优秀调研成果：健全机关中层干部轮岗交流工作机制
优秀调研成果：健全机关中层干部轮岗交流工作机制
机关中层干部是干部队伍的中坚力量，处于单位“兵头将尾”的特殊位置，是领导班子和一般干部之间的桥梁纽带。健全机关中层干部轮岗交流工作机制是推进干部人事制度改革的重要内容，对进一步提高干部队伍整体素质，加强干部监督管理，增强干部队伍活力有着重要意义。但是，在具体实践过程中，机关中层干部“板结”、轮岗交流不畅等问题比较突出，已成为影响干部队伍活力和工作效能的重要因素。如何采取切实有效的举措，使机关中层干部轮岗交流工作走上常态化、科学化、合理化和长效化的轨道，已成为当前推进干部工作科学发展的一项重要任务。
一、机关中层干部轮岗交流的必要性
（一）机关中层干部轮岗交流是培养锻炼干部，提升干部综合素质的有效举措。长期以来，受干部管理权限和体制的限制，机关中层干部很少有机会可以转换岗位、调整单位。以灌南县为例，乡科级干部轮岗交流较为容易和普遍，而乡科级以下中层干部轮岗交流则较为困难。因此就出现了乡科级领导干部是“泥饭碗”、“临时工”，机关中层干部是“铁饭碗”、“固定工”的格局，有的中层干部在一个岗位上一干就是数十年，有的甚至在一个单位一待就是一辈
子，导致一些中层干部的工作经历单一、视野比较狭窄。实行机关中层干部轮岗交流制度，可以使中层干部得到多岗位、多层面学习和锻炼的机会，有利于干部站在更广的视野上想问题、做事情，从而帮助他们增加经历、丰富阅历、提升能力。英语四级多少分合格
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（二）机关中层干部轮岗交流是优化干部结构，激发干部队伍活力的现实需要。中层干部轮岗交流是优化干部队伍配置，增加单位整体效能，保证人适其事、事得其人、人岗相适的重要手段。有计划、有目的地开展中层干部轮岗交流，既可以打破干部管理上“单位所有”、“部门所有”的体制，又可以促进干部资源在各单位之间的合理配置，让不同部门和单位的干部相互学习，取长补短，让他们在新的岗位上接受新的挑战，在新的环境下产生新的动力，这既有利于干部的快速成长，也有利于各部门和单位的共同发展。
（三）机关中层干部轮岗交流是改进干部作风，增强机关行政效能的必由之路。实行中层干部轮岗交流，可以消除客观环境对用权行为的负面影响，尤其是对手握“人、财、物”等“实权”的重点中层岗位干部而言，可以有效制约他们的权力，铲除腐败滋生的土壤，为中层干部健康成长营造良好的客观环境。目前，部分机关仍然存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象，众反映突出的“不怕局长怕股长”的歪风没有彻底刹住。而现行的
XC40纯电版干部管理制度鞭长莫及，无法触动一些中层干部的根本利益，这给转变干部作风、提高干部积极性带来了很大的困难，也使得一些整肃干部作风的方式与方法，只能治标不治本，治得了一时却治不了长久。健全中层干部轮岗交流工作机制，可以从源头上对“不谋事、不干事、不犯事”的中层干部给予威慑，通过采取交流的形式和手段，让干部“能上能下”机制成为现实，给部分“在其位不谋其政”的中层干部敲响警钟，拧紧他们不忘本职、不忘宗旨的思想“阀门”。
二、机关中层干部轮岗交流的现状、困境与原因（弘利遴选）
（一）思想认识不足。
核废水怎么处理单位主要领导认识不足。近年来，各地对机关中层干部轮岗交流工作的重视程度不断提高，也形成了一些行之有效的措施。但机关中层干部轮岗交流工作是一项系统工程，落实措施需要各单位尤其是单位主要领导的重视。当前，仍有部分单位“一把手”对中层干部轮岗交流工作认识上还存在偏差，持“无所谓”的态度，认为中层干部交不交流无关大局；有些单位主要领导本位主义和排外思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的中层干部，担心人才外流会影响本单位、本部门的工作；有的境界不高，在中层干部交流
工作中打自己的“小算盘”，把政绩平平、难以胜任工作或“看不顺眼”的中层干部推荐出来交流，想“甩包袱”；有的怕工作难度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流进来的中层干部占了位置，影响本部门、本单位干部的提拔使用。这些做法违背了干部交流的目的，也给干部交流工作抹上了一层消极的彩。
被交流干部认识不足。通过对近几年我县被交流中层干部的走访调查发现，近八成的中层干部对轮岗交流是持认同态度的，但是还有两成的中层干部对轮岗交流工作是持“无所谓”和“不太认同”的态度。有的中层干部认为岗位有重点岗位和非重点岗位之分，单位有实权单位和“清水衙门”之别，不同岗位和单位在工作环境、福利待遇、发展前途等方面有一定差距。中层干部交流，特别是从好到差、从近到远、从城到乡的“逆境交流”，影响了自己的切身利益；有的担心自己交流后，面对的是一个全新的岗位环境，人际关系不熟悉，工作基础不扎实，许多业务需要从头学起，对自己能够适应和胜任新岗位信心不足；有的中层干部，特别是那些对政策缺乏足够了解，对组织缺乏足够信任的干部，认为轮岗交流可能会影响到自己未来的发展。部分中层干部对待轮岗交流的这些消极思想，使他们对干部交流工作热情不高，参与不够，直接影响了干部交流工作的顺利进行。
社会公众认识不足。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、从“热点”岗位到“冷门”岗位、从比较“安逸”的部门到矛盾复杂、困难重重的部门接受锻炼的中层干部，往往被社会公众贴上了“被发配”的标签，从而影响了中层干部交流的积极性，这种社会偏见客观上也增加了中层干部交流工作的阻力。
（二）交流渠道不宽。
突出体现在“四难”上：
不同身份性质的中层干部交流难。干部身份界限和单位性质一直是制约中层干部交流的一大壁垒。公务员与事业单位干部在身份、待遇等方面存在一定差距，使得公务员与事业编制中层干部之间交流的难度较大。按照目前的体制，没有公务员身份在干部使用上受到很多的限制，一些优秀中层干部往往因为不具备公务员身份而失去晋升的机会。而事业单位中层干部想要转变身份异常困难，现有的公务员也不愿意失去公务员身份。因此，出于身份、待遇、后路等方面考虑，部门主管机关与下属事业单位之间中层干部的交流存在“难以逾越的鸿沟”，一些机关中层干部担心长远的身份、退休后保障等问题，不愿意到本部门所
属二级单位工作，而二级单位中层干部受身份限制也难以调入机关一些重点岗位工作，客观上导致了部门内部中层干部交流的渠道越变越窄。

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