西方的文官制度
【重难突破】
重难点01 科举制度与西方文官制度的比较
科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官制度的基础，也是西方近代文官制度的渊源。科举制度与文官制度同属政治组织制度的范畴。二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔（如武举）。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括对官员的选拔、任命，还包括对官员的考核、奖惩等内容。
重难点02 历史解释 近代西方各国文官制度的特征
（1）公平竞争。近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等地对待
（2）公开考试，择优录取。要想进入文官队伍，就必须参加考试，虽然考试形式各有不同，考试内容各有侧重，但是都必须考试合格才能被录用
（3）职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。
（4）功绩制。文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础
（5）政治中立。避免政策受政党更迭的影响，保证国家政策连续稳定性的需要。
重难点03 近代西方各国文官制度的影响
（1）推动了资产阶级民主政治不断完善
（2）促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。
（3）确保了政府工作的连续性和稳定性。文官制度已成为西方政治的稳定器。
（4）文官制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更选而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。
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（5）文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
重难点04 19世纪中期中国的科举制与西方文官制度的差异
（1）考试内容不同：西方文官制度以实用知识为主，强调文化综合素质;科举制以儒家思想为主，强调思想政治内容。
（2）服务对象不同：科举制在本质上服务于封建王权，具有明显等级性和专制彩;西方文官制度成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定。
（3）经济形态不同：英国率先完成了工业革命，是工业文明;而中国仍然固守传统的农耕文明。
（4）社会制度不同：中国仍处在封建社会;英国是资本主义社会。
【强化训练】
1．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立
英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
2．1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些做法（ ）
A．有利于通过考试系统选拔人才的尝试 B．照搬了中国的科举制度
C．有利于君主立宪制的建立 D．加强了国王的权力
3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革response什么意思
A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度
4．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是（ ）
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
5．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现（ ）
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
6．1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（ ）
A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突
你说我容易吗上辈子欠你的C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力
7．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的（局部）内容的对比，考试内容的差异反映的实质是（ ）
A．海洋文明与农耕文明的差异 B．工业文明与农业文明的差异
C．中国向西方学习从器物到制度的升华 D．英国选官制度是科举制的继承和发展
8．1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说：“如果前院起火，我都无法去救。”1881年，因分官不均导致菲尔德总统被刺事件的发生。这表明
A．“政党分肥”影响政治稳定 B．美国总统权力失去制度约束
C．恩赐官职制度已在美国泛滥 D．美国政治制度具有不稳定性
92号汽油最新价格9．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换
班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度
A．杜绝专制局面出现 B．确保文官队伍优良素质
C．消除官员腐败现象 D．保证政府工作的稳定性
10．西方国家在文官的选用、职责、晋升等方面形成了一套相对完整的制度，其共同特点是
①考试录用 ②政治中立 ③与执政党共进退 ④终身常任
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
11．法国国王路易十四曾发出这样的感叹：“中国科举制度是世界各国中所用以选取真才之最古最好的制度。”甚至称之为“中国的第五大发明”。隋唐时期该“发明”创设的出发点在于（ ）
A．抑制门阀势力，加强中央集权 B．弘扬儒学正统，选拨优秀人才
C．防范武将专权，完善官僚体制 D．强化君主专制，培养忠臣顺民
12．隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制实行学堂选官制和留学生选官制。这说明
A．选官制改革解决了社会现实问题
B．资本主义经济发展促进选官制改革
C．统治危机是改革官制的重要原因
D．官员选拔是社会治理的必要前提
13．1855年，英国首相帕麦斯顿颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，规定：通过考试和审查等手段对候选人进行甄别，再将其中符合要求的考试者分配到缺人的部门，最后经过短期试用后正式任命。这项规定
A．直接促成了文官制度的建立 B．公开的竞争考试有利于选拔文官
C．改变了文官体制不合理现象 D．出发点在于缓和内外交困的局面
14．（2020•天津高三一模）英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是
A．传统选官制度弊端 B．英国政府的推动世界杯冠军次数排名一览表
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
15．（2020•湖南长沙市•雅礼中学高三其他模拟）19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883 年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任，不与执政党共进退，定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
如何解散A．党派矛盾激化 B．人治走向法治
C．严重 D．分权制衡完善
16．19世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规定的以对文官的公开考试、
录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度：禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是
A．巩固了工业资产阶级的地位 B．推动了英国社会的政治文明
C．有利于管理专业化科学化 D．大大削弱了执政党的领导能力
17．（2020•黑龙江鹤岗市•鹤岗一中高三月考）英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明
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