开展以桥梁为重点的交通基
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前，全省超限超载率下降到0.2%以下。高速公路杜绝了车货总重55 吨以上的非法超限超载车辆，长途运输中的非法超限超载车辆基本消除。
交通事故明显减少。治超前，超限超载是造成交通事故的主要杀手之一，每年交通事故死亡人数高达3000 多人，比煤矿死亡人数还要多。新一轮治超以来，货运车辆合法装载，安全系数大大提高，事故率明显下降。治超后的一年半与治超前的一年半相比较，全省交通事故减少3061起，同比下降 21.4%。死亡人数减少790人，同比下降 16.5% 。受伤人数减少3367人，同比下降20.6%。
公路设施得到有效保护。治超前，一年损毁公路2000多公里，造成危桥800多座，直接经济损失10亿多元。新一轮治超工作开展以来，路损下降82%，全省公路养护资金投入节省15 亿元。全省没有发生一起桥梁坍塌事故。
公路运输环境明显改善。治超前，运煤公路堵车现象非常普遍。严重的时候，堵塞车辆绵延几十公里，堵塞时间长达七八天之多。治超以来，道路畅通率明显提高，客车正点率由治超前 30%提高到90
%以上，货车行驶速度由每小时30公里提高到70公里，车辆通行数量最高时提高了1倍，长时间大面积堵车现象基本消除。
货运价格合理回升。与治超前运价相比，煤炭、钢铁、矿石等九类主要公路运输货物，短途运价上涨31%，长途运价上涨18%。
公路“三乱”得到有效治理。治超以来，遏制了执法人员乱收费、乱等行为，公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的举报下降66%。
单位，把区域内所有货运源头企业、货
运源尾企业、车辆生产改装企业和各
等级公路路段全部划分网格，按照属
地管理和系统监管的原则，将治超任
务逐项分解，形成责任网格体系，责、
权明确，人、事对应。
治超不仅有利于维护良好的交通
秩序，而且还能够挽回巨额的道路及
设施损失。省、市、县各级政府在治超
经费和设备等方面给予大力保障。
2008年，省本级财政就安排了 1.5 亿
元专项经费用于治超工作，其中为市、
县购置配备了130辆流动稽查车，为
治超站点和一线人员发放了412台取
暖设备和1.5万件御寒衣物。省交通
厅筹措2.5亿元，用于高速公路、干线
公路的治超站点和源头监管工作，其
中为运管部门配备了316辆源头巡查
车。各市县政府作为治超的责任主
体，成立了治超机构，列入了财政预
算，从人、财、物等方面给予保证。目
前，全省119 个县(市、区)中，已有 52
个县(市、区)治超办经所在市编办批准
设立为常设机构。
任何一项工作要取得突破和进
展，关键在于领导是否从思想上真正
重视，从行动上真正落实。针对治理
车辆非法超限超载这一顽症，省委、省
政府主要领导认识高度一致，态度非
常坚决；省人大、省政协给予了全力支
持。张宝顺书记要求全省各级各部门
从科学发展“、以人为本”的高度出发，
提高对治理车辆非法超限超载的认
识，他强调指出：
“治超工作是一项关系
民生的大事，要一抓到底”，并把治超工
作列入了省委年度工作重点。时任省
长孟学农主持召开治超工作专题会议，
并进行安排部署，成立治超领导组，签
发有关治超政府令，推动了治超工作的
深入开展。王君省长非常重视治超工
作，在全省经济工作会议上，他指出，
“要
继续坚持源头治理、责任倒查的成功
做法，加强道路治超工作，并积极探索
依法治超的长效机制。”在
《政府工作报告》中强调“继续坚持依法
治理、源头治理、责任倒查的方法，加
强道路治超工作”。
在认真总结以往治超经验教训的
基础上，省政府明确规定市、县政府是
治超的责任主体，市长、县长是治超第
一责任人，各有关部门主要负责人是
行业监管第一责任人。省政府确定由
分管副省长主抓，交通、公安、工商等
秋入冬的句子短句唯美20 个部门组成省政府治超工作领导
组，领导组下设办公室，由一名副秘书
长担任主任，从相关部门抽调30名工
作人员开展日常工作。全省11个市、
119 个县(市、区)都成立相应的机构，
形成了“政府主抓、部门联动”的治超格
局，建立了“管理无缝隙”、
“责任网格化”的
监管模式。
“管理无缝隙”是指：政府、部门
在法定职权内履行岗位职责，条块结合、
区域协作、各负其责、齐抓共管，职能
不交叉，管理无空档；“责任网格化”是
指：以市、县、乡、村为
完善法规，源头治理，多种
手段并举
总结分析以往治超的经验教训，
我们深切感到，细节决定成败，治超工
作要想取得成效，必须从实际出发，抓
住要害，对症下药，周密部署，做到办
法对头，有针对性。
完善政策法规。在新一轮治超行
动中，我省大胆探索创新，修正制度缺
陷，不断完善政策法规，在源头监管、
规范执法、责任倒查、考核奖惩、行政
问责等方面，建立起涵盖治超全过程
的法规和政策体系。全省先后出台了
源头治理、责任倒查两个政府规章和
治超意见及实施细则、目标考核、奖励
办法、倒查程序、应急预案等六个政府
领导重视，细化责任，一把
手负总责
2009·
BRAND 19
专题报道
聚焦山西治超
文件，为治超工作提供了强有力的法规和政策支撑，使这项工作走上了依法治理的轨道。主要创新体现在三个方面：(1)针对源头治理缺乏执法依据的问题，省政府以223号令出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》，明确了源头治超的责任，对煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的装载行为全面实施监管，同时明确规定了装载单位的权利和义务；(2)针对不作为、乱作为、问责难的问题，省政府以224号令出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，省监察厅配套出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》，对各种违法情形及处罚程度做了明确规定；(3)针对执法职责不清、自由裁量权过大的问题，省政府出台《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》及《实施细则》，分解治超职责，细化工作流程，明确处罚标准。此外，为
了进一步提高治超法律效力，省政府草拟了《山西省治理车辆非法超限超载工作条例》，近期将提交省人大审议，可望在明年一季度前正式颁布。
加强源头治理。我省在新一轮治超中，把源头监管作为治本之策，关口前移，严把“三关”，取得了事半功倍的效果。(1)严把车辆准入关。责成公安交管部门严格车辆上户，更正“大吨小标”车辆，打击非标和无牌无证车辆。一年半来，共查扣各类无牌无证车辆
7.7 万辆，拆解非法改装车辆952辆，没收并销毁拼装车辆108辆。工商部门规范车辆改装行为，共取缔非法车辆改装、修理厂294处。(2)严把源头装载关。责成运管部门督促企业严格履行治超义务，紧紧抓住“进厂、装载、过磅、验票"四个环节，确保了出厂车辆无超载行为。对经公示的1.1万户货源企业，派驻4000余名运管人员实行全天候巡查，对2.9万名装载、计量、任和上级分管领导责任。如货物源头
为合法企业，追究源头监管单位运管
部门直接责任人责任、主管领导责
任。如货物源头为非法企业，由工商
部门取缔，并追究工商部门监管责
任。如货物为煤炭及制品，还要倒查
煤焦管理部门煤焦销售票的发放情
况，追究煤管部门直接责任人和分管
领导监管责任。如车辆为改装车辆，
要倒查改装企业，追究经委或质监部
门的监管责任。如非标车辆上牌入
户，要倒查车管部门，追究为非标车辆开票人员进行了培训。省经委和工商
部门规范煤炭储运企业管理，联合取
缔非法储(售)煤场3086户。(3)严把承
运主体关。责成省运管部门建立了运
输企业和货运司机信誉档案，将非法
超限超载企业和司机列入“黑名单”。
一年内被查获三次非法超限超载运输
行为的，不予年审或吊销证照。吕梁、
晋城等市加强对运输过程的监管，实
行“一票通”制度，原始装载票据必须
随车携带，作为通行凭证。如果票证
不符
扣，不
强化技术监控。按照省政府的安在实行责任倒查的过程中，各级
治超办与监察、纠风部门认真履职，密
切配合，查处重大案件。省、市、县治
超办专职稽查队通过明察暗访，及时
发现问题，进行责任倒查。截止到 6
月底，经省治超办直接查处和经办的
案件有27起，下达整改通知书89份，
责令11户企业停产整顿。各级监察、
纠风部门根据治超稽查情况，积极介
入开展调查和责任追究，对全省治超
空中飞人打一字工作起到了警示和震慑作用。山阴县
严重超限超载事件发生后，朔州市依
照有关规定，按照干部管理权限，对排部署，许多市、县和部门，大胆探索，
积极运用现代科技手段，研制和开发
了各种先进的技术和装备。晋中市治
超站点远程监控系统，太原市重点货
源企业装载视频监控系统和治超执法
同步摄录装备，阳泉市装载机加装电
子称重设备，临汾市煤焦及零散物体
厢式货车运输，省高管局研制开发了
高速公路不停车检测系统等。目前，
全省高速公路160个入口已有133个
安装了不停车检测设备，有4 个市安
装了电子远程监控系统。科技手段的
应用
度，
工作的信息化、科学化发挥了引导作长。同时对所涉车、货源头企业，依据用。
全过
复原状。
截止今年6 月底，全省428 名干
部因治超不力被给予党纪政纪处分，
其中县处级干部7人；299人受到组织
处理，其中县处级5人。同时，对治超
出现严重反弹的1个市、3 个县进行交
通项目限批。对110 家企业给予罚为了保证治超工作的顺利进行，
我省突出抓了责任倒查，全过程问责，
使治超工作始终保持高压态势。对路
面查获的非法超限超载车辆，要倒查
途经站点、途经路口、途经路面稽查、
货物装载源头，追究上述各个关口、各
个环节直接责任人责任、主管领导责
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，或不携带票据，沿途站点予以查发放登记证书、号牌、运营证和为车辆准放行。年检的相关部门责任。
，提高了工作效率，减轻了劳动强24 人进行了责任追究。山阴县长成避免了人情执法，为全面实现治超为全国因治超不力第一个被免职的县
相关规定进一步进行责任追究，责令6
户非法装货企业停产整顿15天，并对责任倒查，环环追究，实行相关责任人作出严肃处理。责令提供程问责非标车辆的生产厂家停产整顿15天，
限期召回所有违法改装车辆，免费恢
■交通部和山西省各级相关领导视察治超工作■交通部和山西省各级相关领导视察治超工作
鼓舞的反义词款、停产整顿等处罚。
实行重奖，及时兑现，建立
激励机制
治理车辆超限超载这一顽症，既
要用重典，更要对工作突出的单位和
个人给予重奖，并保证及时兑现。每
年年初，省政府与各市政府签订治超
工作责任状，各市、县政府也层层签订
责任状。省治超领导组代表省政府每
半年对各市、县的治超工作进行综合
考核。期间，根据不同时期的治超工
作重点，不定期增加专项考核。考核
结果量化打分，公开排队。对年度治
超成绩突出的市县进行重奖。对治超
优秀的市、县，实行公路项目奖励，优
先安排公路建设资金。今年4 月，根
据省治超工作领导组的考核结果，省
政府对2008 年治超成绩突出的市、
县，分别授予优秀和先进单位称号，对
所在市、县的48名市、县长和分管市、
县长分别记一、二、三等功。省劳动竞
赛委员会为工作突出的300名一线治
超人员分别记一、二、三等功。省交通
厅对2008年全省治超工作综合考核
排在前3名市的优秀县优先安排 3000
万元、对综合考核排在第4-6名市的
优秀县优先安排2000万元、对其他获
得治超工作先进的19 个县优先安排
1000万元，用于绕城公路和农村公路
建设，总金额达到2亿元。
非主流伤感网名大全与此同时，我省注重用经济手段
强化对货主和司机的激励，提出了“让
守法者得实惠，让违法者受损失”的口
号，对合法运输的司机，高速公路通行
费优惠 10% ，相当于省里每年拿出
3.5 亿元进行奖励。对非法超限超载
的司机，给予高速公路通行费加倍收
费。经交通部同意，收费额度由加收
1-6倍通行费的上限提高到 20 倍。
激励机制的建立，极大地调动了市、县
政府抓治超工作的积极性，削减了非
法超限超载车辆经营者的利润空间，
有效地促进了治超工作的开展。
的积极性，省治超办专门设立举报电
话，开展有奖举报。一年多来，众向
省治超办举报830多件，省治超办稽查
队直接核实了126件，其中一些重大案
件的查处都是众举报提供的线索。
我省治超工作虽然取得了一定成
绩，但与国家要求和兄弟省市相比仍
有较大差距，许多深层次的矛盾和问
题有待解决：一是短途超限超载问题
没有根本解决；二是治超站点需要重
新规划和整合；三是治超政策法规需
要进一步完善等。解决这些问题，除
了省级政府进一步努力之外，还需要
国家层面进一步研究。完善治超政策
法规，对严重超限超载的行为，以危害
暑假生活手抄报大全公共安全罪或破坏公共财产罪追究刑
事责任；颁布厢式化货车改装标准和
鼓励政策；严格车辆出厂技术参数监
管，严禁“大吨小标”和非标车辆出厂；建
立国家级治超常设机构，对中西部地
区治超经费给予倾斜等。下一步，我
们将认真贯彻落实交通运输部提出的
新的要求，认真学习借鉴兄弟省市的
先进经验，进一步加强治超工作，继续
完善治超工作长效机制，保障人民生
命财产安全，为促进我省转型发展、安
全发展、和谐发展，为维护全国道路
交通秩序做出新的贡献。
舆论先行，众监督，形成
社会氛围
正确的舆论引导是争取社会各
界关注、理解、支持治超的关键。治
超一开始，按照省委、省政府的部署，
省委宣传部制定了切实可行的宣传方
案，组织中央驻晋媒体和省内媒体全程
参与，全力支持，全面监督，宣传治超政
策法规，监督违纪违规行为，通报治
超案件查处结果。新闻媒体在治超的
企业员工行为规范每一个关键阶段都给予了积极配合，
多次掀起宣传高潮。一年多来，在电
视、报纸、网络播出的各类治超稿件达
500多篇，涌现了一大批“主题鲜明、重
点突出、报道集中、深入人心"的好新
闻。其中影响较大的有“三晋治超行”大
型采访活动，在短短的20天就集中采
播了190余篇稿件。新华网、人民网、
新浪网和凤凰网等媒体也多次宣传我
省治超情况，形成了强有力的舆论攻
势和宣传氛围。
为调动众参与治超、监督治超
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