非机动车如何才能行之有“道”
非机动车如何才能行之有“道”
文/本刊记者 任山
7月30日，郑州市东风路与文化路交叉口的非机动车辆如往常一样络绎不绝，许多经过这个路口的市民都惊奇地发现，在路口由南向北方向、由北向南方向的停止线前，分别多了一个由白虚线围起来的数十平方米的区域，里面画着“非机动车”标识。这是一周前郑州交警支队为解决郑州部分路口高峰期非机动车排队较长、通行不畅的问题，而设置的“非机动车等待区”。
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对此，一名经常骑电动车经此路口上班的男士对记者说，
设立等待区以后，排队通过路口至少比以前快了20秒，而且没有遇到堵塞。记者询问数名骑电动车的市民，他们均表示“比以前更快了”。据悉，经过试点后，这个路口的交通状况大为改观：高峰时段非机动车排队情况由原先的200米缩短了近一半，非机动车高峰时间也从原先的近1个小时降低到20分钟左右。生育险如何报销
据悉，这是郑州交警支队为营造安全、文明、畅通、有序的道路交通环境，全面开展道路交通秩序综合治理行动的一项
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郑州市交警支队在文化路与东风路交叉口设立首个非机动车等待区
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具体措施。
近年来，随着各类车辆的增多，马路越来越堵，事故也越来越多。对此，老百姓有很多怨言，往往是开车的人抱怨非机动车和行人乱穿马路，而骑车的人又责怪机动车太强势，开的时候不讲规矩不说，停的时候还乱占非机动车道。以往的交通整治，很多人都把眼光投向机动车，毫无疑问，机动车是交通违法整治的重点。但不可忽视的是，非机动车对于整个交通秩序的影响正逐渐加重。近年来，针对非机动车种种违法违规行为，各地交通部门频频发力、行动不断，但始终收效甚微。非机动车治理顽疾究竟在哪？又有什么有效手段可以治理非机动车违法行为呢？请看记者的调查。
行人|违规成本低 部门监管成本大
7月16日，在全面整治郑州火车站及周边地区交通乱象的过程中，交警除了对电动车驾驶员违法行为予以20元外，也会对共享单车驾驶员逆行、走快车道等违法行为20元，并采集违法者信息。
面对交警的处罚，不少非机动车驾驶员表示意外，“第一次骑电车被，想着最多警告下，没想到现在管这么严”。当然，对于20元的，也有人表现出不在乎，“不就是交吗，支付宝，还是？”这在一定程度上反映了部分人的心理。
根据《道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下；非机动车驾驶人拒绝接受处罚的，可以扣留其非机动车。这就是非机动车的主要违法成本，相较于机动车交通违法行为，低了不是一点两点。机动车闯两个红灯就要去重新学习了，期间不仅会耽误工作，还需要额外出些费用，而非机动车闯红灯，在不发生意外、没有被交警查处的情况下，基本没有违法成本。
对此，开辟有《老王有话说》栏目的自媒体人老王认为，行人和非机动车辆不怕违法并且这种行为之所以屡禁不止，究其原因不外乎三点：第一，行人和非机动车辆对交通违法行为的后果认识不足，存在侥幸心理。他们对自己的违法行为不以为然，认为像“车祸”这种倒霉事不会落在自己的头上，于是照样我行我素。而且当看到别人做出类似的违法行为时，就更放松了对自己的约束，视违法为习以为常了。第二，行人和非机动车辆违法成本低。机动车驾驶人普遍都接受过交通法规学习及操作规范的培训，加之现在国家对交通法规越来越细致严厉的规定，诸如、扣分、再学习、吊销驾驶资格等，迫使他们不敢轻易违法。而行人和非机动车辆违法被处罚的概率不仅远远低于机动车辆，而且极低的额度和极轻微的处罚方式对他们而言也是隔靴挠痒，根本起不到惩戒作用。第三，对《道路交通法》中“以人为本”概念的片面理解，助长了行人和非机动车辆违法的风气。《道路交通法》的立法精神充分彰显了“以人为本”的宗旨，但部分行人和非机动车辆对“以人为本”的界定却不甚理解，执意认为，只要发生交通事故，机动车就要负全责。对法规的错误解读助长了他们违法的底气。
道路|规划不合理 机动车停车占道现象普遍
近日，郑州市民反映不少背街支路上设置的路内停车位，让本来就不宽的道路显得更狭窄，甚至，非机动车道成为一条“夹缝”，一定程度上造成“机非混行”，有时电动车要和公交车“抢道”。一方面，非机动车行驶在机动车道上将被严厉查处，另一方面，一些地方的非机动车道被停车位“占用”。这成为人们议论的焦点。
8月13日下午，记者在郑州市红专路（经三路至政六街段）看到，该路段是东西双向四车道，其中最外面的两条车道是2米多宽的非机动车道，正常情况下能够保证车辆各行其道。不过，令人惊讶的是，该路段南侧的非机动车道上划定了宽约2米的路内停车位，非机动车道被挤压得不足30厘米。
也就是说，如果严格按照规定，非机动车需要在这不足30厘米的“夹缝”中行驶，记者骑着共享单车尝试在“夹缝”中前行，必须非常小心才能不碰到旁边的车辆，而至于电动车，就根本不可能。这种情况下，电动车就只能往路中间行驶，导致“机非混行”，不少电动车行驶中紧邻着公交车和小汽车，存在安全隐患。
“车停在那里，电动车经过时很容易发生剐蹭。汽车一开门，后方来的电动车很容易碰上。”附近一家饭店的员工用手指着对面的停车位告诉记者，他在此处见到过的电动车与汽车发生剐蹭的事件至少有10起，所幸无大碍。
“你去政六街看看，那儿电动车更没法走。”随后，记者
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在这名饭店员工的建议下前往政六街。这是一条由南向北单向行驶的双车道，东侧的车道上划有停车位，上面停满车辆，占用了这条车道宽度的三分之二。在剩余的车道中，各类车辆必须混行。记者看到，当有公交车经过时，不少电动车需要从缝隙中穿过。
据悉，非机动车道堵车现象非郑州独有，在其他不少地方也普遍存在。其中，最直接的原因就是非机动车道太窄，通行效率低下。目前，各地的非机动车道宽度大都为两米左右，自行车还相对宽松些，遇上体积较大的电动车，最多只能容纳两辆车并行通过。非机动车的速度本来就慢，加之一次性通过率又低，在上下班高峰很容易发生拥堵。同时，许多城市的路口并没有针对非机动车设置等候区，非机动车只能排起细长的队伍缓慢通过，往往一个绿灯只能过去几十辆车子，造成拥堵情况严重。
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谁都知道非机动车要走非机动车道的道理，但眼瞅着非机动车道堵得水泄不通，一些急着赶路的人索性把车骑到机动车道，去和汽车抢道。不可否认这是一种不文明行为，同时也涉嫌交通违法，并存在安全风险，但单靠交警部门顶格处罚，恐怕很难达到预期的整治效果。有的非机动车主和交警打起了“游击战”，遇到交警执法时把车骑回非机动车道，等没有交警时再拐到机动车道。这反而进一步扰乱了通行秩序，加剧了交通拥堵。
政策|考验着相关部门的智慧
非机动车出行是交通出行的重要组成部分。近年来，随着非机动车保有量激增，非机动车违法乱象日益突出，车辆无牌无证、假牌、“超标”上路等违法现象屡见不鲜；闯红灯、抢行、逆行、随意变线等交通违法行为愈发普遍；更有许多属性不明的通行工具，如电动独轮车、滑板车等工具、器械涌上路面。各种车型、车速不一的非机动车混行，以及高发的交通违法行为，极易引发道路交通事故。
解决非机动车管理缺失的问题，仅靠不定期的集中整治是远远不够的。“没有规矩不成方圆”，将“放任”变为“规范”才是正道，非机动车管理领域急需一场“供给侧改革”。所以，治理非机动车违法行为需法规先行。
鉴于此，目前有许多城市已经相继出台了非机动车的相关管理规定，也有许多城市正在拟定出台相关法规。
例如，今年3月29日，《北京市非机动车管理条例（草案）》首次提交北京市人大常委会审议，草案中列举了非机动车种类，包括自行车、人力三轮车、畜力车以及电动自行车等法律法规规章规定的非机动车。此外，滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具，不得上道路使用。
而在南京公布的《市政府2018年度立法计划》的立法项目中也包括了修订《南京市非机动车管理办法》
。同样，郑州公布的《郑州市2018年度政府规章立法计划》显示，备受瞩目的《郑州市非机动车管理办法》也在立法计划之列。
虽然立法是治理非机动车乱象的有效手段，但在立法过程中却不可任性而为。河南文丰律师事务所王登巍认为，法是管理的手段，但不是管理的全部，甚至不是管理最有效的手段。立法在划分公权力与公民之间、公民与公民之间权利边界的同时，也可能肆意扩大公权力的范围，甚至在不考虑社会成本的情况下造成社会资源的大量浪费或社会资源不合理的分配，最终导致社会管理成本畸高，社会管理效能低下。
综上所述，虽然制定严格的法律规章制度来管理非机动车是大势所趋，但如何兼顾交通安全和众的刚性需求，需要各部门缜密调查，考验着相关部门的智慧。自制手帐便签怎么做
治理|合理规划和整合分配路权
过去在人们的习惯思维中，驾驶机动车容易堵车，有时还不如骑电动车、自行车跑得快。然而近年来，随着电动车的普及和共享单车的涌现，非机动车道的承载量急剧增加，也开始变得拥堵。这次郑州市交警严格执法，加大对非机动车违法行为的处罚，将许多非机动车“赶”回到非机动车道，客观上使非机动车道拥堵变得更加突出，以至于有市民抱怨说：“一个路口骑车人排了1公里，等10分钟还过不去。”其中，最直接的原因就是非机动车道太窄，通行效率低下和路权分配不合理。
“道路交通发展到一定程度后，如果不对路权问题予以重视，就会出现一些问题。对于路权最根本的要求是各行其道，机动车走机动车道，非机动车走非机动车道，行人走人行道。”北京市律师协会交通专业委员会秘书长黄海波说。
按照道路交通“平等路权”原则，人均道路面积小者优先，对环境影响小者优先，工作紧急程度大者优先，相对弱势者优先，由此看来，行人和非机动车理应获得更多路权。然而一直
以来，一些地方在道路建设中更多考虑的是机动车的路权，非机动车道往往十分逼仄，有时还要再被机动车停车位占去大半部分，机动车和非机动车路权失衡日益显性化。
以深圳为例，数据显示，深圳道路设施空间资源分配中，小汽车占用了51.9%，绿化设施为17.7%，人行道为16.1%，公交道为7.8%，而自行车道占用仅为6%。在前些年自行车一度式微的情况下，非机动车道路权分配失衡的问题尚未充分暴露，如今，电动车和共享单车的快速发展，使得这一问题愈发凸显。
根治非机动车道拥堵，需要纠正路权分配的偏差，给予非机动车更大的出行空间。在一些交通发达的国家，行人的舒适度优先于行车的方便度的交通理念早已深入人心，自行车道甚至比机动车道还要宽。我国应当参考这些经验，在道路设计之初尽可能扩宽非机动车道，提高通行效率。此外应增加路口的通过率，让更多非机动车能够同时等候、同
时通过。在此次非机动车整治过程中，郑州市出台了多项具体措施，除了设置“非机动车等待区”，有效解决路口机动车与非机动车混行、抢道等难题外，还在二七广场二七路口设置了“非机动车引导线”，用以引导非机动车通行。另外还在部分路口试运行伸缩栏，杜绝非机动车闯红灯现象，并在多个区域设立了共享单车电子围栏试点，这些做法值得借鉴推广。
延伸|各地整治非机动车的具体措施
南宁：设立“智能斑马线”
南宁设置了广西首条“智能斑马线”。该“智能斑马线”系统可自动检测行人通行需求，实现实时、自动化的红绿灯切换。当系统识别出“等待区”内等待过街的行人在3人以上时，机动车放行的“绿灯”时间将由120秒缩至65秒，实现行人优先通行。
上海：利用“电子警察”查处非机动车和行人交通违法
从2017年5月开始，上海市公安交警部门陆续在黄浦、徐汇、静安、普陀、长宁、虹口等区试点安装了9套用于抓拍非机动车闯红灯、逆行和行人闯红灯的“电子警察”设备，并于2018年1月中旬起试点采用“电子警察”非现场执法模式。对于各种违法行为会通过挂号信、短信、上海交警APP等方式进行违法告知。
菏泽：利用“上牌+芯片”模式治理低速电动车
近日，山东菏泽以单县、曹县、武威等县市为试点，全面开放低速电动车上牌，将低速电动车纳入规范的交通管理之列。这也就意味着此前备受排挤的低速电动车车主终于有了合法身份，相关部门不仅为低速电动车上牌，同时还在车牌上安装了防盗芯片。
武汉：配送员实行“实名制”管理
武汉交警与“美团外卖”等外卖企业联合，对配送员实行实名制，做到“一人一车、一证一码”，便于路面查处及后台统计；与外卖企业共同研发了配送员交通安全管理系统，对配送员的交通违法行为，交管部门定期抄送给外卖企业，由企业落实暂停接单、停工培训、考试、纳入黑名单等措施，并将处
罚结果向交管部门反馈。南京的名胜古迹

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