地方高校创建“一流学科”的瓶颈与路径——基于宁夏大学全国第四轮学科评估的研究
地方高校创建“一流学科”的瓶颈与路径
——基于宁夏大学全国第四轮学科评估的研究
田养邑
（宁夏大学教育学院，宁夏银川750021）
［摘要］学科评估是学科建设水平实际变化的一杆秤，兼具动态性和导向性。一流大学建设的根基是一流
学科，激发一流学科活力的引擎应是学科评估。进入新时代，地方高校“学科升级”恰逢关键时刻。以全国第四轮
学科评估宁夏大学的评估结果为样本，以“Z14联盟”高校为参照坐标，研究发现地方高校一流学科建设仍面临瓶
颈，但机遇远大于挑战。地方高校学科建设“提档提速”，应重视其逻辑链条；统筹学科目标、学科组织、学科文化
环环相扣，形成一个系统结构，释放学科贡献力，从而书写好一流学科“奋进之笔”。
［关键词］地方高校；一流学科；学科评估；学科建设；路径
［中图分类号］G642.3［文献标识码］A ［文章编号］2095-4336（2020）06-0044-08
大学是以多学科为基底的知识耦合体，培养人才、传承文化、贡献社会是其根本目的。进入新时代，建设中国特的世界一流大学和一流学科是人民之期盼、国家之战略。不可否认，一流大学以一流学科为支撑条件，一流学科是迈向一流大学的轴心。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提到，“要坚持以学科为基础，引导和支持高等学校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，创新学科组织模
式，打造更多的学科高峰带动学校发挥优势、办出特”［1］。基于此，学者围绕一流学科提出诸多见解，“不同
学科建设以历史传统为基点，学术逻辑和社会需要逻辑形成张力”［2］，“学科建设要关注制度建设”［3］；也有学
者认为，“各学科类似有机关联的生态系统，学科之间相互支持，共同生长，学科交叉融合形构成共生共荣的
有机整体，使学科‘形’‘魂’兼有”［4］。毋庸置疑，地方高校一流学科创建因地理环境等多因素影响，
建设优势
与弱点共存。但是，地方高校服务区域经济社会发展，在“双一流”建设中同样大有可为。鉴于此，本文以全国第四轮学科评估结果为样本，分析宁夏大学在中西部“一省一校”国家重点建设大学（“Z14联盟”高校）中的学科评估水平，探究地方高校一流学科建设瓶颈及其突破方案。
一、研究背景与目的
“学科评估是高等院校学科建设发展到相对成熟的阶段后，以建设高水平学科为目标而开展的一项专业
评估活动，是高校学科建设的重要组成部分”［5］，对学科建设水平具有监测、改进和提升的重要作用。相对而
言，学科评估又是一项耗时费力、易引发评估结果争议的评价活动，但这项活动对学科发展的前瞻性与引领性是不言而喻的。第四轮学科评估指标体系的设置体现了不同的侧重点，其学科评估活动的价值取向值得高度肯定。
（一）全国第四轮学科评估基本特点
此次学科评估共有513个单位的7449个学科参评，比第三轮学科评估单位数量增长了76%。根据评估
结果，共有460所高校（不含科研院所）的5112个学科获得分档排名（位列前70%），其中A+类学科有210个，A 类
［基金项目］国家社会科学基金项目“宁夏特困地区脱贫攻坚中教育精准扶贫介入机制拓展研究”（项目批准号：19XMZ107）。［作者简介］田养邑，宁夏大学教育学院副教授，博士，研究方向为高等教育、教育原理、民族教育研究。
第8卷第6期
2020年11月Vol.8No.6Nov.2020
民族高等教育研究Research on Higher Education of Nationalities
156个、A-类344个、B+类722个、B类736个、B-类729个、C+类761个、C类725个、C-类729个。经过完善和创新评价指标体系与方法，第四轮学科评估具有以下显著特点：
第一，注重评估结果公平性。考虑区域布局、学科分布等因素，评估结果摈弃“数帽子”的评价方法，不以学术头衔评价学科水平。师资队伍与资源、人才培养质量、科学研究水平、社会服务与学科声誉等指标反映了一门学科近期建设情况，取消“数帽子”的做法保证了评估结果的公平性。
第二，开展同行评价科研成果。科研成果按照“产权单位”认定、不看重论文数量，采取同行评价代表性论文的方式进行。代表性成果集中反映了一定时期学科发展的“极限”与“空间”，增强了学科建设水平的区分度。
第三，采用结果分档方式。“精准计算、分档呈现”原则使一门学科的整体水平得以清晰呈现。本次学科评估将前70%的学科分9档公布：前2%（或前2名）为A+，2%—5%为A（不含2%），5%—10%为A-，10%—20%为B+，20%—30%为B，30%—40%为B-，40%—50%为C+，50%—60%为C，60%—70%为C-。评估结果不强调参评单位间精细的分数差异和名次前后排名，但反映了学科整体水平得分的位次百分位排序。
学科评估是对学科建设的全面监测与诊断，目的在于明确其建设优势与不足，进一步推进学科可持续发展。显然，第四轮学科评估结果显示了各高校学科建设水平，保证了学科建设实际水平之间的区分度；淡化了学科评估分数和名次，分档方式直观反映了高校教育质量；多维度透视了高校学科建设水平。总之，学科评估结果做到了让参与高校有差距可寻、有弱点可，对引导高校内涵式发展具有不可低估的意义。
（二）激发学科建设活力：学科评估秉持的价值
大学之建重在学科建设，学科建设是综合反映师资水平、人才培养、科学研究、社会贡献等指标统合
立春吃什么传统食物?度的平衡器。“双一流”建设背景下，学科评估的核心在于激活学科创新活力，推动大学建设迈上新台阶。一流学科作为一流大学的基础，既是一所大学的生存发展之本，也是办人民满意教育之需。当前，就学科建设的“形”而言，一门学科如同一座塔，塔尖、塔身及塔基形塑成学科发展的一般形态。当然，学科建设也有内在的逻辑链条，只有外在形态与内在结构契合统整的学科建设，才具备一流学科的潜质。因此，一流学科不是几门学科简单累加的结果，而是学科、学院以及学校统筹推进的实践结晶，更是各种因素共同作用的有机系统。就地方高校而言，激发学科活力始终是学科建设的核心任务，活力意味着学科建设各种元素功能的发挥和潜能的充分释放，最大限度迸发学科建设沉积的动力，最终达到塑就一流学科生态的目的。
可以说，一流学科不能失去学科建设活力，而学科评估是激发学科建设活力的引擎。此次学科评估结果透视了阶段性学科建设中学科治理能力及其现代化水平，对今后高校内涵式发展将产生积极的促进作用。同时，地方高校一流学科建设进程缓慢，学科优势与劣点交相并存，及时化解学科建设困境成为一项紧迫的任务。本研究以“Z14联盟”高校为参照标，以宁夏大学学科发展水平的客观呈现为根据，探讨地方高校一流学科建设面临的挑战与突破策略，以期为书写好一流学科建设奋进之笔提供行动方案。
二、一流学科建设瓶颈探析
（一）“Z14联盟”高校中宁夏大学学科评估水平
其一，此次学科评估，宁夏大学共申报了28门学科参评，其中8门学科上榜，上榜率达28.57%。如表1所示，民族学、草学进入B-类，保持了优势学科地位；数学和水利工程进入C+，显示了较强的理工科学科领域建设成果；中国语言文学、外国语言文学、生物学、生态学分别进入C-类，表明这四门学科进入参评学科的60%—70%。上榜学科反映了宁夏大学传统学科建设优势，表明这些学科吸附区域社会资源、紧贴地区发展优势，学科建设潜力较足。
其二，学科评估结果未公布具体的评估分数，但为了清晰显示宁夏大学及其“Z14联盟”高校学科建设情况，依据上榜学科类别，将A+类学科暂设置为10分，A类计为8分，A-计为6分，B+计为4分，B计为2分，B-计为1分，C+计为0.5分，C计为0.2分，C-计为0.1分，然后将各等级分数相加，通过各高校学科评估排名情况，也可以显示高校学科建设的优势与不足（见表2）。
表1第四轮全国学科评估宁夏大学上榜学科及类别①
评估结果B-C-C-C+ C-C-C+ B-
一级学科代码及名称
0304民族学
0501中国语言文学
0502外国语言文学
0701数学
0710生物学
0713生态学
0815水利工程
0909草学
学科参评高校数量（所）
31
148
163
182
161
100
49
26表2第四次学科评估“Z14联盟”高校简单加权后排名①
名次
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14郑州大学
云南大学
山西大学
南昌大学
广西大学
河北大学
内蒙古大学
女尊一对一
新疆大学
贵州大学
海南大学
石河子大学
宁夏大学
青海大学
西藏大学
大学
A+
10
1
A
8
1
A-
6
1
B+
4
7
2
1
1
B
2
7
7
5
2
2
4
2
2
B-
1
5
5
8
10
6
6
4
5
4
2
2
1
C+
0.5
11
6
7
6
8
6
3
7
3
3
1
2
C
0.2
8
3
5
5
7
5
1
6
4
4
1
C-
0.1
5
5
2
5
4
7
3
2
4
5
5
4调节电脑亮度
1
上榜学科总数
43
30
30
27
27
26
15
16
18
14
12
8
3
权值
54.6
47.1
26.7
22.5
15.8鬼剑士加点
14.7
14
12.7
11.1
6.8
3.8
钳怎么读3.4
1.3
“Z14联盟”指的是“中西部‘一省一校’国家重点建设大学联盟，包括河北大学、山西大学、内蒙古大学、南昌大学、郑州大学、广西大学、海南大学、贵州大学、云南大学、西藏大学、青海大学、宁夏大学、新疆大学和石河子大学等14所大学。长期以来，在国家和地方的共同努力下，中西部高校综合实力不断提升。当然，中西部高校联盟的成立，标志着我国中西部高校教育新格局已经形成，有利于高
校协同发展，实现共创一流大学的梦想。从上表可以看出，“Z14联盟”高校普遍缺乏高端学科，只有云南大学的民族学和生态学分别进入A+和A-，南昌大学有一门学科进入A类，其他高校多数学科分布在B+类至C-类等6档之间。从整体学科建设成效看，“Z14联盟”高校学科建设布局有失平衡，但学科建设能够紧贴区域优势，实现优势学科在质和量上的突破。
就上榜学科总数看，如图1所示，郑州大学上榜学科总数和权值两项指标均领先其他联盟高校；云南大学虽有高端学科，但学科建设的整体水平不及郑州大学。宁夏大学学科评估结果位居“Z14联盟”高校第12位，权值为3.4分，排名次于石河子大学，领先于青海大学和西藏大学。海南大学有2门B类学科，共有14门学科上榜。相比之下，宁夏大学尚未有学科进入B+类。与此同时，可以看到，宁夏大学扎根西部，立足区域发展，有效整合地域资源，在民族学、草学、水利工程等学科方面建设力度强大，充分说明学科建设的区域特鲜明、服务地方能力突出。此外，宁夏大学地处祖国西部，大力借助于地理资源创建优势学科的同时，整体学科建设水平与其他高校相比还略显弱。值得肯定的是，“双一流”建设背景下，宁夏大学一流学科建设机遇大于挑战，只要理顺学科建设内部要素的关系，激活学科建设活力，定会使学科建设成果更好地服务于中西部经济社会发展。
上榜学科总数权值
郑州大学云南大学山西大学南昌大学广西大学河北大学内蒙古大学新疆大学贵州大学海南大学石河子
大学宁夏大学青海大学西藏大学60504030201001234567891011121314图1“Z14联盟”高校上榜学科总数与权值（单位分别为门、分）
①（二）地方高校一流学科建设瓶颈
纵观学科评估结果，西部地方高校一流学科建设存在一定不足，其原因是多层次的。长期以来，由于学科建设规划目标、学科组织、学科文化尚未形成共同的系统结构，创建学科各要素的活力处于沉积状态，约束了学科贡献力的释放，学科建设瓶颈凸显。1.学科规划目标有待细化就宁夏大学学科评估而言，学科建设中渗透地域特是值得肯定的。特别是随着区域经济社会的转型，民族学建设始终以服务区域社会为着眼点，不断拓展学科贡献力度。草学、水利工程等学科注重校地、校企、产学研合作通道的搭建，获得了充足的学科资源供给。整体学科层面，一流学科规划启动时间不长，尚未有效调动各学科资源，缺乏科学的学科规划以及合理的保障措施，因而将来优势学科建设压力较大。宁夏政府高度重视“双一流”建设，及时制定方案，明确“双一流”建设坚持的原则，以一流为目标，以学科为基础，集聚优质资源，重点支持全区较高水平学科和宁夏大学率先突破，着力打造一流队伍，培养一流人才，产出一流成果，加快走向西部一流、国内一流［6］。按照当地政府的建设目标，宁夏大学一流学科建设分为西部一流和国内一流两个阶段，具体的学科规划目标还有待精准定位，一流学科建设的层次性、阶段性目标有待进一步厘定。
2.学科组织系统有待理顺地方高校拥有丰富的特资源禀赋，培育学科特、提升学科核心竞争力往往是学科建设的有效路径，这其中关系到学科组织系统的搭建。一流学科建设需要寻学科专业、人才培养、科研与社会发展之间共生共融的空间，而不是单纯紧盯部分学科的建设。因此，学科建设宜广不宜窄，高端学科与传统学科、一流学科与基础学科应分批分层次推进，构筑学科之间相互支撑的学科生态。从学科评估结果看，宁夏大学高端学科建设仍需尽力突破，整体学科建设力度亟需加大，厚基础、广培育以及学科交叉发展所创建的模式尚未形成。学科发展进程中隐含着特定的组织系统，而学科应科学规划、做到长期培育，学科组织系统需进一步梳理顺畅，在师资力量、人才梯队、科学研究、学科声誉、社会服务等方面做到久久为功，才能夯实学科建设的逻辑基点，理顺学科组织体系。
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3.学科文化制度有待培育纵观学科评估结果，优势学科无不拥有成熟的学科文化。学科文化是学科成长的土壤，学科建设的每一环节离不开学科文化的浸润。不重视培育学科文化，学科建设就是无根之建，也不会扎牢一门学科的组织系统。不论是扎根本土、立足全国还是放眼世界，深厚的学科文化是一流学科发展的核心动力。宁夏大学作为西部高校，在此次学科评估中取得的成绩有目共睹。但同时，学科建设所必需的弥足珍贵的学科文化还未孕育成熟。因而，学科建设的后劲力、学科声誉以及整体学科建设水平存在提升空间。
三、地方高校一流学科创建路径
“双一流”建设不是部分高校的“独唱”，而是所有高校的“合唱”。地方高校拥有独特的区域经济、产业和文化，其一流学科建设机遇远大于挑战。学科评估是学科建设水平实际变化的一杆秤，兼具动态性和导向
性。就学科评估结果分析，地方高校应立足长远，从国家和地方经济社会发展高度出发，理顺学科建设组织体系，培育学科文化，精准推进学科建设升级，最大限度释放学科建设的内源力。
（一）一流学科建设主线：长远精准的学科目标规划
从学科评估结果看，西部高校普遍缺乏学科建设布局。笔者将我国西部12个省市及自治区90所高校的学科评估结果做以统计，如图2所示，学科上榜总数与权值成正比例分布，上榜学科数越多，权值也就越大。权值位居前五的西部高校分别为四川大学、西安交通大学、重庆大学、西南大学和西北工业大学，这几所高校各类别的学科上榜数呈适度密集型分布。学科是一流大学成长的细胞，一流学科建设旨在提升办学水平，办学水平不能仅仅依靠部分学科发挥贡献力，而应着眼于学科，细致做出学科规划。精准规划学科建设既要有短期建设目标，还要有长远规划目标，目的在于使学科贡献力服务于地方经济社会，支撑国家创新驱动发展。
学科上榜数
权值
图2西部高校学科上榜总数与权值（单位分别为门、分）①
学科目标规划是学科建设的一条主线，其方案设计要通盘考虑学校整体发展目标，设计近期、中期以及远期学科培育目标，力求做到学科建设战略部署精细化，做到学科领域、学科、学科建设规划路径和举措精细化。只有明确的学科建设导向，完善学科协调发展机制，才能激发学科建设的内生动力。首先，应搭建好学科建设顶层设计，树立基层协同创新格局。根据国家创新战略需求和区域特征，高校应成立一流学科建设领导小组，设计学科发展振兴计划、负责学科建设顶层设计；统筹协调学校、学院、学科平台发展等重大事项的决策。其次，应推动学科资源升级，集中打造特学科谋一流、优势学科创一流。加强优势学科建设的同时，以点带面，培育更多的学科，广育特学科，扶新扶优扶强高峰学科，形成“领跑”“跟跑”学科共同发展格局。再次，一流学科建设应优化学科专业结构，瞄准地方、国家新兴产业需求。依据经济社会发展和学科建设水平实施动态调整，树立学科结构优化意识，拓展学科发展空间、提炼学科发展特。地方高校应实施培育优势学科和广育多学科的策略，巩固传统优势学科，提升基础学科建设水平，以学科公共平台建设、文献信息资源、校园信息化为支撑众创一流学科。最后，一流学科建设要根据区域实际需求，联合有关研究机构，整合学科建设资源，着力打造能为区域社会经济发展贡献智慧的特学科。这就需要集聚全校力量、整合全校资源，构建服务地方、立足全国、面向世界的学科内涵式发展模式，科学制定学科分类分层次提升路径，重视提高学科竞争力。因此，打破学科均衡发展思路，依据学科水平分层次加强重点学科布局、带动学科整体发展显得尤为重要。
（二）一流学科建设核心：科学合理的学科组织构建
学科组织构建重在打造宜人的学术制度环境，使各种要素支撑起秩序化的学科建设空间，生成学科建设成熟的文化符号体系。一流学科直接关系到知识传承与卓越人才培养以及人民生活福祉的提升。顺畅的学科组织制度是学科建设的关键，它由复杂变量间的相互联动机制构成，以此调动学科建设的积极性。“我国一些高水平大学、学院、系或专业办得不好的根本原因不是缺钱，而是缺一套合理的制度”［7］，学科组织制度旨在建立学科发展新机制，协调各要素关系，实现学科内部学术自治、建立学科自信。
第一，高水平师资是学科振兴的支点。“双一流建设政策的聚光效应下，地方高校可能面临更加严重的人才短缺、资金不足和制度困境，这对营造良好的学科建设环境、建立健全的学科建设制度是一种严重负面效应”［8］。人才队伍是一流学科建设的重要指标，高层次人才欠缺、人才吸附力不足是地方高校学科建设最大

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